Решение от 19 января 2026 г. АС Забайкальского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-1008/2025
г.Чита
20 января 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2025 года

Решение изготовлено в полном объёме 20 января 2026 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Бронниковой Е. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Жилиной А. С., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Забайкальского фонда капитального ремонта многоквартирных домов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания № 24-2/5 от 08.11.2022 в части пунктов 1, 2, 3, как не соответствующих требованиям бюджетного законодательства, обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов,

при привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1)общества с ограниченной ответственностью «Панорама» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 2) общества с ограниченной ответственностью «Армада» (ОГРН <***>, ИНН <***>),


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представителя по доверенности № 97 от 01.10.2025, диплом;

от заинтересованного лица – ФИО2, представителя по доверенности № 91-19-11/38 от 19.03.2024, диплом, свидетельство о браке, свидетельство о перемене имени;

от третьих лиц – явки нет, извещены,


установил, что Забайкальский фонд капитального ремонта многоквартирных домов обратился в арбитражный суд к Управлению Федерального казначейства по Забайкальскому краю с вышеуказанным заявлением.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель казначейства с требованиями не согласился, сославшись на материалы проверки, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил следующее.

В соответствии с приказом руководителя УФК по Забайкальскому краю от 21.06.2024 № 432-0 в отношении Забайкальского фонда капитального ремонта многоквартирных домов проведена плановая выездная проверка по теме: «Проверка использования средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта. У региональных операторов».

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 23.09.2024 (т. 3).

По результатам проверки и составленного акта УФК по Забайкальскому краю в отношении заявителя вынесено предписание от 08.11.2024 № 24-2/5, которым предписано заявителю принять меры по возврату средств, указанных в по п.1-3 предписания и обеспечить возврат средств собственников жилых помещений, формирующих фонды капитального ремонта многоквартирных домов на счете Забайкальского фонда капремонта МКД(с дальнейшим учетом возвращенных средств на счетах многоквартирных домов, с которых произведено расходование средств с нарушением законодательства РФ) в общей сумме 3 560 250,81 руб., в том числе: по п. 1 – 1 279 368,59 руб., по п. 2 – 1 279 368,59 руб., по п. 3 – 1 001 513,63 руб.

Полагая, что данное предписание не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы, заявитель обратилось в суд.

Суд, рассмотрев заявление, изучив представленные документы, и оценив доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Фонд является региональным оператором, предметом деятельности которого является обеспечение своевременного проведения капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Забайкальского края.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004г. № 703 «О Федеральном казначействе» полномочия по осуществлению функций поконтролю и надзору в финансово-бюджетной сфере возложены на органыФедерального казначейства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1092 утверждены Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере (далее - Правила № 1092).

В соответствии с Положением о Федеральном казначействе, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 703, Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере. Федеральное казначейство в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет полномочия, в том числе по внутреннему государственному финансовому контролю (пункт 5.26).

Принимая во внимание полномочия Федерального казначейства и его территориальных органов, руководствуясь положениями пунктов 1, 3 статьи 265, статьи 269.2, статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что Управление обладает компетенцией по проведению мероприятий внутреннего государственного финансового контроля, к которым отнесен контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, обусловливающих публичные нормативные обязательства, обеспечивающих формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; вправе при осуществлении полномочий проводить проверки, ревизии и выдавать объектам контроля обязательные для исполнения представления, содержащие информацию о выявленных нарушениях и требования об устранении нарушений и о принятии мер по устранению их причин и условий.

Казначейство осуществляет полномочия по контролю за использованием специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) указанных специализированных некоммерческих организаций, в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1092 (далее - Порядок N 1092).

В связи с чем, Управление, осуществляя проверку предоставления и использования Фондом как региональным оператором средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта, при вынесении оспариваемого представления действовало в соответствии с вышеизложенными нормами права, регулирующими его компетенцию и полномочия.

Под предписанием понимается документ Федерального казначейства (его территориального органа), направляемый региональному оператору и содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования о возврате средств, израсходованных с нарушением законодательства Российской Федерации.

В ходе проверки проверяющими сделан вывод о том, что фондом допущено:

- нецелевое использование средств, а именно средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующие фонды капитального ремонта, использованы на собственные административно-хозяйственные расходы на сумму 1 279 368,59 руб.;

- в отсутствие оснований неправомерно произведен зачет встречных однородных требований с ООО «Панорама» по расторгнутым договорам от 27.05.2021 и от 09.07.2020 на сумму 1 279 368,59 руб.,

- необоснованно оплачен договор от 21.12.2022 на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, превышающем предельную стоимость работ на сумму 1 001 513,63 руб.

