Решение от 10 октября 2023 г. по делу № А40-88205/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-88205/23-121-545
г. Москва
10 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 10 октября 2023 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е.А. Аксёновой

при ведении протокола с/з секретарем с/з – И.М. Березовским

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО "СР" (241035, Россия, Брянская обл., город Брянск г.о., Брянск г., Брянск г., ФИО2 ул., стр. 4Б, ком. 5,7 лит. А этаж 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.09.2009, ИНН: <***>)

к ППК "Единый регулятор азартных игр" (123112, Россия, г Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Пресненский, Пресненская наб, д. 8, стр. 1, этаж 6, помещ. IN, комн. 9А, 9Б, 9В, 9Г, 9Д, 9Е, 9Ж, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.06.2021, ИНН: <***>)

третьи лица: 1) ФНС России, 2) Минфин России, 3) ООО НКО "Мобильная Карта"

о признании незаконным «Перечень мер дисциплинарного воздействия и порядок их применения», признании незаконными решений от 13.02.2023 года б/н, от 17.02.2023 года б/н, от 21.02.2023 года б/н


В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО3 (по дов. от 10.01.2023 б/н, паспорт), ФИО4 (по дов. от 17.05.2023 б/н, удостоверение), от ответчика: ФИО5 (по дов. от 06.06.2023 № 06/2023-1, паспорт), ФИО6 (по дов. от 23.06.2023 № 06/2022-23, паспорт), от третьего лица 1: неявка (изв.), от третьего лица 2: ФИО7 (по дов. от 25.01.2023 № 01-06-09/33, удостоверение), от третьего лица 3: ФИО8 (по дов. от 20.02.2023 № 15/2023, удостоверение), ФИО9 (по дов. от 11.10.2022 № 43/2022, паспорт),



УСТАНОВИЛ:

ООО "СР" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ППК "Единый регулятор азартных игр" (далее – ответчик, Департамент) о признании незаконным «Перечень мер дисциплинарного воздействия и порядок их применения», признании незаконными решений от 13.02.2023 года б/н, от 17.02.2023 года б/н, от 21.02.2023 года б/н.

Ответчиком в материалы дела представлен письменный отзыв на заявление, в котором он просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Третьим лицом 1 в материалы дела представлены письменные пояснения, согласно которым ФНС России возражает против удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Третьим лицом 2 в материалы дела представлены письменные пояснения, согласно которым Минфин России возражает против удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Третьим лицом 3 в материалы дела представлены письменные пояснения, согласно которым ООО НКО "Мобильная Карта" возражает против удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица 2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица 3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо 1, извещенное надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в отсутствие представителей ФНС России в порядке ст. 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ППК "Единый регулятор азартных игр" на своём официальном сайте в сети Интернет по адресу https://erai.ru/ был размещен «Перечень мер дисциплинарного воздействия и порядок их применения» (далее - Перечень мер).

21 февраля 2023 г. от ППК "Единый регулятор азартных игр" в адрес ООО "СР" поступило уведомление № 02/ОАИ-177 от 17.02.2023 г. и выписка из протокола заседания Правления Компании от 13.02.2023 г., согласно которым в отношении Общества применена мера дисциплинарного воздействия в виде «объявления предупреждения».

27 февраля 2023 г. от ППК "Единый регулятор азартных игр" в адрес ООО "СР" поступило уведомление № 01/ОАИ-181 от 22.02.2023 г. и выписка из протокола заседания Правления Компании от 17.02.2023 г., согласно которому в отношении Общества применена мера дисциплинарного воздействия в виде «Опубликование на официальном сайте Компании в сети «Интернет» сведений о допущенном Организатором азартных игр нарушении».

06 марта 2023 г. от ППК "Единый регулятор азартных игр" в адрес ООО "СР" поступило уведомление № 02/ОАИ-186 от 22.02.2023 г. и выписка из протокола заседания Правления ППК «Единый регулятор азартных игр» от 21.02.2023 г., согласно которому в отношении Общества применена мера дисциплинарного воздействия в виде «Ограничение присоединения к ИС ЕРАИ».

Не согласившись с указанным перечнем и решениями, ООО "СР" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об их оспаривании.

