Решение от 12 октября 2017 г. по делу № А14-7031/2017

Арбитражный суд Воронежской области



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Воронеж Дело № А14-7031/2017



Резолютивная часть решения оглашена 28.09.2017

Решение в полном объеме изготовлено 12.10.2017


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Симоновой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл», г. Москва ОГРН <***> ИНН <***>

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области, г. Воронеж

об отмене постановления №ПО-36/4/188 от 05.05.2017

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 09.01.2017 №1/2017, паспорт;

от Управления - не явился, извещен надлежащим образом

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл» (далее заявитель) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области, г. Воронеж об отмене постановления №ПО-36/4/188 от 05.05.2017.

Определением от 22.05.2017 иск принят к производству. Определением от 10.07.2017 суд перешел к рассмотрению дела в общем порядке.

В судебное заседание представитель административного органа не явился, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела. Дело рассматривалось в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 28.09.2017.

Из представленных по делу доказательств следует, «18» апреля 2017 г. в 15 час. 00 мин. по адресу: <...> в результате проведения внеплановой документарной проверки Управлением Роскомнадзора по Воронежской области в отношении ООО «Т2 Мобайл», проводившейся на основании приказа Врио руководителя Управления Роскомнадзора по Воронежской области от 18.04.2017 № 92-нд выявлено использование на частоте 14613.000132 МГц РЭС радиорелейной станции 289 FibeAir-15 3ав.№VO0289.VO0175.15, расположенного по адресу: ул. Буденного, д. 1а, АМС ЗАО "Теле2-Воронеж", с. Макарье, Новоусманский р-н, Воронежская область, принадлежащего ООО «Т2 Мобайл» без регистрации, что подтверждается показаниями специальных технических средств, указанных в протоколе измерений технических параметров излучения РЭС Управления по Воронежской области филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в ЦФО от 17.04.2017 № 36-2182-19200-11, чем нарушены требования ч. 5 ст. 22 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ.

Кроме того, «18» апреля 2017 г. в 15 час. 00 мин. по адресу: <...> в результате проведения внеплановой документарной проверки Управлением Роскомнадзора по Воронежской области в отношении ООО «Т2 Мобайл», проводившейся па основании приказа Врио руководителя Управления Роскомнадзора по Воронежской области от 18.04.2017 № 92-нд выявлено использование радиочастотного спектра (радиочастота 14613.000132 МГц) РЭС радиорелейной станции 289 FibeAir-15 зав.№.УО0289.УО0175.15, расположенного по адресу: ул. Буденного, д. 1а, АМС ЗАО "Теле2-Воронеж", с. Макарье, Новоусманский р-н. Воронежская область, принадлежащего ООО «Т2 Мобайл», без соответствующего разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов, что подтверждается показаниями специальных технических средств, указанных в протоколе измерений технических параметров излучения РЭС Управления по Воронежской области филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в ЦФО от 17.04.2017 № 36-2182-19200-11, чем нарушены требования ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ.

По результатам проверки составлен акт о результатах проведенных мероприятий по контролю N А-36/106 от 19.04.2017.

19.04.2017 Управлением Роскомнадзора по ТО в отношении ООО «Т2 Мобайл», по факту выявленных нарушений составлены протоколы об административном правонарушении №АП-36/4/328 и АП-36/4/329 в области связи, ответственность за совершение которых предусмотрена частями 1,2 ст. 13.4 КоАП РФ.

24.04.2017 Постановлением Управления Роскомнадзора по Воронежской области №110-36/4/164 ООО «Т2 Мобайл» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.4 КоАП РФ за использование на частоте 14613,00 МГц РЭС радиорелейной станции (289 FibeAir-15 зав. № VO0289.VO0175.15), расположенного по адресу: ул. Буденного, д. la, АМС ЗАО «Теле2-Воронеж», с. Макарье, Новоусманский р-н, Воронежская обл., принадлежащего ООО «Т2 Мобайл», подлежащего регистрации, без регистрации, а также административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.4 КоАП РФ в связи с использованием радиочастотного спектра (радиочастота 14613,00 МГц) РЭС радиорелейной станции (289 FibeAir-15 зав. № VO0289.VO0175.15), расположенного по адресу: ул. Буденного, д. 1а, АМС ЗАО «Теле2-Воронеж», с. Макарье, Новоусманский р-н, Воронежская обл., принадлежащего ООО «Т2 Мобайл», без соответствующего разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов.

