Решение от 9 июня 2020 г. по делу № А40-341210/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Москва

Дело № А40-341210/19

130-2507

09 июня 2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 09 июня 2020 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ" (109088, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ЮЖНОПОРТОВАЯ, 15, СТР.19, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.10.2007, ИНН: <***>) к ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ <...> СТР.6 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.09.2006, ИНН: <***>) о признании незаконным решения Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы о незаконном использовании земельного участка по адресу: <...>, 21, 23А, с кадастровым номером: 77:04:0003003:51;

о признании незаконным решения Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы о признании пристройкой отдельно стоящего сооружения вспомогательного значения по адресу: <...>, 21, 2ЗА, расположенном на земельном участке с кадастровым номером: 77:04:0003003:51;

о признании незаконным требования Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы о демонтаже незаконно возведенного объекта, расположенного на земельном участке по адресу: <...>, 21, 23А, с кадастровым номером: 77:04:0003003:51,

третьи лица – Департамент городского имущества г. Москвы, ГБУ «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости»,

при участии представителей:

от истца (заявителя) – не явился, извещен

от ответчика (заинтересованного лица) – ФИО2 (дов. № Гин-Д-47026/19 от 26.12.2019 г., паспорт, диплом)

от 1-го третьего лица – не явился, извещен

от 2-го третьего лица – ФИО3 (дов. № 41 от 31.12.2019 г., паспорт, диплом)

УСТАНОВИЛ:

ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ" (далее также заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ ГОРОДА МОСКВЫ признании незаконным решения Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы о незаконном использовании земельного участка по адресу: <...>, 21, 23А, с кадастровым номером: 77:04:0003003:51; о признании незаконным решения Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы о признании пристройкой отдельно стоящего сооружения вспомогательного значения по адресу: <...>, 21, 2ЗА, расположенном на земельном участке с кадастровым номером: 77:04:0003003:51; о признании незаконным требования Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы о демонтаже незаконно возведенного объекта, расположенного на земельном участке по адресу: <...>, 21, 23А, с кадастровым номером: 77:04:0003003:51.

Заявитель в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения заявителя о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства по правилам ст.123 АПК РФ.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал по заявлению по мотивам отзыва.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

Как следует из материалов дела, Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013г. №819-ПП был установлен факт незаконного (нецелевого) использования земельного участка по адресу: <...>, 21, 23А, выразившийся в размещении пристройки площадью 1088,6 кв.м.

Уведомлением от 17.12.2019г. Ответчик в срок до 23.12.2019г. предложил Заявителю добровольно осуществить демонтаж незаконно возведенного объекта.

Заявитель утверждает, что Уведомление в установленном порядке не было отправлено арендатору земельного участка, в Уведомлении не указан Акт, на основании которого принято решение о демонтаже объекта и копия акта не приложена к Уведомлению.

На дату обращения в суд Акт осмотра у Заявителя отсутствует, также Заявитель не был и ознакомлен с этим Актом.

Однако ответчиком принято решение о незаконном использовании земельного участка с кадастровым номером 77:04:0003003:51 и о признании спорного объекта пристройкой.

Не согласившись с указанными решениями, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Судом проверено и установлено, что срок обжалования, установленный частью 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя суд, исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012г. №184-ПП, является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим региональный государственный контроль за использованием объектов нежилого фонда на территории города Москвы и за ее пределами, находящихся в собственности города Москвы, в том числе являющихся объектами культурного наследия (далее - объекты нежилого фонда), мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, контроль за соблюдением требований к размещению сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания, муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы (далее - земли), выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена, и объектов нежилого фонда, а также организации их охраны в целях предотвращения и пресечения самовольного занятия и незаконного использования.

В соответствии с п. 7 Положения от 25.04.2012 №184-ПП, Госинспекция осуществляет выявление фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, а также контроль за выявлением и пресечением фактов незаконного (нецелевого) использования указанных земельных участков.

Правительством Москвы принято постановление от 11 декабря 2013 № 819-ПП «Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка».

В соответствии с пунктом 3.3 постановления Правительства Москвы от 11.12.2013г. №819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков», п.3.7 постановления Правительства Москвы от 17.11. 2009г. №1274-ПП «О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти города Москвы по обеспечению законности в сфере имущественно-земельных отношений» Госинспекцией по недвижимости проведено обследования земельного участка по адресу: <...>, 21, 23А с кадастровым номером 77:04:0003003:51, по результатам которого составлен Акт от 16.12.2019 № 9040907.