ППК "Единый регулятор азартных игр" заявлено ходатайство о пропуске срока на обжалование указанных ненормативных правовых актов.

Рассмотрев заявленное ППК "Единый регулятор азартных игр" ходатайство, арбитражный суд приходит к выводу об отказе в его удовлетворении по следующим основаниям.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 N 367-0 указал, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Заявитель указал на тот факт, что о вынесенных ненормативно-правовых актах ему стало известно 22 февраля 2023 года. Данный довод подтвержден материалами дела.

Лицо должно доказать, что оно обратилось в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта в установленный законом срок с момента, когда ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов, а в случае пропуска такого срока - ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока с обоснованием причин уважительности пропуска срока.

На основании вышеизложенного, суд полагает, что ООО "СР" не пропущен срок на обжалование ненормативных правовых актов.

ППК "Единый регулятор азартных игр" заявлено ходатайство о выделении требований о признании незаконным «Перечня мер дисциплинарного воздействия и порядок их применения», признании незаконными решений от 13.02.2023 года б/н, от 17.02.2023 года б/н, от 21.02.2023 года б/н в отдельные производства.

Рассмотрев заявленное ППК "Единый регулятор азартных игр" ходатайство, арбитражный суд приходит к выводу об отказе в его удовлетворении по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе соединить в одном заявлении несколько требований, связанных между собой по основаниям возникновения или представленным доказательствам.

В силу п. 3 ст. 130 АПК РФ арбитражный суд первой инстанции вправе выделить одно или несколько соединенных требований в отдельное производство, если признает раздельное рассмотрение требований соответствующим целям эффективного правосудия.

Согласно части 5 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об объединении дел в одно производство, о выделении требований в отдельное производство или об отказе в этом арбитражный суд выносит определение. Копии определения направляются лицам, участвующим в деле.

В соответствии с частью 7 данной статьи определение арбитражного суда об отказе в удовлетворении ходатайства об объединении дел в одно производство, о выделении требований в отдельное производство может быть обжаловано лицом, подавшим соответствующее ходатайство, в срок, не превышающий десяти дней со дня вынесения данного определения, в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Между тем, в отсутствие каких-либо иных специальных условий для выделения одного и нескольких соединенных требований, реализация этого права обусловлена критерием целесообразности раздельного рассмотрения требований по иску, необходимость учета которого следует из смысла части 3 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Целесообразность в этом случае подчинена исключительно и именно достижению эффективности правосудия.

Таким образом, указанные нормы предусматривают право, а не обязанность суда выделить одно или несколько соединенных требований в отдельное производство, в случае, если суд признает раздельное рассмотрение требований целесообразным и соответствующим целям эффективного правосудия.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд пришёл к выводу, что ППК "Единый регулятор азартных игр" не доказала, что разъединение требований приведет к более быстрому и правильному рассмотрению дела.

Согласно ч. 8 ст. 130 АПК РФ после объединения дел в одно производство или выделения требований в отдельное производство рассмотрение дела производится с самого начала.

Суд учитывает, что в случае выделения требований, споры по данным ненормативным правовым актам будут назначены к рассмотрению в различных судебных заседаниях, что будет способствовать затягиванию процесса, связанному с назначением выделенных требований к предварительному судебному заседанию.

Рассмотрев материалы дела и заявленное ходатайство суд приходит к выводу, что выделение требований в отдельное производство не соответствует целям эффективного судопроизводства, поскольку выделение требований в отдельное производство не обеспечит более оперативное рассмотрение предъявленных и связанных между собой требований.

В связи с вышеизложенным, правовые основания для удовлетворения заявления ППК "Единый регулятор азартных игр" о выделении требований о признании незаконным «Перечня мер дисциплинарного воздействия и порядок их применения», признании незаконными решений от 13.02.2023 года б/н, от 17.02.2023 года б/н, от 21.02.2023 года б/н в отдельные производства – отсутствуют.

Следовательно, заявленное ходатайство не подлежит удовлетворению.

ППК "Единый регулятор азартных игр" заявлено ходатайство об оставлении настоящего заявления без рассмотрения в части требований о признании незаконными решений от 13.02.2023 года б/н, от 17.02.2023 года б/н, от 21.02.2023 года б/н.