Судом установлено, что п. 1 и п. 2 оспариваемого предписания взаимосвязаны и возникли из следующих обстоятельств.

Между Фондом и ООО «Панорама» 09.07.2020 заключен договор№ Д/КР/2020-100 о проведении капитального ремонта общего имущества (фасадов МКД), расположенных по адресу: Забайкальский край, г. Чита, <...> срок окончания работ – 02.10.2020, выплачен аванс на общую сумму 555 459,18 руб. (т. 1 л.д. 15-41, т. 2 л.д. 24-27).

В связи с нарушением сроков выполнения работ обществом с ограниченной ответственностью «Панорама» 25.08.2022 Фондом принято решение об одностороннем расторжении договора № Д/КР/2020-100 от 09.07.2020, при этом работы по договору № Д Д/КР/2020-100 от 09.07.2020 Фондом приняты частично на общую сумму 1 192 729,20 руб. (дата приемки – 28.09.2022).

Со счета Регионального оператора № 40604810374000000386, на котором аккумулируются денежные средства, полученные от собственников помещений в МКД, по договору № Д/КР/2020-100 от 09.07.2020 всего оплачено – 555 459,18 руб. (аванс), что подтверждается платежными поручениями от 16.07.2020.

Денежные средства в размере 637 270,02 руб. не оплачены ООО «Панорама», в связи с чем, у Фонда возникли денежные обязательства перед ООО «Панорама», соответственно данные денежные средства, находившиеся на счете Регионального оператора № 40604810374000000386, на котором аккумулируются денежные средства, полученные от собственников помещений в МКД, в размере 637 270,02 руб. после даты приемки (28.09.2022) не могли являться собственностью собственников помещений МКД, а должны быть перечислены за выполненные работы.

27.05.2021 между Фондом и ООО «Панорама» заключен договор№ Д/КР/2021-73 на выполнение работ по капитальному ремонту крыши МКД, расположенных по адресу: Забайкальский край, пгт. Новая Чара, ул. Магистральная, <...> ул. Магистральная, 16А, работы по которому должны быть завершены 20.09.2021 (т. 1 л.д. 42-85).

В связи с нарушением сроков выполнения работ обществом, 18.08.2022 фондом принято решение об одностороннем расторжении договора№ Д/КР/2021-73 27.05.2021, при этом работы по договору № Д/КР/2021-73 от27.05.2021 Фондом приняты частично на общую сумму 17 172 218,6 руб. (дата приемки – 08.08.2022).

Данная сумма оплачена следующим образом: ООО «Панорама» получает аванс в размере 5 735 379,93 руб. + 6 354 402,03 руб. оплачены ООО «Солви» на основании Соглашения об уступке права (требования) (цессия) от19.10.2022 + 3 528 966,54 руб. выплачены на основании Соглашения о зачете встречных однородных требований от 01.02.2022, всего считается оплаченным 15 618 748,5 руб.

Денежные средства в размере 1 553 470,1 руб. (17 172 218,6 руб. - 15 618 748,5 руб.) не оплачены перед ООО «Панорама», таким образом, у Фонда возникли денежные обязательства перед ООО «Панорама», соответственно данные денежные средства, находившиеся на счете Регионального оператора № 40604810374000000386, на котором аккумулируются денежные средства, полученные от собственников помещений в МКД, в размере 1 553 470,1 руб. после даты приемки (08.08.2022) не могли являться собственностью собственников помещений МКД, а должны быть перечислены за выполненные работы ООО «Панорама».

При оплате фактически выполненных работ по договору № Д/КР/2020-100 от 09.07.2020 и договору № Д/КР/2021-73 27.05.2021, фонд обоснованно руководствовался положениями статьи 717 и 729 ГК РФ, согласно которым отказ заказчика от исполнения договора подряда не освобождает его от оплаты фактически выполненных работ надлежащего качества. Прекращение договора подряда порождает необходимость соотнесения взаимных предоставлений сторон по этому договору и определения завершающей обязанности одной стороны в отношении другой (пункт 19 Обзора судебной практики верховного Суда РФ № 2 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 04.07.2018). Соответственно фонд принял и оплатил фактически выполненные работы по договору № Д/КР/2020-100 от 09.07.2020 и договору № Д/КР/2021-73 27.05.2021 до даты принятия решения о расторжении указанных договоров.

