Решение от 10 февраля 2023 г. по делу № А34-14584/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-14584/2021
г. Курган
10 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2023 года.

В полном объёме решение изготовлено 10 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А.

при ведении протокола секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальная организация Фортуна» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Приволжско-Уральское межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ОГРН 1045207821493, ИНН <***>),

о признании недействительным предостережения,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 12.08.2022 №5,

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 01.12.2021, ФИО4, по доверенности от 01.12.2021,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальная организация Фортуна» (далее – заявитель, ООО «ЖКО Фортуна») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным предостережения отдела государственного надзора по Курганской области Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – заинтересованное лицо, Управление) от 17.06.2021 №21.

В судебном заседании представитель заявителя ходатайствовал о приобщении к материалам дела возражений на отзыв.

Представитель заинтересованного лица ходатайствовал о приобщении к материалам дела отзыва.

Судом поступившие документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзывах.

Заслушав доводы представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

31.05.2021 в адрес Управления поступило перенаправленное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области коллективное обращение жильцов домов по адресам: ул. Дзержинского 31а и 31г в г. Кургане о ненадлежащем состоянии детской игровой площадки с приложением фотографий.

В ходе проведения предварительной проверки поступившей информации Управлением 07.06.2021 проведена фотосъемка оборудования детской игровой площадки, расположенной на придомовой территории жилого дома №31г по ул. Дзержинского в г. Кургане. Установлено, что на детской площадке имеется игровое оборудование: две качели с одной осью вращения, песочница, горка, карусель, лабиринт.

По результатам рассмотрения обращения выявлены нарушения требований к безопасности оборудования детской игровой площадки:

-В соответствии с пунктом 5.5 ГОСТ Р 52167-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний качелей. Общие требования», утвержденного приказом Росстандарта от 18.09.2012 №333-ст (далее - ГОСТ Р 52167-2012), на качелях запрещается применять жесткие элементы подвеса. В качестве гибких элементов подвеса качелей должны применяться канаты или цепи по ГОСТу Р 52169-2012 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного приказом Росстандарта от 23.11.2012 №1148-ст (далее - ГОСТ Р 52169-2012). Фактически сиденье шарнирно соединено с горизонтальным элементом рамы качелей через жесткие элементы подвеса.

-В соответствии с пунктом 5.7 ГОСТ Р 52300-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний каруселей. Общие требования», утвержденного приказом Росстандарта от 24.06.2013 №179-ст (далее - ГОСТ Р 52300-2013), допустимый угол наклона от вертикальной оси вращения карусели не должен превышать 5°. Конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость, пространственная неизменяемость (пункт 4.3.2 ГОСТ 52169-2012).Фактически угол наклона платформы с сиденьями карусели от вертикали более 5°, т.е. карусель имеет недостаточную прочность крепления опорной конструкции к оси карусели.

-В соответствии с пунктом 4.2.9 ГОСТ Р 52169-2012 металлические материалы, образующие окислы, шелушащиеся или отслаивающиеся, должны быть защищены нетоксичным покрытием. Элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии (или изготовлены из коррозионно-стойких материалов) (пункт 4.3.3 ГОСТ Р 52169-2012). На конечном участке скольжения металлическая поверхность горки имеет истираемость окрасочного покрытия, видны следы коррозии.

-В соответствии с пунктом 4.3.5 ГОСТ Р 52169-2012 элементы оборудования из древесины не должны иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.). Элементы песочницы, бортики, сиденья, выполненные из древесины, имеют на поверхности заусенцы, задиры, отщепы, антисептическое покрытие со временем утратило свои защитные свойства.

-В соответствии с пунктом 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного приказом Росстандарта от 24.06.2013 №182-ст (далее - ГОСТ Р 52301-2013), для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования. На территории площадки отсутствует информационная табличка, обеспечивающая безопасность детей при эксплуатации оборудования.