В обоснование заявленного ходатайства, ответчик указывает, что заявителем не соблюден претензионный порядок урегулирования настоящего спора.

Рассмотрев заявленное ППК "Единый регулятор азартных игр" ходатайство, арбитражный суд приходит к выводу об отказе в его удовлетворении по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 148 АПК РФ арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором.

По смыслу п. 8 ч. 2 ст. 125, ч. 7 ст. 126, п. 2 ч. 1 ст. 148 АПК РФ, претензионный порядок урегулирования спора в судебной практике рассматривается в качестве способа, позволяющего добровольно без дополнительных расходов на уплату госпошлины со значительным сокращением времени восстановить нарушенные права и законные интересы. Такой порядок урегулирования спора направлен на его оперативное разрешение и служит дополнительной гарантией защиты прав.

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить, что для рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установленный законом претензионный порядок урегулирования спора не является обязательным.

Представитель ответчика ссылается на положения ненормативного правового акта «Перечень мер дисциплинарного воздействия и порядок их применения», которые, в свою очередь, также являются предметом обжалования.

Более того, пункт 6.1 Перечня, на который ссылается представитель Ответчика, предусматривает не обязанность, а право организатора азартных игр подать мотивированное возражение в случае несогласия с решением о применении мер воздействия, никакого обязательного порядка досудебного урегулирования спора данный пункт Перечня не содержит.

Указанное право ООО "СР" было реализовано, в адрес ответчика были направлены возражения, которые к настоящему моменту ответчиком оставлены без удовлетворения.

Федеральным законодательством для данной категории дел досудебный порядок урегулирования спора не предусмотрен, а, как следствие, у заявителя отсутствовала обязанность по его соблюдению.

Ссылка ответчика на положения Постановления Правительства РФ от 28.04.2021 №663 «Об утверждении перечня видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб» не соответствует предмету спора, так как в данном постановлении речь идёт исключительно о федеральном государственном надзоре, осуществляемом Федеральной налоговой службой.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявленное ППК "Единый регулятор азартных игр" ходатайство об оставлении настоящего заявления без рассмотрения в части требований о признании незаконными решений от 13.02.2023 года б/н, от 17.02.2023 года б/н, от 21.02.2023 года б/н не подлежит удовлетворению.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 3 статьи 189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемого решения государственного органа возлагается на орган, который принял оспариваемое решение.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предусмотренный законом срок для обжалования ненормативного правового акта заявителем не пропущен.

Таким образом, в силу положений Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководящих разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 8 от 01 июля 1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для удовлетворения требований заявителя является наличие одновременно двух установленных в ходе судебного разбирательства и подтвержденных надлежащими доказательствами обстоятельств: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта требованиям закона, а также нарушение материальных прав заявителя принятием данного документа.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли, оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.12.2020 № 493-ФЗ «О публично-правовой компании «Единый регулятор азартных игр» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 493-ФЗ) Компания создается Российской Федерацией в целях повышения эффективности государственного контроля (надзора) за организацией и проведением азартных игр и обеспечения внебюджетного финансирования спорта в Российской Федерации.

На основании ФЗ № 493-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2020 № 652 «О публично-правовой компании «Единый регулятор азартных игр» утвержден Устав публично-правовой компании «Единый регулятор азартных игр» (далее - Устав Компании), Положение о наблюдательном совете публично-правовой компании «Единый регулятор азартных игр» (далее - Положение о НС Компании) и Правила назначения генерального директора публично-правовой компании «Единый регулятор азартных игр».

Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 09.06.2021 № 1526-р в Единый государственный реестр сведений о юридических лицах 23.06.2021 внесена запись о создании Компании.

Правовой статус Компании также определяется Федеральным законом от 03.07.2016 № 236-ФЗ «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 236-ФЗ).

