Решение от 13 июля 2023 г. по делу № А02-2138/2022

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А02-2138/2022
город Горно-Алтайск
13 июля 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 11 июля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 13 июля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Голубевой О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Министерства экономического развития Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. В.И.Чаптынова, д. 24, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) к Управлению Федерального Казначейства по Республике Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. В.И.Чаптынова, д. 4, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) при участии государственного бюджетного учреждения Республики Алтай «Центр развития туризма и предпринимательства Республики Алтай» в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, о признании недействительным представления от 07.10.2022 № 77-20-34/2820,

при участии представителей:

Министерства экономического развития Республики Алтай – ФИО2, по доверенности № 7 от 13.04.2023 (в деле); ФИО3 по доверенности от 13.06.2023 (в деле); ФИО4 по доверенности № 18 от 07.07.2023 (в деле);

Управления Федерального Казначейства по Республике Алтай – ФИО5, по доверенности от 26.09.2022 (в деле);

ГБУ РА «Центр развития туризма и предпринимательства Республики Алтай» - не явились (уведомлены);

установил:

Министерство экономического развития Республики Алтай (далее – Минэкономразвития РА, Министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с требованием к Управлению Федерального Казначейства по


Республике Алтай (далее – УФК по РА, Управление, контрольный орган) о признании недействительным представления от 07.10.2022 № 77-20-34/2820.

Определением от 26.12.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное бюджетное учреждение Республики Алтай «Центр развития туризма и предпринимательства Республики Алтай» (далее – ГБУ РА «Центр развития туризма и предпринимательства Республики Алтай», учреждение).

УФК по РА в отзыве, дополнении к отзыву требование не признало, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого представления, просило отказать в удовлетворении заявления в полном объеме.

Третье лицо в письменном мнении указало на отсутствие в действиях министерства нарушения норм бюджетного законодательства, указанных в оспариваемом представлении.

Судебное разбирательство по делу откладывалось для представления сторонами дополнительных доказательств.

Представители третьего лица в судебное заседание не явились, хотя надлежащим образом уведомлены о времени и месте его проведения, в том числе путем размещения сведений в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (сервис «Картотека арбитражных дел»). Указанные обстоятельства не являются препятствием для проведения судебного заседания в отсутствие представителей указанного лица согласно положениям статей 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв.

Представители сторон в судебном заседании поддержали свои позиции.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает требование Министерства подлежащим удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании приказа УФК по РА от 25.07.2022 № 147 в отношении Минэкономразвития РА в период с 26.07.2022 по 12.08.2022 проведена плановая выездная проверка годовых отчетов об исполнении в 2021 году бюджетов субъектов Российской Федерации, в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 40 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, а также исполнения субъектами Российской Федерации согласно приложению № 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от


21.12.2020 № 2196 дополнительных обязательств, установленных в соответствии с пунктом 4 перечня обязательств субъекта Российской Федерации, получающего дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, подлежащих включению в соглашение, которым предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъекта Российской Федерации, утвержденного приложением № 1 к постановлению Правительства российской Федерации от 21.12.2020 № 2196.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 12.08.2022, содержащий следующие выводы:

1. В нарушение требований подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4.3.9 Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в субъекте Российской Федерации от 25.12.2020 № 139-09-2021-249, пункта 18 Порядка предоставления из республиканского бюджета Республики Алтай субсидий бюджетным учреждениям, подведомственным Министерству экономического развития Республики Алтай, утвержденного приказом Министерства экономического развития Республики Алтай от 14.07.2021 № 141-ОД «Об утверждении Порядка предоставления из республиканского бюджета Республики Алтай субсидий бюджетным учреждениям, подведомственным Министерству экономического развития Республики Алтай, на иные цели и признании утратившим силу некоторых приказов Минэкономразвития РА», пункта 4.1.5 Соглашения о предоставлении из республиканского бюджета Республики Алтай государственному бюджетному учреждению Республики Алтай «Центр развития туризма и предпринимательства Республики Алтай» субсидии в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 12.03.2021 № 202021-39768 Министерством не осуществлен текущий контроль за соблюдением условий предоставления субсидий и других обязательств, в части неосуществления возврата не использованного остатка субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъекте Российской Федерации, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в федеральный бюджет по КБК 928/0412/0411255276/612 ДК 21-55270-00000-00000 коду субсидии I297036 в сумме 109005,64 рублей (средства федерального бюджета) в сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