Таким образом, после произведенных оплат работ, выполняемых ООО Панорама» в рамках договора № Д/КР/2020-100 от 09.07.2020 и договора № Д/КР/2021-73 от 27.05.2021, у фонда возникли денежные обязательства перед ООО «Панорама» в размере2 190 740,12 руб. ( 637 270,02 руб.+ 1 553 470,1 руб.).

Однако, денежные средства в адрес ООО «Панорама» не были перечислены в связи со следующим.

В период 2021 года Арбитражным судом Забайкальского края вынесен ряд решений по следующим делам: дело № А78-2394/2021, дело № А78-4267/2021, дело № А78-4268/2021, дело № А78-2514/2021, согласно данным решениям с ООО «Панорама» в пользу Фонда в порядке регресса взысканы убытки на общую сумму 920 059,00 руб.

На основании письма № 2297-ю от 23.05.2022 в рамках договорных отношений по договору № Д/КР/2021-73 от 27.05.2021 во избежание исполнительного производства ООО «Панорама» просит произвести зачет задолженности в размере911 371,48 руб. за счет денежных средств, полагающихся ему поДоговору № Д/КР/2021-73 от 27.05.2021. Фонд принял предложение ООО «Панорама», соответственно денежные средства в размере 911 371,48 руб. перечислены на счет Фонда, предназначенный для обеспечения уставной деятельности Фонда (1 553 470,1 руб. – 911 371,48 руб. = остаток по данному договору 642 098,62 руб.)

Таким образом, после произведенных оплат, размер задолженности фонда перед ООО «Панорама» по двум договорам составила 1 279 368,64 руб. (637 270,02 руб.+642 098,62 руб.).

Далее, в рамках договора № Д/КР/2021-80 от 17.05.2021 ООО «Панорама» выполняло работы по капитальному ремонту крыши МКД, расположенного по адресу: <...> (работы приняты02.07.2021 г./09.07.2021 г.).

В результате неблагоприятных погодных условий (обильное выпадение осадков) произошел залив квартир МКД, МКД, расположенного по адресу: Забайкальский край,<...>.

В соответствии с положениями статьи 2 Закона Забайкальского края № 875-ЗЗК от 29.10.2013 «О регулировании отдельных вопросов обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Забайкальского края» (далее – Закон № 875-ЗЗК) на основании решения Правительства Забайкальского края, в Забайкальском крае создается один региональный оператор, действующий на всей территории Забайкальского края, учредителем которого является Забайкальский край.

Согласно части 1 статьи 2 Закона 875-ЗЗК, региональный оператор является специализированной некоммерческой организацией, деятельность которой направлена на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.

Постановлением Правительства Забайкальского края № 519 от 06.12.2013 «О создании Забайкальского фонда капитального ремонта многоквартирных домов» в качестве регионального оператора на территории Забайкальского края создан Забайкальский фонд капитального ремонта МКД, осуществляющий деятельность Регионального оператора, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории Забайкальского края.

В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Фонд использует имущество для целей, определенных уставом фонда.

В соответствии с пунктом 3.1. Устава Забайкальского фонда капитального ремонта МКД, утвержденного протоколом Правления № 5/2022 от 01.06.2022 (далее – Устав) имущество Фонда формируется в т.ч. за счет взносов учредителей, которые в последствии используется для выполнения его функций., также положением 3.2. указанного устава, предусмотрено, что финансовое обеспечение текущей деятельности Фонда (оплата труда сотрудников Фонда, административные, хозяйственные и прочие расходы, необходимые для обеспечения работы Фонда и выполнения уставных задач).

В соответствии с частью 5 статьи 178 ЖК РФ убытки, причиненные собственникам помещений в МКД в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения региональным оператором своих обязательств, подлежат возмещению в размере внесенных взносов на капитальный ремонт в соответствии с гражданским законодательством.

Также, частью 6 статьи 182 ЖК РФ установлено, что Региональный оператор несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором, перед собственниками помещений в МКД, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора.

Вышеуказанные положения ЖК РФ отражены в положениях Устава.

В соответствии с пунктом 2.3. Устава Региональный оператор несет ответственность перед собственниками помещений в МКД за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в т.ч. за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений.

