Решение от 20 июня 2024 г. по делу № А63-1124/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-1124/2024
г. Ставрополь
21 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 21 июня 2024 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чуприковым И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РТГ-МЕД», г. Воронеж, ОГРН <***>, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ИНН <***>, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края «Ставропольский краевой клинический перинатальный центр № 1», г. Ставрополь, общество с ограниченной ответственностью «Элмед», г. Ставрополь, ОГРН <***>, общество с ограниченной ответственностью торгово-монтажная группа «Дин», г. Изобильный, ОГРН <***>, о признании недействительным решения от 12.12.2023 № 026/06/106-2776/2023, при участии представителя управления ФИО1, доверенность от 29.12.2023 № МИ/14733/23,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «РТГ-МЕД», г. Воронеж, (далее – ООО «РТГ-МЕД», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее –управление) о признании недействительным решения от 12.12.2023 № 026/06/106-2776/2023.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края «Ставропольский краевой клинический перинатальный центр № 1», г. Ставрополь (далее – заказчик, учреждение), общество с ограниченной ответственностью «Элмед», г. Ставрополь (далее – ООО «Элмед»), общество с ограниченной ответственностью торгово-монтажная группа «Дин», г. Изобильный (далее – ООО «Дин»).

Заявление мотивировано тем, что заказчик в закупке заявил излишние требования к поставщику услуг, в части требования о наличии действующей лицензии Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники: монтаж и наладка медицинской техники; контроль технического состояния медицинской техники; периодическое и текущее техническое обслуживание медицинской техники; ремонт медицинской техники; а также документа, подтверждающего наличие действующей системы менеджмента качества в соответствии с ГОСТ ISO 9001 или ГОСТ ISO 13485, чем нарушены требования пункта 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ). Управлением не учтено, что оборудование, подлежащее техническому обслуживанию, не являются медицинским изделием и не зарегистрировано как одна система, для обслуживания такого изделия наличие лицензии на техническое обслуживание медицинских изделий, выданной в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2129 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 г. № 1445 и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2129), не требуется.

ООО «РТГ-МЕД» заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Управление в обоснование законности оспариваемого решения в отзыве на заявление указывало на то, что заказчиком на заседание комиссии представлены документы, согласно которым консоли газораспределительные (РУ ФСР 2007/00872), системы клапанные медицинские для оперативного подключения дыхательной аппаратуры и другого медицинского пневмооборудования к стационарным газовым магистралям (РУ ФСР 2010/09642), входящие в линию лечебного газоснабжения учреждения, а так же включенные в перечень обслуживаемого оборудования, являются медицинским изделием, исходя из потребности заказчика в ремонте высокотехнологичного медицинского оборудования, требование к участникам закупки о наличии лицензии установлено в соответствии с требованиями действующего законодательства о контрактной системе и о лицензировании.

Представитель управления настаивал на законности оспариваемого решения, просил суд отказать заявителю в удовлетворении требований.

Учреждение в обоснование возражений указывало на то, что требование о наличии лицензии установлено заказчиком исходя из того что система лечебного газоснабжения установленная у заказчика, включает в себя компоненты, являющиеся медицинским изделием (что подтверждается наличием регистрационных удостоверений), соответственно для их обслуживания требуется наличие у исполнителя лицензии на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию или лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники; в действиях заказчика отсутствуют нарушения Закона № 44-ФЗ, решение управления правомерно.

Учреждение, ООО «Элмед», ООО «Дин», надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения спора в заседание суда представителей не направили.

Сведения о месте и времени проведения судебного заседания размещены на официальном сайте арбитражного суда http://www.my.arbitr.ru.

Суд на основании и в порядке статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц.

Выслушав пояснения представителя управления, исследовав материалы дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд счел требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, учреждением на электронной площадке, размещена закупка. В соответствии с общей информацией о закупке: способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион, наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» -http://roseltorg.ru. АО «ЕЭТП». Размещение осуществляет заказчик. Наименование объекта закупки: оказание услуг по проведению технического обслуживания линии лечебного газоснабжения для обеспечения нужд Ставропольского края. Приложением № 3 к извещению установлены требования к составу заявки: документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ: установлено: (предоставляется во второй части заявки):копия действующей лицензии Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию или лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники:

-монтаж и наладка медицинской техники,

-контроль технического состояния медицинской техники,

-периодическое и текущее техническое обслуживание медицинской техники,

-ремонт медицинской техники.

Согласно извещению о проведении закупки объектом закупки являются услуги по проведению технического обслуживания линии лечебного газоснабжения, в том числе проверка общего состояния клапанных систем, вентилей газораспределительных (состояние отжимных колец клапанов, герметичность газовых клапанов, и т.д.), неисправности и неудовлетворительные состояния отражаются в актах осмотра.

