Решение от 23 октября 2023 г. по делу № А55-3563/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара ул. Самарская, 203 Б, тел.: (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

23 октября 2023 года

Дело №

А55-3563/2023

Резолютивная часть решения объявлена: 17 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен: 23 октября 2023 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

помощником судьи Фурносовой Г.А.

рассмотрев в судебном заседании 17 октября 2023 года дело по иску, заявлению

Общества с ограниченной ответственностью управляющая компания "Дом"

к Государственной жилищной инспекции Самарской области

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Провинция»

о признании

при участии в заседании

от истца - не явился, извещён,

от ответчика - не явился, извещён,

от третьего лица – не явился, извещён,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью управляющая компания "Дом" обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит:

1. Признать недействительным приказ Государственной жилищной инспекции Самарской области приказ № 2622-ул от 26.01.2023 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Самарской области в отношении МКД, расположенного по адресу: <...> Октября, д. 55.

2. Обязать Государственную жилищную инспекцию Самарской области в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения изменений в реестр лицензий ООО Управляющая компания «Дом» в отношений МКД, расположенного по адресу: <...> Октября, д. 55 с 01.02.2023.

3. Взыскать с Государственной жилищной инспекции Самарской области в пользу заявителя расходы по уплате госпошлины в сумме 3000 руб.

Государственная жилищная инспекция Самарской области в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Провинция».

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Провинция» в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Дело рассматривается в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей истца и ответчика, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО Управляющая Компания «ДОМ» (далее - Заявитель) было выбрано в качестве управляющей организации МКД, расположенного по адресу: <...> Октября, д.55.

ООО УК «ДОМ» разместило в системе сведения о заключении договора управления по указанному МКД. Однако, допустило техническую ошибку при сканировании договора - отсутствовали 7 и 8 станицы договора. Данная ошибка была устранена 30.01.2023.

25.01.2023 000 Управляющая Компания «ДОМ» обратилась в Государственную жилищную инспекцию Самарской области (далее - Заинтересованное лицо) с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий управляющих организаций Самарской области для внесения сведений в реестр лицензий об указанном доме.

В ходе рассмотрения заявления и документов Заявителя, ГЖИ Самарской области проведена проверка заявления и документов, по результатам которой выявлено невыполнение Заявителем требования, установленного ч. 2 ст. 198 ЖК РФ:

- в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства отсутствуют седьмая и восьмая страницы договора управления МКД, расположенном по адресу: <...> Октября, д. 55.

По результатам рассмотрения заявления ГЖИ Самарской области вынесен приказ № 2622-ул от 26.01.2023 (далее - Приказ), в соответствии с которыми Государственная жилищная инспекция Самарской области отказала во внесении изменений в реестр лицензий Самарской области в отношении МКД, расположенного по адресует. Сызрань, ул. 50 лет Октября, д. 55, в соответствии с пп. г) п. 5, пп. б) п. 7, пп. а) п. 9 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25 декабря 2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок), поскольку заявителем не выполнены требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя (отсутствовали 7 и 8 станицы договора). Т.е. отсутствие двух страниц договора ГЖИ Самарской области расценило как невыполнение обязанности по размещению информации в целом.

Как считает ООО УК «ДОМ», требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, Заявителем выполнено, а потому оснований для принятия по указанным обстоятельствам решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий не имелось. Иных нарушений ГЖИ Самарской области не выявлено, что подтверждается заключением № 2622-ул от 26.01.2023. В нарушении указанной нормы ГЖИ Самарской области без законных оснований отказала во внесении изменений в реестр лицензий, чем нарушило права и законные интересы Заявителя, поскольку ООО УК «ДОМ» лишено права по управлению МКД, расположенным по адресу: <...> Октября, д. 55.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенностей, установленных данным Кодексом (ч. 5 ст. 192 ЖК РФ).

Частью 1 ст. 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (ч. 2 ст. 195 ЖК РФ).

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно- коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Часть 3 статьи 198 ЖК РФ предусматривает, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Приказ № 938/пр), который определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Жилищная инспекция проводит проверки поступающих от управляющих лиц материалов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в соответствии с Приказом № 938/пр с учетом Приказа Минстроя России от 28.01.2019 года № 44/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор».

Согласно пункту 5 Приказа № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ. о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Приказа № 938/пр, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Приказа № 938/пр (пункт 6 Приказа № 938/пр).

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Приказа № 938/пр).

В соответствии с пунктом 9 Приказа № 938/пр, основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 Приказа № 938/пр; б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 Приказа № 938/пр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Приказа № 938/пр.

Как следует из материалов дела, 25.01.2023 в Жилищную инспекцию поступило заявление вх. № 002622-ул от ООО УК «Дом» о внесении изменений в реестр лицензий Самарской области с представлением соответствующих материалов внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме 55 по пр-ту. 50 лет Октября в г. Сызрань, оформленного протоколом от 24.01.2023.