На сайте https://my-gkh.ru в разделе «Перечень многоквартирных домов» указано, что многоквартирный дом по адресу: <...> с 2019 года обслуживает ООО «ЖКО Фортуна» по договору управления от 15.08.2019, в разделе «Общая характеристика многоквартирного дома» указан год ввода многоквартирного дома в эксплуатацию - 2017 год.

Согласно пункту 2.1.1 типового договора управления многоквартирного дома от 13.07.2020, размещенном на сайте https://my-gkh.ru, собственник поручает, а управляющая организация в течение согласованного срока обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Состав общего имущества многоквартирного дома определяется приложением №1 к типовому договору (пункт 1.2 типового договора).

Перечень услуг и работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома определяется приложением №2 к типовому договору (пункт 1.3 типового договора).

В приложении №1 к типовому договору указано, что в состав общего имущества многоквартирного дома входит, в том числе земельный участок (придомовая территория).

В приложении №2 к типовому договору указан текущий ремонт и восстановление разрушенных участков оборудования детских площадок, площадок для контейнеров - мусоросборников в границах территории, закрепленных за домами.

Согласно отчету ООО «ЖКО Фортуна» расходы на многоквартирный дом №31г по ул. Дзержинского в г. Кургане за 2020 год составили: на содержание придомовой территории, мест общего пользования - 201561,00 руб., на благоустройство двора - 5013,80 руб., на доставку песка - 6800,00 руб.

17.06.2021 Управлением ООО «ЖКО Фортуна» выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №21, которым предложено в срок до 01.09.2021 принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований части 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании».

Не согласившись с данным предостережением, заявитель обратился в Арбитражный суд Курганской области с настоящим заявлением.

Исходя из положений норм, закрепленных в статьях 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что оспариваемое решение может быть признано судом недействительным при одновременном наличии двух условий: не соответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее – Правила №491) и регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 2 Правил №491 в состав общего имущества включаются: земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Согласно пункту 10 Правил №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно пункту 16 Правил №491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в частности, путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 (далее - Правила №170) определены требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы, а также установлены параметры и условия, которым, в целях безопасности людей и сохранности жилого дома, в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома.

Согласно пункту 3.5.11 Правил №170 территория каждого домовладения, как правило, должна иметь: хозяйственную площадку для сушки белья, чистки одежды, ковров и предметов домашнего обихода; площадку для отдыха взрослых; детские игровые и спортивные площадки с озеленением и необходимым оборудованием малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей. На хозяйственной площадке должны быть столбы с устройством для сушки белья, штанги для сушки одежды, вешалки, ящик с песком, бачок для мусора и стол со скамейками. Площадку следует оградить живой изгородью. Устройство и благоустройство площадок, элементов оборудования мест отдыха и других необходимо осуществлять в соответствии с установленными требованиями.

Пункт 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» предусматривает, что с 30.06.2003 (день вступления Закона в силу) впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям (в том числе) защиты жизни или здоровья граждан.

В спорный период действовали следующие требования: ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52167-2012, ГОСТ Р 52300-2013.

Как следует из материалов дела, информация о нарушении заявителем обязательных требований действующих правил и норм была получена Управлением из коллективного обращения жильцов домов по адресам: ул. Дзержинского 31а и 31г в г. Кургане.

На основании договора управления многоквартирным домом ООО «ЖКО Фортуна» приняло на себя обязательства по оказанию услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома №31г по ул. Дзержинского в г. Кургане в соответствии с требованиями действующих правил и норм, включая элементы благоустройства, расположенные на земельном участке, к которым относится оборудование детской игровой площадки.

Таким образом, вопреки позиции заявителя, в силу вышеизложенных норм действующего законодательства, ООО «ЖКО Фортуна» обязано предпринимать меры к надлежащему содержанию оборудования детской игровой площадки.

Между тем, как установлено Управлением в ходе рассмотрения обращения и подтверждено материалами дела вышеприведенные требования действующих правил и норм ООО «ЖКО Фортуна» на момент рассмотрения обращения не были исполнены.