В соответствии с частью 6 статьи 182 ЖК РФ Региональный оператор перед собственниками помещений в МКД, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

В период 2022 года Центральным районным судом г. Чита Забайкальского края вынесен ряд решений, согласно которым в пользу собственников затопленных в результате неблагоприятных погодных условий (обильное выпадение осадков) помещений в МКД, расположенном по адресу: <...>, с Фонда взыскан материальный ущерб на общую сумму 3 503 324,8 руб., прочие судебные издержки (уплата государственной пошлины, представительские расходы и т.д.) на общую сумму – 2 104 484,2 руб. Всего с Фонда взыскано 5 607 809,00 руб.

Согласно части 1 статьи 2 Закона Забайкальского края № 875-ЗЗК от 29.10.2013 г. «О регулировании отдельных вопросов обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Забайкальского края» (далее – Закон № 875-ЗЗК), региональный оператор является специализированной некоммерческой организацией, деятельность которой направлена на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества МКД.

Согласно части 3 статьи 179 ЖК РФ и части 7 статьи 2 Закона 875-ЗЗК, денежные средства, полученные Региональным оператором и образующие фонд капитального ремонта могут использоваться только в целях, указанных в статье 174 ЖК РФ: финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домах.

Использование указанных средств на иные цели, в том числе на оплату денежных обязательств у Фонда, возникших на основании решения суда, не допускается.

Таким образом, Региональный оператор, являющейся специализированной некоммерческой организацией, на счете № 40604810374000000386 которого находятся денежные средства, имеющие строго целевую направленность – финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домах, что исключило возможность использования данных денежных средств для оплаты требований собственников затопленных в результате неблагоприятных погодных условий (обильное выпадение осадков) помещений в МКД, расположенном по адресу: <...> в размере 5 607 809,00 руб., удовлетворённых Центральным районным судом г. Чита Забайкальского края

В связи с тем, что у Фонда отсутствуют денежные средства, которыми Фонд вправе свободно распоряжаться, в т.ч. исполнять обязательств возникшие у Фонда на основании решения суда, Фонд был вынужден возместить причинённый ущерб со счета№ 03225643760000009101, предназначенного для получения субсидии в рамках договора о предоставлении из бюджета Забайкальского края субсидии некоммерческой организации – Забайкальскому фонду капитального ремонта МКД № 15/2022-1 от 14.01.2022 г.

Поскольку денежные средства в размере 5 607 809,00 руб., которые должны были пойти на обеспечение уставной деятельности Фонда, были направлены на возмещение причинённого ущерба, 05.09.2022 Фонд обратился в Министерство ЖКХ, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края с просьбой предоставления субсидии в размере 5 607 809,00 руб. (в предоставлении субсидии отказано), также 29.09.2022 обращение направлено в адрес Правительства Забайкальского края.

В период 2022 года Арбитражным судом Забайкальского края вынесен ряд решений по следующим делам: дело № А78-1613/2022, дело № А78-650/2022, дело № А78-1303/2022, дело № А78-643/2022, дело № А78-854/2022, дело № А78-1614/2022, дело № А78-645/2022, дело № А78-2329/2022, дело № А78-1827/2022, согласно данным решениям с ООО «Панорама» в пользу Фонда в порядке регресса взысканы убытки на общую сумму 3 503 324,8 руб. (только материальный ущерб, без учета прочих судебных издержек).

На основании письма ООО «Панорамы» от 19.10.2022 (в рамках договорных отношений по договору № Д/КР/2020-100 от 09.07.2020, договору № Д/КР/2020-15 от 06.04.2020, договору № Д/КР/2021-73 от 27.05.2021) во избежание исполнительного производства ООО «Панорама» просит произвести зачет задолженности в размере 3 503 324,8 руб. за счет денежных средств, полагающихся ему по договору № Д/КР/2020-100 от 09.07.2020, договору № Д/КР/2020-15 от 06.04.2020, договору № Д/КР/2021-73 от 27.05.2021, Фонд принял предложение ООО «Панорама», соответственно денежные средства в размере 3 503 324,80 руб., находившиеся на счете Регионального оператора№ 40604810374000000386, на котором аккумулируются денежные средства, полученные от собственников помещений в МКД, полагающиеся ООО «Панорама», которые после даты приемки работ не являлись собственностью собственников помещений МКД, а принадлежали ООО «Панорама», перечислены на счет Фонда, предназначенный для обеспечения уставной деятельности Фонда, в т.ч. денежные средства в размере1 279 368,59 руб.