В соответствии со ст. 3 ФЗ № 493-ФЗ, п. 13, 14 Устава Компании для достижения поставленных целей Компания в том числе: 6) осуществляет функции заказчика программно-аппаратного комплекса, содержащего пакет прикладных программ, предназначенных для обеспечения контроля за деятельностью организаторов азартных игр в букмекерской конторе путем автоматизированной передачи, приема, регистрации, обработки, учета, накопления и сохранения информации о заключенных пари, о принятых ставках, интерактивных ставках, в том числе о сумме ставки, сумме интерактивной ставки, дате и времени их приема, событиях и условиях ставки, интерактивной ставки, о рассчитанных по ним суммах подлежащих выплате выигрышей, о выплаченных и невыплаченных выигрышах, возвращенных несыгравших ставках, интерактивных ставках, об осуществлении кассовых операций в игорных заведениях, о форме расчетов с участниками азартных игр, в том числе с использованием наличных денежных средств, о переводе денежных средств, в том числе электронных денежных средств, от участников азартных игр организаторам азартных игр и от организаторов азартных игр участникам азартных игр с предоставлением в режиме реального времени информации о таких операциях единому регулятору азартных игр (далее - ИС ЕРАИ); 9) обеспечивает наличие утвержденных компанией Стандартов и правил, регламентирующих порядок осуществления деятельности организаторов азартных игр соответствующего вида (далее - стандарты и правила), перечня мер дисциплинарного воздействия, которые могут быть применены в отношении организаторов азартных игр за нарушение требований стандартов и правил (далее - Перечень мер) в порядке, предусмотренном ст. 5 Федерального закона, применяет меры дисциплинарного воздействия за нарушение стандартов и правил.

Системное толкование положений ч. 3 ст. 14, ч. 8 ст. 15, п. 4 ч. 2 ст. 18, ч. 3 и 12 ст. 21 ФЗ № 236-ФЗ, п. 66, 67 Устава Компании свидетельствует, что Компания обязана создать официальный сайт и размещать информацию и документы о своей деятельности, в том числе юридически значимые сообщения.

Во исполнение ч. 1 ст. 5 ФЗ № 493-ФЗ, пп. 9 п. 13, пп. 11 п. 22 Устава Компании, Стандарты и правила, регламентирующие порядок осуществления деятельности организаторов азартных игр соответствующего вида (далее - Стандарты и правила), и Перечень мер дисциплинарного воздействия, которые могут быть применены в отношении организаторов азартных игр соответствующего вида за нарушение требований Стандартов и правил (далее -Перечень мер), утверждены Компанией и представлены на утверждение в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере организации и проведения азартных игр - Министерство финансов Российской Федерации.

С учетом сроков, определенных ч. 3, 4 ст. 5 ФЗ № 493-ФЗ Стандарты и правила и Перечень мер утверждены в установленном порядке, что подтверждается письмами Министерства финансов Российской Федерации от 26.10.2021 № 05-03-09/86465, от 24.01.2022 № 05-03-09/3871.

После утверждения и вступления в силу 07.02.2022 Стандарты и правила и Перечень мер размещены на официальном сайте Компании. В указанных документах определен порядок их применения для организаторов азартных игр.

Во исполнение ч. 1 ст. 5 ФЗ № 493-ФЗ, пп. 9 п. 13, пп. 11 п. 22 Устава Компании, Стандарты и правила, регламентирующие порядок осуществления деятельности организаторов азартных игр соответствующего вида (далее - Стандарты и правила), и Перечень мер дисциплинарного воздействия, которые могут быть применены в отношении организаторов азартных игр соответствующего вида за нарушение требований Стандартов и правил (далее -Перечень мер), утверждены Компанией и представлены на утверждение в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере организации и проведения азартных игр - Министерство финансов Российской Федерации.

С учетом сроков, определенных ч. 3, 4 ст. 5 ФЗ № 493-ФЗ Стандарты и правила и Перечень мер утверждены в установленном порядке, что подтверждается письмами Министерства финансов Российской Федерации от 26.10.2021 № 05-03-09/86465, от 24.01.2022 № 05-03-09/3871.

После утверждения и вступления в силу 07.02.2022 Стандарты и правила и Перечень мер размещены на официальном сайте Компании. В указанных документах определен порядок их применения для организаторов азартных игр.