Постановлением №ПО-36/4/164 от 24.04.2017 ООО «Т2 Мобайл» было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000руб.

03.05.2017 в отношении ООО «Т2 Молбайл» Управлением Роскомнадзора по Воронежской области были составлены два протокола об административном правонарушении:

- Протокол №АП-36/4/423 об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст. 13.4 КоАП РФ в связи с использованием на частоте 14613,00 МГц РЭС радиорелейной станции (289 FibeAir-15 зав. № VO0289.VO0175.15), расположенного по адресу: ул. Буденного, д. 1а, АМС ЗАО «Теле2-Воронеж», с. Макарье, Новоусманский р-н, Воронежская обл.. принадлежащего ООО «Т2 Мобайл», подлежащего регистрации, без регистрации.

- Протокол №АП-36/4/424 об административном правонарушении предусмотренном ч.2 ст. 13.4 КоАП РФ в связи с использованием радиочастотного спектра (радиочастота 14613,00 МГц) РЭС радиорелейной станции (289 FibeAir-15 зав. № VO0289.VO0175.15), расположенного по адресу: ул. Буденного, д. 1а, АМС ЗАО «Теле2-Воронеж», с. Макарье, Новоусманский р-н, Воронежская обл.. принадлежащего ООО «Т2 Мобайл», без соответствующего разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов.

На основании указанных протоколов 05.05.2017 Управлением Роскомнадзора по Воронежской области было вынесено Постановление №ПО-36/4/188, которым ООО «Т2 Мобайл» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.4 КоАП РФ за использование на частоте 14613,00 МГц РЭС радиорелейной станции (289 FibeAir-15 зав. № VO0289.VO0175.15), расположенного по адресу: ул. Буденного, д. 1а, АМС ЗАО «Теле2-Воронеж», с. Макарье, Новоусманский р-н. Воронежская обл., принадлежащего ООО «Т2 Мобайл», подлежащего регистрации, без регистрации, а также административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.4 КоАП РФ в связи с использованием радиочастотного спектра (радиочастота 14613.00 МГц) РЭС радиорелейной станции (289 FibeAir-15 зав. № VO0289.VO0175.15), расположенного по адресу: ул. Буденного, д. 1а, АМС ЗАО «Теле2-Воронеж», с. Макарье, Новоусманский р-н, Воронежская обл., принадлежащего ООО «Т2 Мобайл», без соответствующего разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов. При этом ООО «Т2 Мобайл» было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Копия постановления получена Воронежским филиалом ООО «Т2 Мобайл» 10.05.2017 по электронной почте, что подтверждается письмом Управления Роскомнадзора по Воронежской области №3581-04/36 от 10.05.2017 о направлении постановления и представления ООО «Т2 Мобайл».

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для обращения в арбитражный суд.

В жалобе заявитель ссылается на то, что постановление по делу об административном правонарушении №ПО-36/4/188 от 05.05.2017 является незаконным, поскольку вынесено в нарушение положений части 5 статьи 4.1 КоАП РФ. Объективная сторона административного правонарушения по Постановлению №ПО-36/4/188 от 05.05.2017 полностью соответствует объективной стороне административного правонарушения по Постановлению №ПО-36/4/164 от 24.04.2017. Согласно Протоколов №АП-36/4/423 и №АП-36/4/423 от 03.05.2017 факты использования ООО «Т2 Мобайл» на частоте 14613,00 МГц РЭС радиорелейной станции (289 FibeAir-15 зав. № VO0289.VO0175.15), расположенного но адресу: ул. Буденного, д. 1а, АМС ЗАО «Теле2-Воронеж», с. Макарье, Новоусманский р-н. Воронежская обл.. принадлежащего ООО «Т2 Мобайл», подлежащего регистрации, без регистрации, а также использования радиочастотного спектра (радиочастота 14613.00 МГц) РЭС радиорелейной станции (289 FibeAir-15 зав. № VO0289.VO0175.15), расположенного по адресу: ул. Буденного, д. 1а, АМС ЗАО «Теле2-Воронеж», с. Макарье, Новоусманский р-н. Воронежская обл., принадлежащего ООО «Т2 Мобайл», без соответствующего разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов, были выявлены 28.04.2017, то есть до вступления Постановления №ПО-36/4/164 от 24.04.2017 в законную силу, указанное правонарушение не может считаться самостоятельным, а является частью правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1 и 2 ст. 13.4 КоАП РФ, за которое ООО «Т2 Мобайл» привлечено к административной ответственности по тем же самым обстоятельствам Постановлением №ПО-36/4/164 от 24.04.2017.

