Решение от 29 июня 2023 г. по делу № А16-3477/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016 E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-3477/2022
г. Биробиджан
29 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2023 года. Полный текст решения изготовлен 29 июня 2023 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе: судьи Завалиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (с. Ключевое Смидовичского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области (с. Ленинское Ленинского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>),

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3

(с. Ленинское Ленинского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)


к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области (с. Ленинское Ленинского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании недействительным постановления от 28.09.2022 № 390,

о признании недействительным договора аренды земельного участка от 17.10.2022 № 20 с кадастровым номером 79:03:0800003:189,

об обязании возвратить земельный участок с кадастровым номером 79:03:0800003:189 площадью 345 888 кв. м., расположенный в <...> метров на юго-восток от ориентира,

заинтересованное лицо: Департамент по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии ФИО4 – представителя заявителя по доверенности от 30.09.2021,

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – Глава КФХ, заявитель) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области (далее – Администрация) от 28.09.2022 № 390 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО3", о признании недействительным заключенного Комитетом по управлению муниципальным имуществом Ленинского муниципального района Еврейской автономной области (далее – Комитет) и крестьянским (фермерским) хозяйством ФИО3 договора аренды земельного участка с кадастровым номером 79:03:0800003:189 от 17.10.2022 № 20, об обязании КФХ ФИО3 возвратить Администрации земельный участок с кадастровым номером 79:03:0800003:189 площадью 345 888 кв. м., расположенный в <...> метров на юго-восток от ориентира.


В обоснование своих требований заявитель указал, что обращался в Администрацию и в Комитет с заявлениями о предоставлении в аренду сроком на 49 лет спорного земельного участка, в ответе от 09.11.2022 № 6560 на указанные заявления Комитет сообщил об отказе в предоставлении земельного участка на основании пункта 2 статьи 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в связи с тем, что земельный участок находится в статусе обременения правами аренды третьих лиц, заявителем была получена выписка из единого государственного реестра недвижимости в отношении спорного земельного участка от 10.11.2022, в которой содержится информация о заключенном договоре аренды с главой КФХ ФИО3, вместе с тем, на сайте государственной информационной системы "Торги": http://torgi.gov.ru, а также на официальном сайте Администрации: https://leninsk.eao.ru информация о предоставлении указанного земельного участка не публиковалась, в результате совершения указанных действий Глава КФХ был лишен возможности заявить о своем желании участвовать в торгах по вопросу аренды спорного земельного участка.

В отзыве Администрация не признала требования, сообщила, что в заявлении от 28.10.2022 Глава КФХ в нарушении подпункта 14 пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ не указал сведения о том, для каких целей он просит предоставить ему спорный земельный участок, что не позволит в дальнейшем Администрации сопоставить его фактическое использование с видом разрешенного использования.

Определением от 24.04.2023 удовлетворено заявление Главы КФХ о принятии обеспечительных мер: Департаменту по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области запрещено заключать договор аренды спорного земельного участка, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области запрещено совершать действия по регистрации прав третьих лиц, договоров аренды, обременения прав в отношении этого участка.

Определением от 27.04.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области, в качестве соответчика – Комитет по управлению


муниципальным имуществом администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области.

До начала судебного заседания от Администрации поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии ее представителя.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала требования по доводам указанным в заявлении и в дополнительных пояснениях.

На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено без участия представителей ответчиков, заинтересованного лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Из имеющихся в деле доказательств следует, что на основании обращения главы КФХ ФИО3 от 14.06.2022 Администрация приняла постановление от 28.09.2022 № 390 о предварительном согласовании предоставления крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО3 земельного участка ориентировочной площадью 34,5888 га из земель категории "земли сельскохозяйственного назначения", находящегося примерно в 1640 метрах по направлению на юго-восток от ориентира (с. Кирово, Ленинский район, Еврейская автономная область).

Земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 79:03:0800003:189 и 17.10.2022 Комитетом от имени Администрации с главой КФХ ФИО3 заключен договор аренды от 17.10.2022 № 20 сроком на 49 лет.

Участок передан по акту 17.10.2022, договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Глава КФХ 31.10.2022 обратился в Администрацию и Комитет с заявлениями о предоставлении спорного земельного участка в аренду сроком на 49 лет без проведения торгов для выращивания зерновых или иных сельскохозяйственных культур.

Решением, оформленным письмом от 09.11.2022 № 6560, Комитет отказал в предоставлении земельного участка на основании пункта 2 статьи 39.16 ЗК РФ, указав, что участок обременен правами аренды третьих лиц.


