Решение от 26 января 2021 г. по делу № А45-19813/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45-19813/2020
г. Новосибирск
26 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 26 января 2021 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коряковцевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

о признании незаконным постановление от 23.07.2020 № 20990264

при участии представителей:

заявителя - ФИО2 по доверенности от 11.12.2015, удостоверение адвокатазаинтересованного лица - ФИО3 по доверенности от 07.04.2020 №06/1958, удостоверение.

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным и отмените постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области (далее-заинтересованное лицо, административный орган, управление) от 23.07.2020 № 20990264155.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 08.08.2019 в адрес Управления поступило обращение гражданина (далее по тексту - обращение), согласно которого, ИП ФИО1 осуществляет розничную продажу табачной продукции вне магазина и вне павильона по адресу <...>, что является нарушением положений п.п. 1, 3 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

При проведении административного расследования в отношении ИП ФИО1 по адресу: <...> Управлением установлено, что реализация табачных изделий ИП ФИО1 осуществляется со стороны улицы через окно, которое предназначено для расчетов с покупателями, что зафиксировано в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 25.09.2019 (далее - по тексту протокол осмотра) и фотографиях.

05 декабря 2019 года Управлением в отношении предпринимателя составлен протокол № 03/23973/1 об административном правонарушении по части 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

23 июля 2020 года Управлением федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в отношении ИП ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 20990264 о назначении административного наказания по ч.1 ст.14.53 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, предприниматель обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

С объективной стороны правонарушение заключается в нарушении законодательства в указанной сфере, совершаемом путем как действия, так и бездействия.

Субъектом правонарушения выступает лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению требований законодательства в сфере охраны здоровья граждан.

Отношения, возникающие между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, регулирует Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 381-ФЗ) (часть 3 статьи 1).

Статья 8 названного Закона закрепляет право хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, при организации торговой деятельности и ее осуществлении самостоятельно определять порядок и условия осуществления торговой деятельности, в том числе ассортимент продаваемых товаров, за исключением установленных этим Федеральным законом и другими федеральными законами случаев (подпункт "а" пункта 7 части 2).

Одним из таких законов является Федеральный закон от 23 февраля 2013 г. N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее - Федеральный закон N 15-ФЗ), который регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, закрепляет приоритет охраны здоровья граждан перед интересами табачных организаций в качестве одного из основных принципов охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака (пункт 5 статьи 4), а также в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращения его потребления предусматривает осуществление такой меры, как ограничение торговли табачной продукцией и табачными изделиями (пункт 8 статьи 11).

Из части 1 статьи 19 Федерального закона N 15-ФЗ следует, что розничная торговля табачной продукцией осуществляется в магазинах и павильонах. В целях данной статьи под магазином понимается здание или его часть, специально оборудованные, предназначенные для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченные торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже, под павильоном понимается строение, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно рабочее место или несколько рабочих мест.

Согласно ст.19 Федерального закона N 15-ФЗ запрещается розничная торговля табачной продукцией в иных торговых объектах, кроме магазинов и павильонов (часть 3).

Как следует из материалов дела между ООО «Велес» (арендодатель» и ИП ФИО1 (арендатор) 01.08.2018 заключен договор аренды № 02-02/17/03/01.

Согласно прилагаемому Договору аренды № 02-02/17-03/01 от 01.02.2018г. и Приложению № 1 к указанному Договору предметом договора является: нежилое помещение площадью 8,3 кв.м., в том числе торговая площадь 4,3 кв.м., расположенное по адресу: <...>, место 3, первый этаж, отмеченное с целью идентификации на плане с границами, согласованными Сторонами (Приложение №1 к Договору).

В соответствие с п. 1.2. Договора аренды № 02-02/17-03/01 от 01.02.2018г. помещение передается Арендатору для реализации табачных изделий и продуктов питания. А согласно приложению № 1 к указанному договору аренды, передаваемое в аренду торговое помещение «Место 3», площадью 8,3 кв.м. состоит из подсобного помещения для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже (площадью 4 кв.м.) и торгового зала (площадью 4,3 кв.м) оборудованного и предназначенного для обслуживания покупателей – что полностью соответствует терминам и определениям п.п. 111, 112 ГОСТ Р 51303-2013.