В отзыве административный орган возражает против удовлетворения заявленных требований, полагает, что по постановлению №ПО-36/4/164 от 24.04.2017 года вмененное Обществу правонарушение по ч.ч.1, 2 ст. 13.4 КоАП РФ не является длящимся. В связи с тем, что выданное Обществу предписание № П-З6/4/92-нд/141961/1/37 не было исполнено в срок до 20.04.2017г., таким образом, у административного органа были все основания для составления административных протоколов №№ АП-36/4/423 и АП- 36/4/424 от 03.05.2017 и вынесения постановления о наказании № ПО-36/4/188 от 05.05.2017г.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и Федеральном законе об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 207 АПК РФ).

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии ч.1 ст. 13.4 КоАП РФ нарушение правил проектирования, строительства, установки или регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.

Согласно ч.2 ст. 13.4 КоАП РФ нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), правил (радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения j- влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношений которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 19 постановления от 27 января 2003 года N 2 "О некоторых вопросах, связанных введением в действий Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния.

При длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Вмененное обществу административное правонарушение по постановлению № ПО-36/4/164 от 24.04.2017) составляет признаки продолжаемого (длящегося) нарушения в области связи.

Между тем, «28» апреля 2017 г. в 10 час. 00 мин. по адресу: <...> в результате проведения внеплановой документарной проверки Управлением Роскомнадзора по Воронежской области в отношении ООО «Т2 Мобайл», проводившейся на основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Воронежской области от 28.04.2017 № 99-нд выявлено использование на частоте 14613,000023 МГц РЭС радиорелейной станции (289 FibeAir-15 зав. №. VO0289.VO0175.15), расположенного по адресу: ул. Буденного, д. 1а, АМС ЗАО "Теле2-Воронеж", с. Макарье, Новоусманский р-н, Воронежская область, принадлежащего ООО «Т2 Мобайл», подлежащего регистрации, без регистрации, что подтверждается показаниями специальных технических средств, указанных в протоколе измерений технических параметров излучения РЭС Управления по Воронежской области филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в ЦФО от 27.04.2017 № 36-2496-19200-11, чем нарушены требования ч. 5 ст. 22 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ. Кроме того, «28» апреля 2017 г. в 10 час. 00 мин. по адресу: <...> в результате проведения внеплановой документарной проверки Управлением Роскомнадзора по Воронежской области в отношении ООО «Т2 Мобайл», проводившейся на основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Воронежской области от 28.04.2017 № 99-нд выявлено использование радиочастотного спектра (радиочастота 14613,000023 МГц) РЭС радиорелейной станции (289 FibeAir-15 зав. №. VO0289.VO0175.15), расположенного по адресу: ул. Буденного, д. 1а, АМС ЗАО "Теле2-Воронеж", с. Макарье, Новоусманский р-н, Воронежская область, принадлежащего ООО «Т2 Мобайл», без соответствующего разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов, что подтверждается показаниями специальных технических средств, указанных в протоколе измерений технических параметров излучения РЭС Управления по Воронежской области филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в ЦФО от 27.04.2017 № 36-2496-19200-11, чем нарушены требования ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ.

Объективная сторона правонарушения, установленного данной статьей, характеризуется действием (бездействием) и выражается в использовании на частоте 14613,000023 МГц РЭС радиорелейной станции (289 FibeAir-15 зав. №. VO0289.VO0175.15), расположенного по адресу: ул. Буденного, д. 1а, АМС ЗАО "Теле2-Воронеж", с. Макарье, Новоусманский р-н, Воронежская область, принадлежащего ООО «Т2 Мобайл», подлежащего регистрации, без регистрации, а также использовании радиочастотного спектра (радиочастота 14613,000023 МГц) РЭС радиорелейной станции (289 FibeAir-15 зав. №. VO0289.VO0175.15), расположенного по адресу: ул. Буденного, д. 1а, АМС ЗАО "Теле2-Воронеж", с. Макарье, Новоусманский р-н, Воронежская область, принадлежащего ООО «Т2 Мобайл», без соответствующего разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов.