Заявитель включен в Перечень организаторов азартных игр, имеющих разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне или лицензию на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, в том числе осуществляющих прием интерактивных ставок в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», имеет лицензию от 01.10.2010 № Л027-00108-77/00396460 на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах, предоставляющую право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах вне игорных зон.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности Истец обязан соблюдать требования законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр, ФЗ № 493-ФЗ.

Как отмечалось ранее, Компания обеспечивает наличие утвержденных Стандартов и правил и Перечня мер.

Согласно ч. 3.15 ФЗ № 244-ФЗ в процессинговом центре букмекерской конторы и процессинговом центре тотализатора должны размещаться технические средства связи, предназначенные для обмена в режиме реального времени с информационной системой единого регулятора азартных игр информацией о заключенных пари, о принятых ставках, в том числе о сумме ставки, дате и времени ее приема, событиях и условиях ставки, рассчитанных по ним суммах подлежащих выплате выигрышей, выплаченных и невыплаченных выигрышах, возвращенных несыгравших ставках, об осуществлении кассовых операций в игорных заведениях, о форме расчетов с участниками азартных игр, в том числе с использованием наличных денежных средств, о переводе денежных средств, в том числе электронных денежных средств, от участников азартных игр организаторам азартных игр и от организаторов азартных игр участникам азартных игр. В процессинговом центре интерактивных ставок букмекерской конторы и процессинговом центре интерактивных ставок тотализатора должны размещаться технические средства связи, предназначенные для обмена в режиме реального времени с информационной системой единого регулятора азартных игр информацией о заключенных пари, о принятых ставках, интерактивных ставках, в том числе о сумме ставки, сумме интерактивной ставки, дате и времени их приема, событиях и условиях ставки, интерактивной ставки, о рассчитанных по ним суммах подлежащих выплате выигрышей, о выплаченных и невыплаченных выигрышах, возвращенных несыгравших ставках, интерактивных ставках, об осуществлении кассовых операций в игорных заведениях, о форме расчетов с участниками азартных игр, в том числе с использованием наличных денежных средств, о переводе денежных средств, в том числе электронных денежных средств, от участников азартных игр организаторам азартных игр и от организаторов азартных игр участникам азартных игр (ч. 3.15 введена ФЗ № 493-ФЗ (ред. 12.06.2021).

В соответствии с ч. 3.16 ст. 15 ФЗ № 244-ФЗ организатор азартных игр в букмекерской конторе или тотализаторе при помощи технических средств связи, установленных в процессинговом центре букмекерской конторы или процессинговом центре тотализатора или установленных в процессинговом центре интерактивных ставок букмекерской конторы или процессинговом центре интерактивных ставок тотализатора, обязан представлять информацию о заключенных пари, о принятых ставках, интерактивных ставках, в том числе о сумме ставки, сумме интерактивной ставки, дате и времени их приема, событиях и условиях ставки, интерактивной ставки, о рассчитанных по ним суммах подлежащих выплате выигрышей, о выплаченных и невыплаченных выигрышах, возвращенных несыгравших ставках, интерактивных ставках, об осуществлении кассовых операций в игорных заведениях, о форме расчетов с участниками азартных игр, в том числе с использованием наличных денежных средств, о переводе денежных средств, в том числе электронных денежных средств, от участников азартных игр организаторам азартных игр и от организаторов азартных игр участникам азартных игр в информационную систему единого регулятора азартных игр, указанную в п. 31 ст. 4 ФЗ № 244-ФЗ (ч. 3.16 введена ФЗ № 493-ФЗ (ред. 12.06.2021).

Информационная система единого регулятора азартных игр - программно-аппаратный комплекс, содержащий пакет прикладных программ, предназначенных для обеспечения контроля за деятельностью организаторов азартных игр в букмекерской конторе путем автоматизированной передачи, приема, регистрации, обработки, учета, накопления и сохранения информации о заключенных пари, о принятых ставках, интерактивных ставках, в том числе о сумме ставки, сумме интерактивной ставки, дате и времени их приема, событиях и условиях ставки, интерактивной ставки, о рассчитанных по ним суммах подлежащих выплате выигрышей, о выплаченных и невыплаченных выигрышах, возвращенных несыгравших ставках, интерактивных ставках, об осуществлении кассовых операций в игорных заведениях, о форме расчетов с участниками азартных игр, в том числе с использованием наличных денежных средств, о переводе денежных средств, в том числе электронных денежных средств, от участников азартных игр организаторам азартных игр и ют организаторов азартных игр участникам азартных игр с предоставлением в режиме реального времени информации о таких операциях единому регулятору азартных игр (п. 31 ст. 4 ФЗ № 244-ФЗ, п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ № 493-ФЗ).