Полагая, что дополнительные требования о наличии действующей лицензии Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники:монтаж и наладка медицинской техники, контроль технического состояния медицинской техники, периодическое и текущее техническое обслуживание медицинской техники, ремонт медицинской техники и документа, подтвержда-ющего наличие действующей системы менеджмента качества в соответствии с ГОСТ ISO 9001 или ГОСТ ISO 13485, являются излишними, а в техническом задании к договору перечислено оборудование, подлежащее техническому обслуживанию, на обслуживание которого не требуется лицензия, требования заказчика нарушают части 1, 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), заявитель обратился с жалобой в управление.

По результатам рассмотрения указанной жалобы управлением вынесено решение от 12.12.2023 № 026/06/106-2776/2023, которым жалоба на действия заказчика признана не обоснованной.

Признавая жалобу не обоснованной, управление указало, что заказчиком на заседание комиссии представлены документы, согласно которым консоли газораспределительные (РУ ФСР 2007/00872); системы клапанные медицинские для оперативного подключения дыхательной аппаратуры и другого медицинского пневмооборудования к стационарным газовым магистралям (РУ ФСР 2010/09642) являются медицинским изделием, таким образом заказчиком правомерно установлено требование к участникам закупки о наличии действующей лицензии Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию или лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники.

Не согласившись с решением, ООО «РТГ-МЕД» обратилось арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 12 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 данного Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 указанного Федерального закона (при наличии такого требования);

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных указанным Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в)осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинами оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г)осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии;

4) описание объекта закупки должно содержать изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку, если в таком описании содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт;

5) описание объекта закупки должно содержать информацию о месте, датах начала и окончания, порядке и графике осмотра участниками закупки образца или макета товара, на поставку которого заключается контракт, если в таком описании содержится требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого заключается контракт;

6) описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом «г» пункта 2 части 10 статьи 24 данного Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения данного пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 указанного Федерального закона;

7) поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки;

8)описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 данного Федерального закона, при которых предметом контрактаявляется в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с указанным пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 – 3 данной части, части 2 указанной статьи.

В силу части 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

24 ноября 2023 года заказчиком в ЕИС размещено извещение о проведении закупки № 0321500000223000521 «оказание услуг по проведению технического обслуживания линии лечебного газоснабжения для обеспечения нужд Ставропольского края».

Приложением № 3 к извещению установлены требования к составу заявки: документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ: установлено: (предоставляется во второй части заявки): копия действующей лицензии Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию или лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники:

-монтаж и наладка медицинской техники,

-контроль технического состояния медицинской техники,

-периодическое и текущее техническое обслуживание медицинской техники,

-ремонт медицинской техники.

Согласно извещению о проведении закупки объектом закупки являются услуги по проведению технического обслуживания линии лечебного газоснабжения, в том числе проверка общего состояния клапанных систем, вентилей газораспределительных (состояние отжимных колец клапанов, герметичность газовых клапанов, и т.д.), неисправности и неудовлетворительные состояния отражаются в актах осмотра.

Как следует из Приложения № 1 к извещению:

«Техническое обслуживание разрядной рампы для углекислого газа». Описание услуги (виды работ):

- Визуальный осмотр газоразрядной рампы.

- Проверить целостность и техническое состояние змеевиков (проверить износ ниппелей и накидных гаек, состояние трубки змеевика). При необходимости заменить или устранитьнеисправность.

- Произвести замену уплотняющих прокладок.

- Проверить работоспособность запорных вентилей высокого давления на коллекторе КР-01-02. При необходимости произвести разборку вентиля и выполнить ремонтные работыили заменить полностью вентиль. Осмотр трубопроводов, арматуры, предохранительных устройств.

- Проверка плотности затворов вентилей.

- Проверка устойчивости работы редуктора на заданных рабочих режимах.

- Произвести проверку понижающего кислородного редуктора. При необходимости произвести разборку и ремонт. (На время производства работ, подрядчик обязан иметь аналогичные редуктора, для установки в систему в качестве подменных). Произвести проверку работоспособности, настройку предохранительного клапана понижающего кислородного редуктора. При необходимости произвести разборку и ремонт. (На время производства работ, подрядчик обязан иметь аналогичные редуктора, для установки в систему в качестве подменных).

- Проверка исправности манометров на редукторе.

- Проверка целостности и комплектности рампы.

- Проверка состояния подводящих к рампе трубок. При необходимости помятые, передавленные, скрученные трубки заменить при отсутствии давления на дефектном участке. - Проверить сети на наличие утечек методом «обмыливания», при наличии устранить утечки.

- Испытание на герметичность газоразрядной рампы пробным и рабочим давлением.

- Внесение записей в журнал эксплуатации и ТО о параметрах работы оборудования, выполненных работах по обслуживанию, мелким ремонтам.