Полагая, что Администрацией нарушена процедура принятия оспариваемого постановления и заключения договора аренды с КФХ ФИО3, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 и части 4 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 24 АПК РФ.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений,


оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В рассматриваемом случае заявителем соблюден трехмесячный срок на обжалование (ответ Комитета на обращение заявителя датирован 09.11.2022; в суд с настоящим заявлением Глава КФХ обратился 27.12.2022).

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления их деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";


2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 39.18 ЗК РФ в случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

В силу пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании


предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (пункт 6 статьи 39.18 ЗК РФ).

Пунктом 7 статьи 39.18 ЗК РФ установлено, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу части 1 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов


земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 определено, что информация о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте www.torgi.gov.ru.

Спорный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на него не разграничена.

Администрацией не осуществлена публикация извещения о предоставлении спорного земельного участка для осуществления деятельности КФХ на своем официальном сайте в сети "Интернет", а также на сайте www.torgi.gov.ru.

Данное обстоятельство ответчиками не оспаривается, доказательств обратного не представлено.

Таким образом, Администрацией нарушена установленная статьей 39.18 ЗК РФ процедура принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка главе КФХ ФИО3, процедура предоставления земельного участка без проведения торгов, что нарушает права КФХ ФИО2, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

Довод Администрации о том, что в нарушении подпункта 14 пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ в обращении от 28.10.2022 заявитель не указал цели использования спорного земельного участка, суд отклоняет, поскольку в заявлении указано, участок испрашивается для выращивания зерновых и сельскохозяйственных культур, что соотносится с видом его разрешенного использования.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление следует признать недействительным.

Требование заявителя о признании недействительным договора аренды от 17.10.2022 № 20 суд также находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.


В силу части 1 статьи 166 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Согласно части 2 статьи 453 ГК РФ при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

Договор аренды от 17.10.2022 № 20 заключен без проведения торгов на основании пункта 6 статьи 39.18 ЗК РФ в связи с принятием Администрацией оспариваемого постановления.

Поскольку постановление признано недействительным, договор аренды также является недействительным, как заключенным с нарушением установленной законом процедуры и нарушающий права заявителя, так как в связи с его наличием заявителю отказано в предоставлении спорного земельного участка в аренду.

В отношении требования заявителя об обязании главы КФХ ФИО3 возвратить Администрации земельный участок с кадастровым номером 79:03:0800003:189 суд приходит к следующим выводам.

Из представленных доказательств следует, что после возбуждения производства по настоящему делу Комитетом и главой КФХ ФИО3 заключено соглашение от 28.03.2023 о расторжении договора аренды от 17.10.2022 № 20.


Спорный земельный участок возращен Комитету по акту приема-передачи от 28.03.2023, произведена государственная регистрация соглашения.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела спорный земельный участок выбыл из владения КФХ ФИО3

Следовательно, оснований для удовлетворения заявления КФХ ФИО2 в указанной части не имеется.

При обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением глава КФХ уплатил в федеральный бюджет 15 000 рублей государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего спора (3000 рублей – за требование об оспаривании постановления, 6000 рублей – за требование о признании недействительным договора аренды, 6000 рублей – за требование о возложении обязанности возвратить земельный участок), а также 3000 рублей за рассмотрение заявления о принятии обеспечительных мер.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Таким образом, с учетом результатов рассмотрения спора с ответчиков в пользу заявителя следует взыскать по 4000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины: с Администрации – 3000 рублей за рассмотрение требования об оспаривании постановления, 1000 рублей за рассмотрение заявления о принятии обеспечительных мер, с Комитета и КФХ ФИО3 – по 3000 рублей за рассмотрение требования об оспаривании договора аренды и по 1000 рублей за рассмотрение заявления о принятии обеспечительных мер.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 удовлетворить частично.

Признать недействительным постановление администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области от 28.09.2022 № 390 "О


предварительном согласовании предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО3".

Признать недействительным договор аренды земельного участка от 17.10.2022 № 20, заключенный от имени администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области с крестьянским (фермерским) хозяйством ФИО3.

В удовлетворении требования главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 об обязании главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 передать Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области земельный участок площадью 345 888 кв. метров с кадастровым номером 79:03:0800003:189, расположенный по адресу: Еврейская автономная область, Ленинский район, с. Кирово, примерно в 1640 метрах на юго-восток от ориентира, отказать.

Взыскать с администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 4000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего спора.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 4000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего спора.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 4000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего спора.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного


производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

Судья О.В. Завалина

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 13.02.2023 1:56:00Кому выдана Завалина Ольга Викторовна