Решение от 20 июня 2018 г. по делу № А56-60341/2017

4436/2018-347974(2)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ (дополнительное)

Дело № А56-60341/2017
21 июня 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2018 года. Полный текст решения изготовлен 21 июня 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шершневой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

акционерного общества «Нордавиа – региональные авиалинии»

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

третье лицо: 1) акционерное общество «Аэропорт Архангельск», 2) акционерное общество «Международный аэропорт Шереметьево»,

3) Архангельское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта

о признании недействительным Предписания № 05.13-16 при участии от заявителя – ФИО1 по доверенности от 21.04.2017 от заинтересованного лица – не явился, извещен от третьих лиц – не явились, извещены

установил:

Акционерное общество «Нордавиа – региональные авиалинии» (далее – Общество, АО «Нордавиа») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным Предписания Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) № 05.13-16.

Решением от 06.06.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Определением суда от 06.06.2018 назначено судебное заседание для вынесения дополнительного решения, в связи с тем, что судом не был разрешен вопрос по всем требованиям, в отношении которых представлены доказательства.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и

Ленинградской области (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие их представителей.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В период с 19.04.2017 по 12.05.2017 на основании распоряжения от 17.04.2017 № 128-р сотрудниками Управления была проведена внеплановая документарная проверка в отношении Общества, с целью государственного контроля (надзора) за соблюдением Обществом обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, международных договоров в области гражданской авиации, в том числе в части обеспечения авиационной безопасности, поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов, а также в области обеспечения транспортной безопасности на воздушном транспорте.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении АО «Нордавиа» в период с 19.04.2017 по 12.05.2017 установлено, что АО «Нордавиа» совершило нарушения, выразившееся в неисполнении обязательных требований обеспечения транспортной безопасности на воздушном транспорте установленные Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон № 16-ФЗ) и Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта», утвержденные Приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 40 (далее – Требования ТБ на ВТ, Требования № 40).

По результатам проверки был составлен акт проверки от 12.05.2017 № 05.07-16 и выдано предписание № 05.13-16 от 12.05.2017.

Не согласившись с указанным Предписанием, заявитель обратился в суд.

В соответствии с п. 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 статьи 2 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ), воздушное законодательство Российской Федерации состоит из Воздушного кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных авиационных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с частью 10 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ от 09.02.2007 «О транспортной безопасности» (далее – Закон № 16-ФЗ), транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Часть 9 статьи 1 Закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

28 мая 2013 года решением Архангельского МТУ ВТ Федерального агентства воздушного транспорта Минтранса России утверждены результаты оценки уязвимости

транспортного средства - воздушного судна Боинг 737-500 АО «Нордавиа». (Заключение «О результатах оценки уязвимости» от 20.05.2013 № 11).

19 марта 2014 года решением Архангельского МТУ ВТ Федерального агентства воздушного транспорта Минтранса России утвержден план обеспечения транспортной безопасности транспортного средства Боинг 737-500 АО «Нордавиа». (Заключение «Об утверждении плана обеспечения транспортной безопасности транспортного средства Боинг 737-500» от 19.13.2014 № 9).

Таким образом, АО «Нордавиа» является субъектом транспортной инфраструктуры использующего на законном основании транспортные средства второй категории включённых в реестр категорированных объектов и транспортных средств воздушного транспорта, в части воздушных судов, эксплуатируемых в АО «Нордавиа».

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно части 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно пункту 2 Требования № 40 определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта (далее – ОТИ и ТС) от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства (далее – АНВ).

Согласно пунктам 3, 4 Требования № 40 применяются в отношении ОТИ и ТС, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации и являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС.

Согласно пункту 5 Требования № 40 субъект транспортной инфраструктуры обязан:

5.6.12. Разработать, принять и исполнять внутренние организационно- распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС и являющиеся приложением к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, в том числе порядок функционирования инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности, включая порядок передачи данных с таких систем, уполномоченным подразделениям федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта. Для объектов транспортной инфраструктуры пятой категории указанный порядок разрабатывается при условии наличия инженерно-технических средств обеспечения транспортной безопасности.

5.23. создать и оснастить посты (пункты) управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ или ТС, так и с силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ или ТС, с которыми имеется технологическое взаимодействие.

5.24. обеспечить круглосуточное непрерывное функционирование постов (пунктов) управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ или ТС, а также накопление, обработку и хранение в электронном виде данных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности и передачу указанных данных в соответствии с установленным порядком уполномоченным подразделениям федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориальные управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта, в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности. Для объектов транспортной инфраструктуры пятой категории функционирование постов (пунктов) управления обеспечением транспортной безопасности осуществляется в период эксплуатации объекта.

В ходе проверки в числе прочего установлено следующее:

1. В нарушение требований пункта 5.6.12 Требования № 40 в Обществе в плане обеспечения транспортной безопасности транспортного средства Боинг 737-500 в качестве приложения отсутствует порядок функционирования инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности, включая порядок передачи данных с таких систем, уполномоченным подразделениям федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта;

2. В нарушение требований пункта 5.23 Требования № 40 в Обществе на ТС не созданы посты (пункты) управления обеспечением транспортной безопасности;

3. В нарушение требований пункта 5.24 Требования № 40 в субъекте не обеспечено накопление, обработка и хранение в электронном виде данных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности и передача указанных данных в соответствии с установленным порядком уполномоченным подразделениям федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта.

Суд полагает, что Обществу неправомерно вменено несоблюдение пунктов 5.6.12, 5.23, 5.24 Требований № 40.

Субъекты транспортной инфраструктуры в соответствии с пунктом 8 статьи 12.2 Закона № 16-ФЗ обязаны обеспечить объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства только сертифицированными техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

Общество является эксплуатантом воздушных судов Боинг 737-500 и перевозчиком, не имеет ни сертификатов, ни лицензий на разработку авиационной техники. В самостоятельном порядке Общество не имеет права изменять первоначальную компоновку эксплуатируемых воздушных судов.

В связи с этим Общество не могло выполнить требования постановления Правительства Российской Федерации от 26.09.2016 № 969 «Об утверждении требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения

транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности».

Таким образом, исполнение пунктов 5.6.12, 5.23, 5.24 Требований № 40 не представлялось возможным.

Аналогичная позиция суда изложена в решениях Арбитражного суда Архангельской области от 17.10.2016 по делу № А05-5303/2016 и Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.09.2017 № 56-49392/2016, вступивших в законную силу.

В соответствии со статьей 69 АПК РФ названные решения имеют преюдициальное значение для настоящего разбирательства.

В связи с изложенным суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению в части признания недействительным предписания от 12.05.2017 № 05.13-16 в части нарушения пунктов 5.6.12, 5.23, 5.24 Требований № 40.

Руководствуясь статьей 178 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительным предписание Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 12.05.2017 № 05.13-16 в части нарушения пунктов 5.6.12, 5.23, 5.24 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, утвержденных приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 40.

Дополнительное решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.