«Техническое обслуживание рампы разрядной газовой для кислорода». Описание услуги (виды работ):

- Визуальный осмотр газоразрядной рампы.

- Проверить целостность и техническое состояние змеевиков (проверить износ ниппелей и накидных гаек, состояние трубки змеевика). При необходимости заменить или устранить неисправность.

- Произвести замену уплотняющих прокладок.

- Проверить работоспособность запорных вентилей высокого давления на коллекторе КР-01-02. При необходимости произвести разборку вентиля и выполнить ремонтные работы или заменить полностью вентиль. Осмотр трубопроводов, арматуры, предохранительных устройств.

- Проверка плотности затворов вентилей.

- Проверка устойчивости работы редуктора на заданных рабочих режимах.

- Произвести проверку понижающего кислородного редуктора. При необходимости произвести разборку и ремонт. (На время производства работ, подрядчик обязан иметь аналогичные редуктора, для установки в систему в качестве подменных).

- Произвести проверку работоспособности, настройку предохранительного клапана понижающего кислородного редуктора. При необходимости произвести разборку и ремонт. (На время производства работ, подрядчик обязан иметь аналогичные редуктора, для установки в систему в качестве подменных).

- Проверка исправности манометров на редукторе.

- Проверка целостности и комплектности рампы.

- Проверка состояния подводящих к рампе трубок. При необходимости помятые, передавленные, скрученные трубки заменить при отсутствии давления на дефектном участке

- Проверить сети на наличие утечек методом «обмыливания», при наличии устранить утечки.

- Испытание на герметичность газоразрядной рампы пробным и рабочим давлением.

- Внесение записей в журнал эксплуатации и ТО о параметрах работы оборудования, выполненных работах по обслуживанию, мелким ремонтам.

«Техническое обслуживание поэтажных коробок газовых. Техническое обслуживание технологических трубопроводов и запорно-регулирующей арматуры для подачи газообразного кислорода, сжатого воздуха, вакуума». Описание услуги (виды работ):

- Плановая поверка манометров.

- Проверка технического состояния контрольно-измерительных приборов (визуальный осмотр).

- Проверка технического состояния магистральных вентилей и поэтажно-отключающих коробок (визуальный осмотр).

- Проверка герметичности разъемных соединений.

- Контроль герметичности систем подачи мед. Газов.

- Ремонт (при необходимости), контроль состояния технологических трубопроводов кислорода, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, устранение незначительных утечек кислорода.

- Провести ревизию запорных вентилей на линиях подачи для мед. Газов.

- Проверка общего состояния клапанных систем, вентилей газораспределительных (состояние отжимных колец клапанов, герметичность газовых клапанов, и т.д.), неисправности и неудовлетворительные состояния отражаются в актах осмотра.

- Проверить герметичность вентилей системы мед. газов при рабочих параметрах.

- Проверка функционирования клапанных систем газораспределительных. Испытания при рабочих параметрах.

- Проверить плотности разъемных соединений и сальников уплотнений вентилей системы мед. газов.

- Проверить уплотнительные прокладки вентилей системы мед.газов.

- Проверить целостности элементов крепления технологических трубопроводов.

- Ведение журнала по техническому обслуживанию сетей и источников медицинского газоснабжения: Клапан в консоль «Альт-Наука» 02 - 10 шт. Клапан в консоль «Альт-Наука» Air - 5 шт. Клапан в консоль «Альт-Наука» Vac - 3 шт. Лампа верхнего освещения 120 см - 18 шт. Лампа нижнего освещения 60 см - 9 шт. Редуктор BaseControl SE OXY - 200/10 бар, вх. G3/4»; вых. G1/4» - 2 шт. Ротаметр-Колба GCE 0-32 л/мин - 5 шт. Кл. система одиночная Вакуум «СОТИС» - 7 шт. Кл. система одиночная Воздух «СОТИС» - 2 шт. Кл. система одиночная Кислород «СОТИС» - 17 шт.

Из указанного перечня оборудования заказчика, услуги по техническому обслуживанию которого составляют предмет закупки, лишь консоли газораспределительные (РУ ФСР 2007/00872); системы клапанные медицинские для оперативного подключения дыхательной аппаратуры и другого медицинского пневмооборудования к стационарным газовым магистралям (РУ ФСР 2010/09642) являются медицинским изделием, что подтверждено представленными заказчиком регистрационными удостоверениями.

Вместе с тем, иные части системы газоснабжения не являются медицинским оборудованием, соответственно, техническое обслуживание данного оборудования не предполагает наличие лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий у исполнителя контракта, на остальное перечисленное оборудование, подлежащее техническому обслуживанию, лицензия не требуется.

В соответствии с частью 4 статьи 38 Закона № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровьяграждан в РФ» (далее - Закон № 323-ФЗ) на территории РФ допускается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном законодательством РФ.