В ч. 4 ст. 4 ФЗ № 493-ФЗ определено, что деятельность организатора азартных игр в букмекерской конторе и тотализаторе посредством использования кредитной организации, в том числе небанковской кредитной организации, осуществляющей деятельность в соответствии со ст. 14.2 ФЗ № 244-ФЗ (далее - ЕЦУПС), допускается только в случае присоединения организатора азартных игр в букмекерской конторе и тотализаторе к информационной системе Компании с соблюдением правил и технических требований, указанных в ч. 3 ст. 4 ФЗ № 493-ФЗ.

Следовательно, заявитель обязан осуществить присоединение к ИС ЕРАИ, иметь технические и иные средства на территории Российской Федерации, обеспечивающие передачу в режиме реального времени определенные соответствующими актами сведения (информацию) в ИС ЕРАИ.

Разработчиком и оператором ИС ЕРАИ в силу ч. 2 ст. 4 ФЗ № 493-ФЗ является компания, указанная в п. 2 ч. 2 ст. 3 ФЗ № 493-ФЗ, то есть компания, назначенная Президентом Российской Федерации по предложению Правительства Российской Федерации, посредством и за счет финансирования которой ППК "Единый регулятор азартных игр" вправе реализовать функции и полномочия.

В соответствии с письмом АО СПР от 18.01.2023 № ИС-18, оператор ИС ЕРАИ уведомил Компанию о выявленных нарушениях ООО "СР" при передаче сведений в ИС ЕРАИ.

20.01.2023 состоялось заседание правления Компании по вопросу «О рассмотрении дела о нарушении Стандартов и правил, регламентирующих порядок осуществления деятельности организаторов азартных игр соответствующего вида». По результатам обсуждения принято решение: рассмотреть дело о нарушении Стандартов и правил обществом с ограниченной ответственностью «Ставка Ру» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес <...> стр. 4Б, ком. 5,7 лит. А этаж 1): установить соотношение допущенных нарушений с требованиями к организаторам азартных игр соответствующего вида; определить обстоятельства, влияющие на применение мер дисциплинарного воздействия; обсудить применение соответствующих мер и объявлен перерыв до 13.02.2023.

С учетом совершенного нарушения Стандартов и правил в части порядка и сроков представления сведений о ИС ЕРАИ - в отношении 111 ставок, принятых в пунктах приема ставок (далее - ППС), передана информация не в течение 24 часов, а с интервалом нарушения от 2 до 17 дней (от 48 до 672 часов), правление Компании приняло решение: «Объявить предупреждение обществу с ограниченной ответственностью «Ставка Ру» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес <...> стр. 4Б, ком. 5,7 лит. А этаж 1) за нарушение Стандартов и правил (пункт 4.1, 4.2, 4.4, 4.5), выразившееся в нарушении сроков представления сведений в информационную систему ППК «Единый регулятор азартных игр». С учетом раздела 5 Перечня мер и п. 6.4 Положения о правлении ППК "Единый регулятор азартных игр", решение правления Компании подлежит применению с 17.01.2023.».

Компания уведомила ООО "СР" о принятом решении (письмо от 17.02.2023 № 02/ОАИ-177, код РПО 12311275091613). Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 12311275091613, письмо получено 20.02.2023.

В соответствии с письмом АО СПР от 30.01.2023 № ИС-30, оператор ИС ЕРАИ уведомил Компанию о выявленных нарушениях ООО "СР" при передаче сведений в ИС ЕРАИ.

