Решение от 7 августа 2020 г. по делу № А46-9599/2020

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-9599/2020
07 августа 2020 года
город Омск


Решение в виде подписания резолютивной части принято 29 июля 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению местной религиозной организации «Приход храма святителя ФИО1 города Омска Омской Епархии Русской Православной Церкви «Московский Патриархат)» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (основной государственный регистрационный номер 1045504038524, идентификационный номер налогоплательщика 5503085391, адрес: 644007, <...>) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу № 197-20 от 26.05.2020,

установил:

местная религиозная организация «Приход храма святителя ФИО1 города Омска Омской Епархии Русской Православной Церкви «Московский Патриархат)» (далее также – заявитель, Храм святого ФИО1, организация) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - Управление Росреестра по Омской области, управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу № 197-20 от 26.05.2020.

В обоснование заявления организация указывает на то, что допущенное ей бездействие, выразившееся в невыполнении обязанности по переоформлению права постоянного бессрочного пользования земельным участком на право аренды или право собственности до 01.07.2012, не образует состав вменяемого административного правонарушения, так как статья 7.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) вступила в силу с 01.07.2012; в данном случае пропущен срок давности привлечения к административной ответственности.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление возражало против удовлетворения требования заявителя, ссылаясь на наличие в действиях организации состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.34 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска в соответствии с решением Омского городского Совета от 26.10.2011 № 452 «О департаменте имущественных отношений Администрации г. Омска» проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 55:36:140126:4 площадью 1 470 кв.м, расположенного в Кировском административном округе города Омска, относительно здания, имеющего почтовый адрес: <...>.

В ходе обследования установлено, что организация использует указанный земельный участок для размещения и эксплуатации здания церкви, колокольни, одноэтажного кирпичного строения и временных объектов.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 55:36:140126:4 предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование Храму святого ФИО1 (свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землей от 16.12.1997 № Кр-2-8-62740/1426-2). Данный земельный участок в аренду, собственность либо в безвозмездное пользование организации не предоставлялся.

Организация в срок, установленный частью 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 173-ФЗ), не выполнила обязанность по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком кадастровым номером 55:36:140126:4.

Акт обследования земельного участка от 18.03.2020 № 72-ф Департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска в соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ направлен в адрес Управления Росреестра по Омской области для принятия решения в рамках полномочий последнего.

По факту выявленного нарушения должностным лицом Управления Росреестра по Омской области 14.05.2020 в отношении организации в присутствии ее представителя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.34 КоАП РФ и 26.05.2020 вынесено постановление по делу № 197-20 о назначении административного наказания, на основании которого заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.34 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Организация, полагая, что указанное постановление управления является незаконным, обратилась в Арбитражный суд Омской области с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 7.34 КоАП РФ установлено, что использование земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицом, не выполнившим в установленный федеральным законом срок обязанности по переоформлению такого права на право аренды земельного участка или по приобретению этого земельного участка в собственность, влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения по статье 7.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения, связанные с соблюдением установленных законодательством процедур надлежащего приобретения и оформления вещных прав на земельные участки.

Объективная сторона правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена данной статьей, состоит в использовании земельного участка лицом, не выполнившим в установленный федеральным законом срок обязанность по переоформлению такого права.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Названная норма права не признана недействующей, она не исключена из закона и претерпела редакционные изменения в связи с поправками в Земельный кодекс Российской Федерации, вступившими в силу с 01.03.2015.

Федеральным законом от 08.03.2015 № 46-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в законную силу с 20.03.2015, статья 7.34 КоАП РФ изложена в новой редакции, которой установлена ответственность за использование земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицом, не выполнившим в установленный федеральным законом срок обязанности по переоформлению такого права на право аренды земельного участка или по приобретению этого земельного участка в собственность.

Из вышеизложенного следует, что после 01.07.2012 лица, владеющие правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, по-прежнему обязаны переоформить такое право на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

Следовательно, с 20.03.2015 юридическое лицо, не выполнившее в срок до 01.07.2012 обязанность по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды земельного участка или по приобретению этого земельного участка в собственность, осуществляющее использование данного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, подлежит привлечению к ответственности на основании статьи 7.34 КоАП РФ в новой редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 46-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

В соответствии со статьей 7.34 КоАП РФ в редакции от 27.12.2009 бездействие заявителя не образовало объективную сторону данного правонарушения на момент его выявления, поскольку после введения в действие статьи 7.34 КоАП РФ нового срока исполнения хозяйствующими субъектами обязанности по переоформлению права постоянного бессрочного пользования земельным участком на право аренды или собственности не устанавливалось.

Однако в настоящее время статья 7.34 КоАП РФ в действующей редакции, предусматривает ответственность за использование земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицом, а не за нарушение установленных земельным законодательством сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Из анализа положений статьи 7.34 КоАП РФ в редакции, действующей с 20.03.2015, следует, что данное административное правонарушение носит длящийся характер, представляет собой использование земельного участка с момента вступления в силу Федерального закона от 08.03.2015 № 46-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (20.03.2015) до момента выявления данного правонарушения либо до исполнения лицом обязанности по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования или прекращения использования земельного участка.

Указанное толкование соответствует правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации № 307-АД17-2298 от 14.07.2017.

В данном случае судом установлено, подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается, что в срок, установленный земельным законодательством, организация не приняла меры по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок, при этом продолжая использовать данный земельный участок.

Установленные управлением обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях заявителя объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 7.34 КоАП РФ, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым номером 55:36:140126:4 площадью 1470 кв.м, расположенного в Кировском административном округе города Омска, относительно здания, имеющего почтовый адрес: <...>, на праве постоянного (бессрочного), не выполнив в установленный федеральным законом срок обязанности по переоформлению такого права на право аренды земельного участка или по приобретению этого земельного участка в собственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина организации в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ выразилась в том, что ей не были приняты все зависящие от нее меры, предполагающие активные действия землепользователя по переоформлению соответствующих прав, для соблюдения требований земельного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Доказательств своевременного принятия заявителем необходимых мер по соблюдению требований земельного законодательства в материалы дела не представлено.

Обращение организации в 2008 году и в 2014 году в Главное управление по земельным ресурсам Омской области и в Администрацию Омской области по вопросу передачи в собственность земельного участка, по мнению суда, не может в данном случае свидетельствовать о принятии заявителем достаточных мер для переоформления соответствующих прав на земельный участок.

Таким образом, судом установлено, что в действиях организации имеется событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.34 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при привлечении заявителя к административной ответственности управлением не допущено.

Довод заявителя о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности судом отклоняется как неверный, поскольку, как было указано ранее, совершенное организацией правонарушение является длящимся, вследствие чего срок давности привлечения к ответственности начинает исчисляться с учетом положений части 2 статьи 4.5 КоАП РФ со дня обнаружения административного правонарушения и оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах требование заявителя не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

в признании незаконным и отмене постановления по делу № 197-20, вынесенного 26.05.2020 в городе Омске Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, о признании местной религиозной организации «Приход храма святителя ФИО1 города Омска Омской Епархии Русской Православной Церкви «Московский Патриархат)» (зарегистрировано юридическим лицом 08.07.1999 Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области, основной государственный регистрационный номер 1035500009874, идентификационный номер налогоплательщика 5507025410, адрес: 644015, <...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначении административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 рублей отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения оно вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич