Постановление от 7 октября 2024 г. по делу № А42-2457/2024

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-2457/2024
07 октября 2024 года
г. Санкт-Петербург


Постановление изготовлено в полном объеме 07 октября 2024 года


Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Геворкян Д.С.,


рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-22037/2024) отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 17.05.2024 по делу № А42-2457/2024 (судья Е.Б. Кабикова), принятое по заявлению АО «Мурманскавтотранс» к отделению Фонда пенсионного и социального страхования России по Мурманской области, рассмотренному в порядке упрощенного производства,



установил:

Акционерное общество ««Мурманскавтотранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Транспортная, дом 12, город Мурманск, Мурманская область, 183038) (далее - АО «Мурманскавтотранс», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Полярные Зори, дом 26, город Мурманск, Мурманская область, 183025) (далее - ОСФР по Мурманской области, ответчик) о признании недействительным решения от 12.02.2024 № 510023400006503 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплат социального пособия на погребение.

Дело рассмотрено в порядке статей 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 17.05.2024 по делу № А42-2457/2024 в виде резолютивной части заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, ОСФР по Мурманской области, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и не соответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит решение отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке без вызова сторон, по имеющимся в деле доказательствам, в соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ОСФР по Мурманской области в отношении АО «Мурманскавтотранс» проведена камеральная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов организации на выплату социального пособия на погребение. По результатам проверки установлен факт несвоевременного представления сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения - пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу ФИО1 по листку нетрудоспособности № 910187564331, выданному 08.08.2023 за период с 08.08.2023 по 15.08.2023, в связи с чем составлен акт камеральной проверки от 22.12.2023 № 510023400006501.

Уведомлением от 22.12.2023 № 510023400006502 страхователь был приглашён на рассмотрение материалов камеральной проверки. На рассмотрение материалов камеральной проверки представитель АО «Мурманскавтотранс» не явился, возражений на акт проверки не представил.

По итогам рассмотрения акта ответчиком вынесено решение от 12.02.2024 № 510023400006503 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, предусмотренной пунктом 3 статьи 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ), в виде взыскания штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в ОСФР по Мурманской области с жалобой от 21.02.2024 № 01/86. Решением от 12.03.2024 № ЕТ-35-02/15282 жалоба заявителя оставлена без удовлетворения. 13.03.2024 ОСФР по Мурманской области в адрес заявителя выставлено требование № 5100241000000801 об уплате штрафа в сумме 5 000 руб.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции признал требования заявителя обоснованными.

Апелляционный суд, исследовав материалы дела и доводы жалобы, не находит оснований для отмены (изменения) решения суда в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности (за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, когда выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счёт средств страхователя), по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребёнком осуществляются страховщиком.

В соответствии с частью 6 статьи 13 Закона № 255-ФЗ основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещённый в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Согласно части 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ страхователи не позднее трёх рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьёй.

Согласно пункту 3 Правил получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 (далее - Правила № 2010) информационное взаимодействие страхователей и страховщика в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота страховщика.

В соответствии с пунктами 17, 19 Правил № 2010 (в редакции, действовавшей в спорный период), после размещения электронного листка нетрудоспособности в информационной системе страховщика оператор информационной системы страховщика обеспечивает, в том числе в автоматизированном режиме, формирование и направление посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации запроса с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), даты рождения, страхового номера индивидуального лицевого счёта застрахованного лица в системе индивидуального (персонифицированного) учёта (СНИЛС) о представлении сведений о соответствии данных застрахованного лица, содержащихся в запросе, сведениям индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования; сведений о страхователе (страхователях) застрахованного лица, у которого занято застрахованное лицо, в том числе об идентификационном номере налогоплательщика и коде причины постановки на учет.

После завершения идентификации застрахованного лица и подтверждения факта его трудоустройства у соответствующего страхователя (соответствующих страхователей) оператор информационной системы страховщика направляет информацию об открытии электронного листка нетрудоспособности страхователю (страхователям) с использованием системы электронного документооборота. Информация об открытии электронного листка нетрудоспособности направляется также в личный кабинет застрахованного лица на едином портале.

Согласно пункту 22 Правил № 2010 страхователи не позднее трёх рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика необходимые сведения для назначения и выплаты пособий.

В соответствии с частью 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечёт взыскание с него штрафа в размере 5000 руб.

Из материалов дела следует, что запрос о предоставлений сведений в проактивном режиме для выплаты пособия по временной нетрудоспособности по электронному листку нетрудоспособности застрахованного ФИО1, находящегося согласно электронному листку нетрудоспособности № 910187564331 на больничном в период с 08.08.2023 по 15.07.2023, был направлен по телекоммуникационному каналу связи через взаимодействие с системой социального электронного документооборота (далее - СЭДО) 31.10.2023, что подтверждается уведомлением о создании запроса.