02.02.2023 состоялось заседание правления Компании по вопросу «О рассмотрении дела о нарушении Стандартов и правил, регламентирующих порядок осуществления деятельности организаторов азартных игр соответствующего вида». По результатам обсуждения принято решение: рассмотреть дело о нарушении Стандартов и правил обществом с ограниченной ответственностью «Ставка Ру» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес <...> стр. 4Б, ком. 5,7 лит. А этаж 1): установить соотношение допущенных нарушений с требованиями к организаторам азартных игр соответствующего вида; определить обстоятельства, влияющие на применение мер дисциплинарного воздействия; обсудить применение соответствующих мер и объявлен перерыв до 17.02.2023.

С учетом совершенного нарушения Стандартов и правил в части порядка и сроков представления сведений о ИС ЕРАИ - в отношении сведений о выплате выигрыша в наличной форме в пункте приема ставок (47), передана информация не в течение 24 часов, а с интервалом нарушения от 2 до 14 дней (от 48 до 336 часов), а также сведений в отношении приема 148 ставок в наличной форме в пунктах приема ставок с интервалом нарушения от 2 до 13 дней (от 48 до 312 часов), правление Компании приняло решение: Применить к обществу с ограниченной ответственностью «Ставка Ру» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес <...> стр. 4Б, ком. 5,7 лит. А этаж 1) меру дисциплинарного воздействия «Опубликование на официальном сайте Компании в сети «Интернет» сведений о допущенном Организатором азартных игр нарушении» за повторное нарушение в течение года Стандартов и правил (пункт 4.1, 4.2, 4.4, 4.5), выразившееся в нарушении сроков представления сведений в информационную систему ППК «Единый регулятор азартных игр». С учетом раздела 5 Перечня мер и п. 6.4 Положения о правлении ППК "Единый регулятор азартных игр", решение правления Компании подлежит применению с 24.01.2023.

Компания уведомила ООО "СР" о принятом решении (письмо от 22.02.2023 № 02/ОАИ-181, код РПО 12311275096526). Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 12311275096526, письмо получено 27.02.2023.

В соответствии с письмом АО СПР от 13.02.2023 № ИС-13 оператор ИС ЕРАИ уведомил Компанию о выявленных нарушениях ООО "СР" при передаче сведений в ИС ЕРАИ.

16.02.2023 состоялось заседание правления Компании по вопросу «О рассмотрении дела о нарушении Стандартов и ггоавил, регламентирующих порядок осуществления деятельности организаторов азартных игр соответствующего вида». По результатам обсуждения принято решение: рассмотреть дело о нарушении Стандартов и правил обществом с ограниченной ответственностью «Ставка Ру» (ИНН <***>, ОЕРН <***>, юридический адрес <...> стр. 4Б, ком. 5,7 лит. А этаж 1): установить соотношение допущенных нарушений с требованиями к организаторам азартных игр соответствующего вида; определить обстоятельства, влияющие на применение мер дисциплинарного воздействия; обсудить применение соответствующих мер и объявлен перерыв до 21.02.2023.

С учетом совершенного нарушения Стандартов и правил в части порядка и сроков представления сведений о ИС ЕРАИ:

- в отношении сведений о выплате выигрыша в наличной форме в пункте приема ставок (64), передана информация не в течение 24 часов, а с интервалом нарушения от 1 до 8 дней (от 48 до 192 часов), а также сведений в отношении приема 66 ставок в наличной форме в пунктах приема ставок с интервалом нарушения от 1 до 9 дней (от 24 до 216 часов), а также нарушения идентификации видов спорта 76 событий;

- в отношении 48 852 событий (51,8% от общего числа событий, по которым направлена информация об общей сумме и количестве заключенных пари - от 94 316), по которым ООО "СР" направило в ИС ЕРАИ информацию об общей сумме и количестве заключенных пари, отсутствует информация о конкретных пари, заключенных на эти события; общая сумма, указанная в информации об общей сумме и количестве пари на эти события, составляет 1 160 929 157,99 руб.;

- в отношении 45 464 событий (48,2 % от общего числа событий, по которым направлена информация об общей сумме и количестве заключенных пари - от 94 316), о которых в ИС ЕРАИ ООО "СР" направило информацию и о конкретных пари, и об общей сумме и количестве заключенных пари, общая сумма заключенных пари существенно отличается: по информации об общей сумме пари она составляет 442 774 945,14 руб., а по информации о пари -только 277 618 114,55 руб., то есть не представлена информация о пари на 37,3% от заявленной общей суммы.