2. В нарушение требований подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4.3.9 Соглашения о предоставлении субсидии из


федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в субъекте Российской Федерации от 25.12.2020 № 139-09-2021-080, пункта 18 Порядка предоставления из республиканского бюджета Республики Алтай субсидий бюджетным учреждениям, подведомственным Министерству экономического развития Республики Алтай, утвержденного приказом Министерства экономического развития Республики Алтай от 14.07.2021 № 141-ОД «Об утверждении Порядка предоставления из республиканского бюджета Республики Алтай субсидий бюджетным учреждениям, подведомственным Министерству экономического развития Республики Алтай, на иные цели и признании утратившим силу некоторых приказов Минэкономразвития РА», пункта 4.1.5 Соглашения о предоставлении из республиканского бюджета Республики Алтай государственному бюджетному учреждению Республики Алтай «Центр развития

туризма и предпринимательства Республики Алтай» субсидии в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 12.03.2021 № 20-2021-39780 Министерством экономического развития Республики Алтай не осуществлен текущий контроль за соблюдением условий предоставления субсидий и других обязательств, в части неосуществления возврата не использованного остатка субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъекте Российской Федерации, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в федеральный бюджет по КБК 928/0412/0411555271/612 ДК 21-55270-00000-02000 коду субсидии I597038 в сумме 337912,67 рублей (средства федерального бюджета) в сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

С целью устранения выявленных нарушений УФК по РА вынесено в адрес Минэкономразвития РА представление № 77-20-34/2820 от 07.10.2022, в соответствии с которым на заявителя возложены следующие обязанности:

по пунктам 1-2 настоящего представления обеспечить возврат средств в федеральный бюджет в сумме 446918 руб. 31 коп., а также принять меры по устранению причин и условий совершения нарушений в срок до 05 июня 2023 года.

Министерство, считая данное представление незаконным, нарушающим его права и законные интересы, оспорило его в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что


оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) определено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства.

Согласно пунктам 7, 8 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследовании», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 территориальные органы Федерального казначейства по результатам проведенных выездных проверок вправе выдавать представления, содержащие обязательные для исполнения в указанный в представлении срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.


Оспариваемое представление вынесено УФК по РА в рамках предоставленных ему полномочий.

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу пункта 1 статьи 78.1 БК РФ порядок определения объема и условий предоставления субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 статьи 78 БК РФ, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Согласно статье 6 БК РФ бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.

Не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года (часть 5 статьи 242 БК РФ).

В соответствии с положениями части 18 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», не использованные в текущем финансовом году остатки средств, предоставленных бюджетным учреждениям из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 и со статьей 78.2 БК РФ, подлежат перечислению бюджетными учреждениями в соответствующий бюджет. Указанные остатки средств могут использоваться бюджетными учреждениями в очередном финансовом году при наличии потребности в направлении их на те же цели в соответствии с решением органа


государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2020 № 203 утверждены Общие требования к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок определения объема и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели (далее – Постановление № 203).

Пунктом 4 Постановления № 203 рекомендовано исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации привести в соответствие с общими требованиями нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления государственным бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели, при первом внесении изменений в указанные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, но не позднее 1 января 2021 года.

Приказом от 14.07.2021 № 141-ОД в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, Постановлением № 203 утвержден Порядок предоставления из республиканского бюджета Республики Алтай субсидий бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным Министерству экономического развития Республики Алтай, на иные цели (далее - Порядок № 141-ОД).

В соответствии с пунктом 20 Порядка № 141-ОД в случае наличия потребности у учреждения в направлении в текущем финансовым году полностью или частично остатков субсидий, не использованных по состоянию на 01 января текущего финансового года, на цели, ранее установленные условиями предоставления субсидий учреждение направляет в министерство информацию о неисполненных обязательствах учреждения, источником финансового обеспечения которых являются не использованные на 01 января текущего финансового года остатки целевых неисполненных обязательств.