В соответствии описью прилагаемых документов к заявлению от 24.01.2023 № 304 значился договор управления МКД б/н от 01.02.2023 (Договор МКД на - 11л.).

В полном объёме договор управления МКД б/н от 01.02.2023 (на - 21 л.) был размещён Заявителем в системе ГИС ЖКХ - 30.01.2023.

Приказом Минкомсвязи России № 368, Минстроя России № 691/пр от 29.09.2015 «Об утверждении состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Приказ), определен состав сведений, подлежащих размещению в системе в форме электронных образов.

В соответствии с пунктом 2.2 Приказа предусмотрено, что в системе подлежит размещению электронный образ договора управления многоквартирным домом либо договор управления многоквартирным домом, заключенный в электронной форме, в том числе с использованием системы. В случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме, в системе также размещается электронный образ решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом.

В ходе проверки в соответствии с Приказом № 938/пр, Жилищной инспекцией установлено, что в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система ГИС ЖКХ) не размещены (отсутствует) 7-я и 8-я страницы договора управления МКД б/н от 01.02.2023, расположенного по адресу: г. Сызрань, пр-т. 50 лет Октября, д. 55, что не соответствует подпункту "г" пункта 5 Приказа № 938/пр.

То есть. Заявителем не выполнены обязательные нормативно правовые требования установленные частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе ГИС ЖКХ.

При размещении договора управления подлежит размещению весь договор.

Кроме того, Законодатель установил обязанность по размещению электронного образа именно заключенного договора. В размещенном в системе ГИС ЖКХ договоре управления, отсутствовали стр. 7 и 8. Отсутствующая восьмая страница договора управления содержит реквизиты и подписи сторон.

В силу гражданского законодательства (п. 1 ст. 160, п. 2 ст. 434 ГК РФ) договор является соглашением сторон, следовательно, раздел договора, содержащий подписи сторон (что по сути и является согласием сторон на заключение договора), является неотъемлемой частью такого договора. Подписи сторон - это необходимое условие для того, чтобы заключить договор в письменной форме.

В силу ч. 1 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями названного кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами.

Таким образом, на момент рассмотрения заявления ООО УК «Дом», жилищная инспекция не располагала информацией, что размещённый в ГИС ЖКХ договор на управление многоквартирным домом - заключен.

Кроме того, 26.01.2023 в государственную жилищную инспекцию Самарской области из прокуратуры города Сызрани поступил запрос (исх. № 07-09-2023; вх. № 002767-ц) в срок до 26.01.2023 представить в прокуратуру города для изучения оригиналы поступивших 24.01.2023 документов, протоколов и решений общего собрания собственников МКД по пр-ту. 50 лет Октября, д. 55, г. Сызрань в связи поступившим в прокуратуру заявлением о подлоге протокола и решения общего собрания собственников от 24.01.2023.

26.01.2023 в ответ на запрос прокуратуры города Сызрани, оригиналы протокола № б/н от 24.01.2023 со всеми приложениями общего собрания собственников помещений, проходившего в МКД, расположенном по адресу: г. Сызрань, пр-т. 50 лет Октября, д. 55 по выбору управляющей организации ООО УК «Дом», были направлены в адрес прокуратуры города Сызрани (Копии запроса прокуратуры и сопроводительного письма жилищной инспекции прилагаем). Отсутствие оригинала протокола общего собрания собственников является основанием для принятия решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий.

26.01.2023 Жилищной инспекцией был издан Приказ № 2622-ул «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Самарской области» в отношении МКД расположенного по адресу: г. Сызрань, пр-т. 50 лет Октября, д. 55 согласно подпункту г) пункта 5, подпункта б) пункта 7, подпункта а) пункта 9 Приказа Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации».

Также в соответствии с пунктом 12 Приказа № 938/пр, после устранения лицензиатом нарушений условий, установленных подпунктами "а", "г" пункта 5 настоящего Порядка, послуживших основаниями отказа во внесении изменений, повторное обращение лицензиата с заявлением о внесении изменений в реестр осуществляется в общем порядке.

После 26.01.2023 повторное обращение ООО УК «Дом» с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Самарской области в Жилищную инспекцию не поступало.

Решением Сызранского городского суда Самарской области от 23 мая 2023 года по делу № 2-1876/2023 удовлетворены исковые требования собственников помещений дома № 55 по пр. 50 лет Октября г. Сызрань о признании протокола общего собрания собственников от 24.01.2023 года недействительным.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что приказ Государственной жилищной инспекции Самарской области № 2622-ул от 26.01.2023 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Самарской области в отношении МКД, расположенного по адресу: <...> Октября, д. 55 издан в пределах предоставленных полномочий, является законным и не нарушает права заявителя.

В этой связи, суд не находит оснований для удовлетворения требований.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ и относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать..

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1