Решение от 16 ноября 2018 г. по делу № А56-89922/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-89922/2018
16 ноября 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "СНП"

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: Администрация Фрунзенского района Санкт-Петербурга

об оспаривании решения от 11.05.2018 по делу №44-2495/18 в части признания жалобы ООО «СНП» необоснованной

при участии

- от заявителя: ФИО2 по доверенности от 05.07.2018,

- от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 16.03.2018,

- от третьего лица: ФИО4 по доверенности от 21.02.2018,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СНП» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, УФАС) от 11.05.2018 по делу №44-2495/18 в части признания жалобы ООО «СНП» необоснованной (с учетом уточнений).

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

На официальном сайте для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 29.03.2018 размещено извещение о проведении конкурса, номер извещения №0172200002218000041, начальная (максимальная) цена контракта – 4 905 159 руб.

Комиссия УФАС по Санкт-Петербургу, рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «СНП» (от 03.05.2018 вх.№11387-ЭП/18) на действия Заказчика при определении поставщика путем проведения конкурса с ограниченным участием на оказание услуг по организации отдыха детей и молодежи и их оздоровления Фрунзенского района Санкт-Петербурга, в отношении которых установлены меры социальной поддержки в сфере организации отдыха и оздоровления, в период летних школьных каникул 2018 года на территории РФ в южной климатической зоне на побережье Черного моря, с предоставление путевок, а также в результате проведения внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрении жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных и муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 (далее – Административный регламент), признала жалобу Общества необоснованной, а такде установила нарушение в действиях Заказчика части 5 статьи 106 Закона №44-ФЗ, о чем 11.05.2018 вынесла решение по делу №44-2495/18.

Не согласившись с вышеуказанным решением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Частью 15 ст. 99 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку при получении обращения участника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа. уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего.

В части 3 ст. 106 названного закона указано, что контрольный орган в сфере закупок обязан рассмотреть жалобу по существу и возражение на жалобу в течение пяти рабочих дней с даты поступления жалобы и уведомить лицо, подавшее жалобу, лиц, направивших возражения на жалобу, о результатах такого рассмотрения. При этом контрольный орган в сфере закупок вправе направлять запросы о предоставлении информации и документов, необходимых для рассмотрения жалобы, в том числе запросить у заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки укатанные информацию и документы.

Пунктом 3.30. Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 (далее - Регламент) установлено, что комиссия при рассмотрении жалобы проводит в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системы и настоящим Регламентом внеплановую проверку соблюдения законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услугу для обеспечения государственных и муниципальных нужд при определении поставщика (подрядчика, исполнителя). Внеплановая проверка проводится одновременно с рассмотрением жалобы.

При этом проверяется соответствие действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, втом числе не указанных в жалобе, а также документов по организации и осуществлению закупки, являющейся предметом жалобы, требованиям законодательства и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия при рассмотрении жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки заслушивает пояснения сторон, заинтересованных и привлеченных лиц, а также передает копии пояснений и возражений на жалобу, представленных в письменной форме, представителям сторон и заинтересованных лиц, присутствующим на заседании комиссии, испрашивает необходимые документы для ознакомления. Комиссия вправе получать объяснения сторон, заинтересованных и привлеченных лиц по фактам, изложенным в жалобе, а также иным вопросам, связанным с осуществлением закупки, совершать иные действия, направленные на всестороннее рассмотрение жалобы и проведение внеплановой проверки (п. 3.31. Регламента).

В п. 3.32. Регламента установлено, что по ходатайству лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведении внеплановой проверки, либо по собственной инициативе, в том числе для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения, в заседании комиссии может быть объявлен перерыв.

Также положениями Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрена обязанность заказчиков размещать информацию и документы по проводимым торгам в Единой информационной системе в сфере закупок, что зафиксировано в статье 4, а открытость, полнота и достоверность размещаемой информации должна быть обеспечена Заказчиком на основании статьи 7, следовательно, данные, размещенные Заказчиком в открытом доступе в Единой информационной системе, являются достоверными и полными, и могут быть использованы органами, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок, в том числе при рассмотрении жалоб по существу.

Между тем, УФАС в нарушение вышеуказанных положений жалоба Общества по существу не рассмотрена, а также нарушены положения Регламента в части невыполнения Управлением своей контрольной функции по обеспечению мер для надлежащей и полной оценки действия комиссии Заказчика при определении поставщика.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Ходатайство Администрации о привлечении к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, отклонено ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ст.51 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 11.05.2018 по делу №44-2495/18 в части признания жалобы ООО «СНП» необоснованной.

В удовлетворении ходатайства Администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга о привлечении к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, отказать.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу Общества с ограниченной ответственностью «СНП» 3 000 рублей расходов на оплату государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.