Согласно части 10 статьи 38 Закона № 323-ФЗ Росздравнадзор осуществляет ведение государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, и размещает его на своем официальном сайте в сети Интернет.

Оборудование, подлежащее техническому обслуживанию в целом, не является медицинским изделием и не зарегистрировано как одна система.

В связи с чем, для обслуживания такого изделия наличие лицензии на техническое обслуживание медицинских изделий, выданной в порядке, установленном постановлением № 2129, не требуется.

Из письма Росздравнадзора от 29.01.2021 № 01и-108/21 следует, что все существующие газифицированные системы обеспечения МО (за исключением кислородной подушки и кислородного баллона) являются опасными производственными объектами.

Пункт 3.2 указанного письма регламентирует порядок отнесения газифицированных систем МО к ОПО и регламент их регистрации. Опасные производственные объекты - в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ). .Опасные производственные объекты газоснабжения: база хранения (кустовая), Станция газонаполнительная, Пункт газонаполнительный, Станция газозаправочная (автомобильная), Установка баллонная групповая, Установка резервуарная, Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая, Участки газопроводов, Сеть газопотребления, Котельная, Газопровод, Система теплоснабжения (в части касающейся ОПО МО - выделено по тексту). Таким образом все существующие газифицированные системы обеспечения МО (за исключением кислородной подушки и кислородного баллона) являются опасными производственными объектами.

Все опасные производственные объекты подлежат регистрации в Государственном реестре ОПО.

Согласно части 1 статьи 6 Закона № 116-ФЗ к видам деятельности в областипромышленной безопасности относятсяпроектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности.

Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством РФ.

В силу статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по ремонту и техническому обслуживанию прочего оборудования специального назначения, не включенные в другие группировки, не подлежит лицензированию.

Однако техническое обслуживание и эксплуатация согласно статье 6 Закона № 116-ФЗ отнесены к различным видам деятельности в области промышленной безопасности.

Следовательно, если закупка предусматривает техническое обслуживание кислородной рампы, рампы углекислотной заказчик не вправе требовать наличия указанной лицензии у участника закупки.

На основании изложенного и исходя из предмета контракта (техническое обслуживание), заказчик не может устанавливать требования к участнику закупки в соответствии с пунктром 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 135-Ф3 наряду с установленными частями 1 и 2 указанной статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

При размещении заказа заказчик наделен исключительным правом самостоятельного выделения лотов, однако подобное объединение не должно входить в противоречие с общими принципами Закона № 44-ФЗ в части обеспечения потенциальным претендентам гарантий по реализации их права на участие в торгах, эффективность использования бюджетных средств и развитие добросовестной конкуренции, а также с соблюдением требований статьи 17 Закона № 135-ФЗ, запрещающей совершение любых действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов.

В пункте 3 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017) указано, что при проведении государственных (муниципальных) закупок допускается включение в один лот технологически и функционально взаимосвязанных между собой товаров, работ и услуг.

Таким образом, объединение в один лот объектов закупки, функционально и технически не связанных между собой (укрупнение лота) влечет за собой ограничение конкуренции при проведении торгов ввиду сокращения числа хозяйствующих субъектов, которые могли принять участие в аукционе, и приводит к неэффективному расходованию бюджетных средств.

Судом выше установлено, что из указанного в приложении 1 к извещению перечня оборудования заказчика, услуги по техническому обслуживанию которого составляют предмет закупки, только консоли газораспределительные и системы клапанные медицинские для оперативного подключения дыхательной аппаратуры и другого медицинского пневмооборудования к стационарным газовым магистралям, являются медицинским изделием.

Вместе с тем, иные части системы газоснабжения не являются медицинским оборудованием, соответственно, техническое обслуживание данного оборудования не предполагает наличие лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий у исполнителя контракта.

Ввиду изложенного, заказчиком неправомерно объединены в один лот услуги по техническому облуживанию медицинских изделий, оказание которых является лицензируемым видом деятельности, и услуги по техническому обслуживанию иного оборудования, оказание которых не требует наличия указанной ранее лицензии, а управлением необоснованно в оспариваемом решении указанные обстоятельства признаны соответствующими законодательству о контрактной системе и лицензированию.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, доводы и возражения участвующих в деле лиц, суд признал, что оспариваемое решение антимонопольного органа не соответствуют требованиям действующего законодательства.

При изложенных обстоятельствах требования общества подлежат удовлетворению.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

требования общества с ограниченной ответственностью «РТГ-МЕД», г. Воронеж, ОГРН <***>, удовлетворить.

Признать недействительным решение от 12.12.2023 № 026/06/106-2776/2023 Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «РТГ-МЕД», г. Воронеж, ОГРН <***>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Русанова В.Г.