Как указано Управлением Федерального казначейства по Забайкальскому краю, указанные денежные средства в размере 5 607 809,00 руб., направленные на возмещение убытков, причиненные собственников затопленных в результате неблагоприятных погодных условий (обильное выпадение осадков) помещений в МКД, расположенном по адресу: <...>), расходованы Региональным оператором не по целевому назначению.

Однако, как предусмотрено частью 1 статьи 306.4 БК РФ, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы РФ и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично, в т.ч. определенным договором (соглашением).

Полномочия по обеспечению результативности, целевого характера использования предусмотренных бюджетных ассигнований, возложены на Получателя бюджетных средств пунктом 3 части 1 статьи 162 БК РФ.

Взысканные денежные средства в размере 5 607 809,00 руб. финансировались за счет средств, выделенных Забайкальскому фонду капитального ремонта в соответствии с Договором о предоставлении из бюджета Забайкальского края субсидии некоммерческой организации № 15/2022-1 от 14.01.2022 Министерством жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, и цифровизации и связи Забайкальского края о выделении денежных средств (субсидия) в размере 59 257 500,00 руб. на цели обеспечения уставной деятельности.

На основании изложенного, суд соглашается с доводами фонда о том, что при проведении выездной проверки Забайкальского фонда капитального ремонта МКД Управлением Федерального казначейства по Забайкальскому краю не изучены все обстоятельства, позволяющие установить законность и правомочность Фонда по распределению денежных средств в размере 1 279 368,59 руб. со счета Регионального оператора № 40604810374000000386, на котором аккумулируются денежные средства, полученные от собственников помещений в МКД, и которые должны быть выплачены в адрес ООО «Панорама» за выполненные работы, неправомерности произведенного зачета судом также не установлено. Кроме того, при проведении выездной проверки Управлением Федерального казначейства по Забайкальскому краю не установлено нецелевое расходование денежные средства в размере 5 607 809,00 руб., предоставленных на основании договора о предоставлении из бюджета Забайкальского края субсидии некоммерческой организации № 15/2022-1 от 14.01.2022, соответственно ссылка в письменных возражениях необоснованно указывается о нецелевом расходовании этих денежных средств и судом не принимается.

Относительно эпизода № 3 (необоснованно оплачен договор от 21.12.2022 на поведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, превышающем предельную стоимость работ на сумму 1 001 513,63 руб.) суд приходит к следующему.

17.08.2022 в адрес Главы муниципального района «Кыринский район» направлено письмо о необходимости рассмотрения собственниками помещений в МКД, расположенного адресу: Забайкальский край, с. Кыра, мкр. Северный, д. 5, вопроса о необходимости установления дополнительного взноса на капитальный ремонт/либо переносе сроков проведения капитального ремонта крыши на более поздний период в связи с тем, что по состоянию на 17.08.2022 примерная стоимость капитального ремонта крыши МКД, расположенного адресу: Забайкальский край, с. Кыра, мкр. Северный, д. 5, составила 4 447 407,6 руб., при этом размер фонда капитального ремонта – 1 136 971,00 руб., за период действия регионально программы капитального ремонт не обеспечена (за 29,5 лет, при условии 100 % собираемости, всего будет собрано – 2 630 435,81 руб.).

Согласно Протоколу № б/н от 22.08.2022 собственники помещений в МКД, расположенного адресу: Забайкальский край, с. Кыра, мкр. Северный, д. 5, приняли решение об установлении дополнительного взноса на капитальный ремонт в размере12,28 руб. на 1 м2 (общая площадь МКД составляет 965,1 м2) на период действия региональной программы капитального ремонта (с 01.01.2024 г. по 31.12.2043 г., что обеспечило возвратность денежных средств на сумму 2 953 942,79 руб.) (т. 5 л.д. 1-5).

При этом, довод казначейства о том, что в ходе проверки данный протокол не исследовался, судом отклоняется, поскольку не представление документов в ходе проверки не лишает сторону возможности представить документы в суд, суд обязан принять и оценить данные документы по правилам статей 66 - 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Суд предлагал казначейству оценить указанный документ, однако проверяющим сделана только отсылка на отсутствие документа в ходе проверки.