- в отношении 10 487 990 из 10 533 454 (99,6%) идентификаторов событий, указанных в информации о пари, направленной в ИС ЕРАИ ООО "СР", информация об общей сумме и количестве пари в ИС ЕРАИ отсутствует; общая сумма пари, заключенных на такие события, составляет 20 353 665 812,09 руб. (98,6% от суммы всех пари, информация о которых была передана в ИС ЕРАИ).

При этом, информация об общей сумме и количестве заключенных пари на конкретное событие должна быть передана в ИС ЕРАИ в течение 24 часов после прекращения приема пари на это событие, а информация о заключении конкретного пари должна быть передана в течение 24 часов после заключения ,этого пари, а в составе сведений о пари должен быть передан идентификатор спортивного события, который был использован для отражения информации о данном событии пари при предоставлении в ИС ЕРАИ информации об общей сумме и количестве заключенных пари в соответствии с п. 3.2.8 Правил присоединения. Следовательно, вся информация заключенных пари на конкретное событие должна быть передана в ИС ЕРАИ не позднее передачи информации об общей сумме и количестве заключенных пари по этому событию, и консолидированные сведения о пари, заключенных на конкретное событие, должны соответствовать сведениям о конкретных (отдельных) пари, заключенных на это событие.

ООО "СР" допущено систематическое грубое нарушение законодательства, сокрытие сведений необходимых для обеспечения законности, проведения контрольных мероприятий, уклонение от контроля и надзора за деятельностью по организации и проведению азартных игр, подобными действиями причиняется вред государству в виде неуплаты налогов, ответчику в виде недополучения сумм целевых отчислений от азартных игр и 126 спортивным федерациям и профессиональным спортивным лигам в виде не получения сумм целевых отчислений для финансирования мероприятий по развитию профессионального и детско-юношеского спорта.

Управление Компании приняло решение: применить к обществу с ограниченной ответственностью «Ставка Ру» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес <...> стр. 4Б, ком. 5,7 лит. А этаж 1) меру дисциплинарного воздействия: «Ограничение присоединения к ИС ЕРАИ» за систематическое нарушение Стандартов правил три и более раз в течение одного года с даты принятия решения о применении к организатору азартных игр первой меры дисциплинарного воздействия (пункт 4.4, 4.5), выразившееся в нарушении порядка и сроков представления сведений в информационную систему ППК "Единый регулятор азартных игр".

Компания уведомила ООО "СР" о принятом решении (письмо от 22.02.2023 № 02/ОАИ-186, од РПО 12546479007256). Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 12546479007256, письмо получено 06.03.2023.

На основании положений ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно ст. 198 АПК РФ лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель не представил доказательств, свидетельствующих о неправомерности выводов ППК "Единый регулятор азартных игр".

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые перечень и решение соответствуют законодательству, а правовые основания для удовлетворения заявленных требований полагает отсутствующими.

При таких данных, вопреки позиции заявителя, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые перечень и решения являются законным и обоснованным.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, так как не подтверждены доказательствами, противоречат материалам дела и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 65, 71, 110, 123, 156, 167-170, 198-201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства ППК "Единый регулятор азартных игр" о пропуске срока на обжалование «Перечня мер дисциплинарного воздействия и порядка их применения» – отказать.

В удовлетворении ходатайства ППК "Единый регулятор азартных игр" о выделении требований о признании незаконным «Перечня мер дисциплинарного воздействия и порядок их применения», признании незаконными решений от 13.02.2023 года б/н, от 17.02.2023 года б/н, от 21.02.2023 года б/н в отдельные производства – отказать.

В удовлетворении ходатайства ППК "Единый регулятор азартных игр" об оставлении настоящего заявления без рассмотрения в части требований о признании незаконными решений от 13.02.2023 года б/н, от 17.02.2023 года б/н, от 21.02.2023 года б/н – отказать.

В удовлетворении заявленных ООО "СР" требований – отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья:

ФИО10