Акт от 16.12.2019 № 9040907 является документом Госинспекции по недвижимости, который фиксирует результаты обследования, проведенного сотрудниками Госинспекции по недвижимости на земельном участке, расположенном по вышеуказанному адресу в рамках предоставленных им полномочий по выявлению и пресечению фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с п.7 приложения к постановлению Правительства Москвы от 25.04.2012г. №184-ПП «Об утверждении Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы».

Проверкой установлено, что согласно сведениям информационной системы ИС РЕОН (Положение о Реестре единых объектов недвижимости города Москвы, утвержденное Распоряжением Правительства Москвы от 22.12.2009 № 3277-РП) земельный участок с кадастровым номером 77:04:0003003:51 имеет площадь 13500 кв.м. для эксплуатации зданий гаража и рембазы.

Между Департаментом и ОАО «Инвестиционно-Строительная компания» заключен договор аренды от 30.01.1998 № М-04-010697 земельного участка по адресу: <...>, 21, 23А с кадастровым номером 77:04:0003003:51 для эксплуатации зданий гаража и рембазы со сроком до 30.01.2013.

Согласно п. 2 ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок

Таким образом, договор аренды от 30.01.1998 № М-04-010697 на настоящий момент является продленным на неопределенный срок на тех же условиях.

Указанным договором аренды арендатор согласно п. 5.11 обязан не осуществлять на участке работы без разрешения соответствующих компетентных органов (архитектурно-градостроительных, пожарных, санитарных, природоохранных и других органов), для проведения которых требуется соответствующее решение.

Порядок выявления и пресечения фактов незаконного размещения объектов недвижимости регламентирован постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков».

В отношении земельного участка с кадастровым номером 77:04:0003003:51 Госинспекцией по недвижимости составлен АКТ от 16.12.2019 № 9040907 о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта.

Согласно технической документации ГБУ МосгорБТИ от 19.04.1999 на земельном участке расположено одноэтажное строение с адресным ориентиром: ул. Южнопортовая, д. 15, стр.23 А, 1966 года постройки, площадью 1360,9 кв.м, кроме того за итогом учтена площадь 1088,6 кв.м (металлическая пристройка).

Строение поставлено на государственный кадастровый учет от 25.05.2012 ОКС: 77:04:0003018:1389 (1344,7 кв.м), зарегистрировано право собственности от 08.02.2019 № 77:04:0003003:1389-77/003/2019-6 (1344,7 кв.м), собственник - ООО «ИСК».

Пристройка площадью 1088,6 кв.м на кадастровый учет не поставлена, право собственности не зарегистрировано. Фактически пристройка площадью 1088,6 кв.м частично демонтирована.

На земельном участке расположен металлокаркас от ранее существовавшей пристройки. Металлический каркас, расположенный на земельном участке площадью 1088,6 кв.м обладает признаками самовольного строительства.

Заявитель считаетданноесооружение вспомогательным, так как эта отдельно стоящая конструкция, не имеющая никакой связи с несущими и ограждающими конструкциями рядом стоящих зданий. Данная конструкция разборная и без ущерба может быть перемещено в любое место.

Однако судом установлено, что без документации произвести демонтаж указанной конструкции без ущерба рядом стоящему зданию невозможно.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что металлический каркас (навес) прочно связан со зданием и является пристройкой.

Таким образом, оспариваемое решение вынесено законно и обосновано.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что позиция Заявителя основана на неправильном толковании норм законодательства, в частности предусмотренных Положением. Также, Заявителем не принимается во внимание факт составления Акта, в силу Положения являющегося доказательством подтверждения незаконного (нецелевого) использования земельного участка и составленного Госинспекцией по недвижимости. Направление Акта Заявителю для ознакомления нормами законодательства не предусматривается.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленным настоящим Кодексом.

Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Заявитель не приводит доводов, каким образом оспариваемое распоряжение нарушает его права и законные интересы, а также не указывает каким нормам права и не соответствует оспариваемое предписание.

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов) судом не установлена, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

При указанных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для признания оспариваемого предписания незаконным так как заявителем не представлены доказательства нарушения его прав в соответствии со ст. 4, ч. 1 ст. 65 АПК РФ, с учетом отсутствия нарушений ответчиком положений действующего законодательства РФ.

Судом рассмотрены и проверены все доводы заявителя, но не являются основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении требований ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ" (109088, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ЮЖНОПОРТОВАЯ, 15, СТР.19, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.10.2007, ИНН: <***>) отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.М. Кукина