ОСФР по Мурманской области исходил из того, что 15.08.2023 в адрес заявителя через информационную систему взаимодействия был направлен запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений проактивной выплаты страхового обеспечения (100 тип сообщения) по проактивному процессу № 190359461. Ответ на данный запрос от страхователя в течение трёх рабочих дней в ОСФР по Мурманской области не поступил.

Сведения для оплаты листка нетрудоспособности № 910187564331 представлены страхователем 02.11.2023 путём самостоятельного формирования электронных реестров сведений.

Согласно статье 26.22 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ) нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний признаётся виновное совершённое противоправное деяние (действие или бездействие) страхователя, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность.

Виновным в совершении правонарушения признаётся лицо, совершившее противоправное деяние умышленно (если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), желало либо сознательно допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействия)) или по неосторожности (если лицо, его совершившее, не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредного характера последствий, возникших вследствие этих действий (бездействия), хотя должно было и могло это осознавать), что следует из частей 1 - 3 статьи 26.24 названного Закона.

При этом частью 4 статьи 26.24 Закона № 125-ФЗ вина организации в совершении правонарушения определяется в зависимости от вины её должностных лиц либо её представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение правонарушения.

К обстоятельствам, исключающими вину лица в совершении правонарушения, статья 26.25 Закона № 125-ФЗ относит в том числе иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения; при наличии таких обстоятельств лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения. Признавая требование страхователя о признании недействительным решения о привлечении к ответственности недействительным, суд первой инстанции, исходил из того, что согласно представленным АО «Мурманскавтотранс» сведениям ООО «1ССофт», посредством которого осуществлялось электронное взаимодействие со страховщиком, с 15.08.2023 по 31.10.2023 при попытках информационного взаимодействия АО «Мурманскавтотранс» с системой социального электронного документооборота (СЭДО) Социального фонда России наблюдались ошибки на стороне серверов Фонда, которые привели к невозможности завершить обмен данными (л.д. 58).

Запрос поступил по ЭДО в адрес страхователя 31.10.2023, после чего АО «Мурманскавтотранс» 02.11.2023 направило в адрес страховщика сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового возмещения.

Таким образом, Общество предприняло все зависящие от него действия, с целью недопущения совершения вменяемого правонарушения, несвоевременное получение сведения по запросу в проактивной форме для выплаты пособия повременной нетрудоспособности по электронному листку нетрудоспособности № № 910187564331 застрахованного лица ФИО1, вызвано причинами, не зависящими от Общества, ответ направлен в течении трех дней получения запроса.

Фондом не доказано, что выявленные данные о дате загрузки запроса в СЭДО обусловлены обстоятельствами, находящимися в пределах ответственности страхователя. Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, наличие вины как обязательного элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие требования при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности как в уголовном, так и в административном праве (постановления от 07.06.2000 № 10-П, от 27.04.2001 №7-П и от 17.07.2002 № 13-П; определения от 09.04.2003 № 172-О, от 06.07.2010 № 934-О-О, от 19.11.2015 № 2732-О)

Фонд, привлекая Общество к ответственности, должен был не только установить факт предоставления сведений с нарушением срока, но и обязан был установить все элементы состава данного правонарушения, в том числе наличие вины страхователя.

Несмотря на то, что Общество указало объективную причину невозможности осуществить передачу сведений ввиду технических неполадок и представил Фондусоответствующие возражения и доказательства, тем не менее, мер направленных на получение доказательств, необходимых для всестороннего исследования вопроса наличия вины страхователя в совершении правонарушения, Фонд не предпринял.

В решении о привлечении к ответственности отсутствует установление всех элементов состава данного правонарушения, в том числе вины, как обязательного элемента субъективной стороны состава правонарушения, являющегося одним из базовых принципов юридической ответственности, только при установлении которой юридическое лицо может быть привлечено к ответственности. Из решения не усматривается, в чем именно выражается вина Общества в совершении правонарушения и каким образом она была установлена.

Фонд ограничился лишь описанием факта представления страхователем сведений с нарушением установленного срока, не установив его вину в совершении вмененного правонарушения, а также факт регистрации в СЭДО запроса о предоставлении сведений.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии вины общества в совершении правонарушения и, как следствие, об отсутствии у Фонда оснований для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем, оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 17.05.2024 по делу № А42-2457/2024, оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.


Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Судья


Д.С. Геворкян