03.05.2017 в отношении ООО «Т2 Молбайл» Управлением Роскомнадзора по Воронежской области были составлены два протокола об административном правонарушении:

- Протокол №АП-36/4/423 об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст. 13.4 КоАП РФ в связи с использованием на частоте 14613,00 МГц РЭС радиорелейной станции (289 FibeAir-15 зав. № VO0289.VO0175.15), расположенного по адресу: ул. Буденного, д. 1а, АМС ЗАО «Теле2-Воронеж», с. Макарье, Новоусманский р-н, Воронежская обл.. принадлежащего ООО «Т2 Мобайл», подлежащего регистрации, без регистрации.

- Протокол №АП-36/4/424 об административном правонарушении предусмотренном ч.2 ст. 13.4 КоАП РФ в связи с использованием радиочастотного спектра (радиочастота 14613,00 МГц) РЭС радиорелейной станции (289 FibeAir-15 зав. № VO0289.VO0175.15), расположенного по адресу: ул. Буденного, д. 1а, АМС ЗАО «Теле2-Воронеж», с. Макарье, Новоусманский р-н, Воронежская обл.. принадлежащего ООО «Т2 Мобайл», без соответствующего разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов.

На основании указанных протоколов 05.05.2017 Управлением Роскомнадзора по Воронежской области было вынесено Постановление №ПО-36/4/188, которым ООО «Т2 Мобайл» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.4 КоАП РФ за использование на частоте 14613,00 МГц РЭС радиорелейной станции (289 FibeAir-15 зав. № VO0289.VO0175.15), расположенного по адресу: ул. Буденного, д. 1а, АМС ЗАО «Теле2-Воронеж», с. Макарье, Новоусманский р-н. Воронежская обл., принадлежащего ООО «Т2 Мобайл», подлежащего регистрации, без регистрации, а также административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.4 КоАП РФ в связи с использованием радиочастотного спектра (радиочастота 14613.00 МГц) РЭС радиорелейной станции (289 FibeAir-15 зав. № VO0289.VO0175.15), расположенного по адресу: ул. Буденного, д. 1а, АМС ЗАО «Теле2-Воронеж», с. Макарье, Новоусманский р-н, Воронежская обл., принадлежащего ООО «Т2 Мобайл», без соответствующего разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов. При этом ООО «Т2 Мобайл» было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

В качестве обстоятельства, отягчающие административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, административный орган указал, что ООО «Т2 Мобайл» ранее привлекалось к административной ответственности по ст. 13.4 КоАП РФ (постановление № ПО-36/4/164 от 24.04.2017).

При этом с учетом положений ч. 1 ст. 30.3 и ст. 31.1 КоАП РФ Постановление №ПО-36/4/164 от 24.04.2017 вступило в законную силу только 05.05.2017.

Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела, объяснениями представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

В силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Из приведенных норм следует, что наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) постановления о назначении административного наказания является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный орган, с учетом того, что Постановление №ПО-36/4/164 от 24.04.2017 вступило в законную силу только 05.05.2017, на основании ст.ст.4.5, 4.6 КоАП РФ не правомерно постановлением №ПО-36/4/188 от 05.05.2017 года по делу об административном правонарушении ООО «Т2 Мобайл» признано виновным в совершении правонарушения по ч.ч. 1. 2 ст. 13.4 КоАП РФ, а так же на основании ст.4.6 КоАП РФ нельзя признать обоснованным то, что в обжалуемом постановлении №ПО-36/4/188 от 05.05.2017 года по делу об административном правонарушении указано отягчающим ответственность обстоятельством - привлечение к административной ответственности по ст. 13.4 КоАП РФ (постановление ПО-36/4/164 от 24.04.2017), поскольку на момент вынесения обжалуемого постановления №ПО-36/4/188 от 05.05.2017 года о привлечении ООО «Т2 Мобайл» к административной ответственности по ч.ч. 1, 2 ст. 13.4 КоАП РФ, вынесенное в отношении ООО «Т2 Мобайл» ранее постановление ПО-36/4/164 от 24.04.2017 по ч.ч. 1, 2 ст. 13.4 КоАП РФ не вступило в законную силу.

С учетом установленных судом обстоятельств, оспариваемое постановление вынесено незаконно и подлежит отмене в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 210 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области №ПО-36/4/188 от 05.05.2017.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья И.В. Симонова.