Доказательства, опровергающие выявленные нарушения, ООО «ЖКО Фортуна» ни при рассмотрения обращения, ни при рассмотрении настоящего дела не представлены.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон №294-ФЗ), действующего в период проведения проверки и выдачи оспариваемого предостережения, в целях профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля, помимо прочего выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с частями 5 - 7 указанной статьи, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Согласно части 5 статьи 8.2 Закона №294-ФЗ при условии, что иное не установлено Федеральным законом, при наличии у органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало непосредственную угрозу указанных последствий, и если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель ранее не привлекались к ответственности за нарушение соответствующих требований, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля объявляют юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагают юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Частями 6, 7 статьи 8.2 Закона №294-ФЗ установлено, что предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований должно содержать указания на соответствующие обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, нормативный правовой акт, их предусматривающий, а также информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя могут привести или приводят к нарушению этих требований.

Судом установлено, что оспариваемое предостережение по формеи содержанию соответствует положениям статьи 8.2 Закона №294-ФЗ.

При этом оспариваемое предостережение было выдано Управлением ООО «ЖКО Фортуна» на основании коллективного обращения жильцов домов по адресам: ул. Дзержинского 31а и 31г в г. Кургане и приложенных к нему фотографий, содержащих сведения о признаках нарушений обязательных требований действующих правил и норм при эксплуатации оборудования детских игровых площадок. Данные о том, что нарушение обязательных требований причинило вред жизни, здоровью граждан у Управления отсутствовали.

Согласно пункту 1 раздела 1 Административного регламента исполнения Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований национальных стандартов и технических регламентов, утвержденного приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 01.08.2017 №2514, государственной функцией Управления является осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований национальных стандартов Российской Федерации и технических регламентов.

В соответствии с пунктом 33 раздела 3 Административного регламента исполнение государственной функции включает в себя следующие процедуры: формирование ежегодного плана проведения плановых проверок; организация и подготовка к проведению плановых и внеплановых проверок; проведение документарной проверки; проведение плановой и внеплановой выездной проверки; оформление результатов проверки (составление акта проверки); принятие мер по результатам проверки; принятие необходимых мер по контролю за устранением выявленных нарушений обязательных требований национальных стандартов и технических регламентов; организация и проведение мероприятий, направленных па профилактику нарушений обязательных требований национальных стандартов и технических регламентов.

Следовательно, Управление при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований национальных стандартов Российской Федерации проводит плановые и внеплановые выездные проверки, документарные проверки, а также мероприятия, направленные на профилактику нарушений обязательных требований национальных стандартов и технических регламентов (в том числе выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований). Проведение плановых (рейдовых) осмотров Административным регламентом не предусмотрено.

Довод заявителя о необходимости составления акта проверки судом отклоняется, поскольку проверка не проводилась.

Иные доводы заявителя, по существу, выражают его несогласие с оспариваемым предостережением и содержат его собственное мнение относительно обстоятельств выявленных нарушений, и в целом направлены на переоценку доказательств и иное толкование положений действующего законодательства при отсутствии к тому правовых оснований, в связи с чем подлежат судом отклонению.

Таким образом, оспариваемое ООО «ЖКО Фортуна» предостережение является законным и обоснованным, выданным уполномоченным лицом в пределах установленной компетенции при отсутствии процессуальных нарушений.

При этом, предостережение не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере его экономической деятельности, поскольку носит предупредительный характер, не возлагает на него обязанность совершения каких-либо действий, а предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

При таких обстоятельствах, учитывая положения части 1 статьи 198,части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признаниянедействительным предостережения Управления от 17.06.2021 №21, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Определением от 10.09.2021 заявителю была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до рассмотрения дела по существу, но не более чем на 1 год (пункт 2 статьи 333.22, пункта 1 статьи 333.41, пункт 1 статьи 64 Налогового кодекса Российской Федерации).

В связи с отказом в удовлетворении требований государственная пошлина по делу относится на заявителя в порядке статья 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальная организация Фортуна» в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.



Судья

А.А. Григорьев