При этом здание, расположенное по адресу: <...> , в котором арендуется предпринимателем помещение для торговли и осуществляется торговля табачными изделиями согласно правоустанавливающим документам (свидетельство о регистрации права собственности от 03.07.2014 54АЕ 516515) является магазином, назначение: нежилое, площадь 389,7 кв.м. этажность-2.

Обстоятельство установления административным органом «в ходе проведении административного расследования факта реализации табачных изделий ИП ФИО1 со стороны улицы через окно не является юридически значимым, поскольку существенным обстоятельством для рассмотрения настоящего спора, является установление факта, где именно осуществлялась торговля табачной продукцией (в магазине и/или в павильоне по смыслу в п. 1 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ), но не как – каким образом эта торговля осуществлялась, в момент составления протокола осмотра.

Действующим законодательством не устанавливается ответственность за осуществление торговли одновременно через окно магазина, и путем использования ИП ФИО1 арендуемого в магазине помещения для осуществления торговли табачными изделиями, соответственно данные доводы административного органа, не свидетельствуют о наличии в действиях предпринимателя ФИО1 признаков правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.14.53 КоАП РФ.

Арендуемое предпринимателем помещение имеет состоит из подсобного помещения для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже (площадью 4 кв.м.) и торгового зала (площадью 4,3 кв.м) оборудованного и предназначенного для обслуживания покупателей.

Как следует из представленных заявителем фотографий, торговля осуществляется как через окно ,так и через установленный прилавок между подсобными помещениями и используемым торговым залом. Как пояснил заявитель, дверь между прилавком и подсобным помещением могла была закрыта в связи с приемкой и учетом товара продавцом. Им реализуется товар как через прилавок ,так и через окно.

Административный орган согласно протокола осмотра от 25.09.2019 в подсобное помещение предпринимателя не входил, зафиксировал только наличие внутри здания двери , которую определил как дверь для персонала и указал на отсутствие отдельного входа для потребителей. При этом фотография сделанной в ходе осмотра закрытой двери не свидетельствует о том, что фактически торговля табачными изделиями с использованием торговой площади не осуществляется и прилавок для обслуживания покупателей отсутствовал при торговле предпринимателем табачными изделиями в помещении, относящемуся к магазину.

Реализация заявителем табачных изделий через окно и прилавок, установленный у двери, разделяющей торговый зал и подсобное помещение , не зафиксирована в установленном порядке административным органом. Торговая площадь, арендуемая предпринимателем не отражена в протоколе осмотра, ее характеристики и описание отсутствует, расположение и доступность для покупателей перечня реализуемой продукции также не отражены при осмотре административным органом. Наличие либо отсутствие оснащенного специальным оборудованием (кассой ,терминалом и т.п. торгового помещения , предназначенное для ведения розничной торговли и обслуживания покупателей административным органом в ходе осмотра также не отражено.

Оснований для непринятия представленных заявителем документов и фотографий объекта не имеется.

Оснований полагать осуществление предпринимателем торговли табачными изделиями не через магазин (павильон), с нарушением норм Федерального закона N 15-ФЗ из материалов дела не усматривается , в связи с чем доводы административного органа о наличии события и состава правонарушения являются необоснованными. Факт реализации табачной продукции заявителем с нарушением требований Федерального закона N 15-ФЗ не подтвержден.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Доводы заявителя о нарушении Закона №294-ФЗ судом проверены и отклонены за необоснованностью. В рассматриваемом случае, в отношении заявителя не проводилась проверка в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 294-ФЗ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило сообщение физического лица, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, что согласуется с требованиями пункта 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса.

С учетом изложенного, суд удовлетворяет требования заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагаются.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области от 23.07.2020 № 20990264, о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.14.53 КоАП РФ.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

И.А. Рубекина