В период 2023 года в рамках договора Д/КР/2022-190 от 21.12.2022 ООО «Армада» выполнены работы по капитальному ремонту крыши МКД, расположенного адресу: Забайкальский край, с. Кыра, мкр. Северный, д. 5, общая стоимость работ составила4 969 080,00 руб.

Согласно постановлению Правительства Забайкальского края № 666 от29.12.2022 предельная стоимость работ по капитальному ремонту крыши МКД, расположенного адресу: Забайкальский край, с. Кыра, мкр. Северный, д. 5, составляет4 571 939,27 руб. (965,1*4 737,27).

Таким образом, при заключении договора Д/КР/2022-190 от 21.12.2022 предельная стоимость работ по капитальному ремонту крыши МКД, расположенного адресу: Забайкальский край, с. Кыра, мкр. Северный, д. 5, была превышена на397 140,72 руб., однако по результатам выездной проверки Забайкальского фонда капитального ремонта МКД Управление Федерального казначейства по Забайкальскому краю ошибочно установило сумму в размере 1 001 513,63 руб.

Управление Федерального казначейства по Забайкальскому краю не учтено, что с учетом установления дополнительного взноса, а также повышения минимального размера взноса на капитальный ремонт в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края № 655 от 06.12.2023 и продления срока реализации региональной программы капитального ремонта с 2043 до 2067 гг. в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края № 538 от 14.11.2022 обеспечен возврат средств фонда капитального ремонта МКД, формирующих фонды капитального ремонта на счете регионального оператора: в период 01.01.2024 по 31.12.2063 собственники помещений в МКД, расположенном адресу: Забайкальский край, с. Кыра, мкр. Северный, д. 5, при условии 100 % собираемости, уплатят взносы на капитальный ремонт на общую сумму 5 890 017,98 руб. (что составляет 118,5 %), (по состоянию на 01.06.2025 срок возвратности – 399 мес. (33 лет 3 мес. – т.е. до 01.09.2058 г.).

В Забайкальском крае отсутствует нормативно-правовой акт по возвратности средств за проведенный капитальный ремонт, соответственноне устанавливалась обязанность по обеспечению возврата заимствованных средств в какой-то конкретный период, до какой-то определенной даты, также отсутствует обязанность собственников помещений в МКД, в которых уже проведен капитальный ремонт, в том числе за счет заимствованных средств из взносов на другие дома, возвратить данные денежные средства незамедлительно после проведения капитального ремонта.

Расчет о нарушении принципа возвратности носит предположительный характер. Региональный оператор в соответствии с законодательством РФ не лишен возможности использовать сформированные средства за счет вносимых взносов собственниками на капитальный ремонт, в том числе путем заимствования.

Также, при проведении проверки не было учтено, что до окончания срока действия Региональной программы может измениться как законодательство, размеры тарифов, так и иные обстоятельства, которые могут повлиять на осуществление взносов на капитальный ремонт, а также на возможность исполнимости возвратности заимствованных денежных средств.

Кроме того, в ходе проверки проверяющими расчет предельной стоимости работ по капитальному ремонту крыши МКД, расположенного адресу: Забайкальский край, с. Кыра, мкр. Северный, д. 5 произведен на основании проставления Правительства Забайкальского край № 539 от 24.12.2021, что является ошибочным, поскольку капитальный ремонт крыши проводился в период 2022-2023 гг. и соответственно при расчете предельной стоимости работ по капитальному ремонту необходимо руководствоваться постановлением Правительства Забайкальского края № 666 от 29.12.2022, где предельная стоимость работ по капитальному ремонту крыши МКД составит 4 571 939,27 руб. (965,1*4 737,27).

С учетом изложенного, суд соглашается с позицией фонда о том, что с учетом представленного протокола от 22.08.2022 определен дополнительный размер взноса на капитальный ремонт, в связи с чем, превышения размера оплаченных работ не имеется.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Расходы по государственной пошлине подлежат распределению в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Забайкальского фонда капитального ремонта многоквартирных домов удовлетворить.

Предписание Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю № 24-2/5 от 08.11.2024 в части пунктов 1, 2, 3 признать недействительным как несоответствующее нормам действующего законодательства РФ.

Обязать Управление Федерального казначейства по Забайкальскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Забайкальского фонда капитального ремонта многоквартирных домов в установленном порядке.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.


Судья Е.А. Бронникова