Остатки целевых средств, в отношении которых министерство приняло решение об их использовании, могут быть использованы учреждением в текущем финансовом году на цели, ранее установленные условиями их предоставления, в размере, не превышающем размер неисполненных обязательств учреждений (пункт 22 Порядка № 141-ОД).

Как следует из материалов дела, в целях реализации федеральных проектов «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства», «Создание


благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами», «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса» подпрограммы 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316, между Министерством экономического развития Российской Федерации и Правительством Республики Алтай были заключены следующие соглашения:

1) Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в субъекте Российской Федерации от 25.12.2020 № 139-09-2021-249. По данному соглашению объем субсидии в 2021 году составил в размере 1720909 руб. 09 коп. по КБК 139 0412 15 2 12 55270 523 в целях достижения результатов регионального проекта «Создание благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами»;

2) Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в субъекте Российской Федерации от 25.12.2020 № 139-09-2021-169. По данному соглашению объем субсидии в 2021 году составил в размере 10394040 руб. 40 коп. по КБК 139 0412 15 2 14 55270 523 в целях достижения результатов регионального проекта «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса»;

Получателем средств бюджета Республики Алтай, которому доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, являлось Министерство.

В соответствии с указанными Соглашениями между Министерством и учреждением заключены:

- соглашение о предоставлении из бюджета Республики Алтай ГБУ РА «Центр развития туризма и предпринимательства Республики Алтай» субсидии от 12.03.2021 № 20-2021-39768 в размере 1720909 руб. 09 коп. на 2021 год (далее - Соглашение № 202021-39768);

- соглашение о предоставлении из бюджета Республики Алтай ГБУ РА «Центр развития туризма и предпринимательства Республики Алтай» субсидии от 12.03.2021 № 20-2021-39780 в размере 19964444 руб. 45 коп. на 2021 год (далее - Соглашение № 202021-39780).


По состоянию на 31.12.2021 сумма неиспользованного остатка предоставленной субсидии в рамках названных соглашений составила 5448491 руб. 15 коп., в том числе: 405573 руб. 16 коп. (по Соглашению № 20-2021-39768); 4982317 руб. 99 коп. (по Соглашению № 20-2021-39780).

27.01.2022 учреждением в адрес министерства направлена Сводная информация о неиспользованных обязательствах получателей средств республиканского бюджета, источником финансового обеспечения которых являются неиспользованные на 01.01.2022 остатки целевых средств республиканского бюджета и направлениях их использования.

Министерством в адрес Министерства финансов Республики Алтай направлено письмо от 27.01.2022 № 08/438 для согласования информации о неисполненных обязательствах организации, источником финансового обеспечения которых являются неиспользованные на 1 января текущего финансового года остатки субсидий, полученные в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ с приложением Сводной информации о неиспользованных обязательств получателей средств республиканского бюджета, источником финансового обеспечения которых являются неиспользованные на 01.01.2022 остатки целевых средств республиканского бюджета и направлениях их использования.

Протоколом заседания Совета по развитию инвестиционной и предпринимательской деятельности в Республике Алтай - коллегиального органа управления проектной деятельностью в исполнительных органах государственной власти Республики Алтай от 16.02.2022 № 1 принято решение разрешить Министерству принимать решения об использовании остатков субсидии на иные цели в 2022 году, предоставленных подведомственному учреждению в 2020-2021 году, на реализацию региональных проектов «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства», «Создание благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами», обеспечивающих достижение результатов национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», в том числе по направлениям:

- организация оказания комплекса услуг, сервисов и мер поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями и применяющих специальный налоговый режим Налог на профессиональный доход, в центах «Мой бизнес» в объеме – 1653472 руб. 46 коп. (по коду целей 1597038 – 341325 руб. 93 коп.; по коду целей 1597034 – 1202039 руб. 82 коп.; по коду целей 1297036 – 110106 руб. 71 коп.).


Таким образом, довод Министерства о том, что при наличии вышеуказанного решения ГБУ РА «Центр развития туризма и предпринимательства Республики Алтай» имело право использовать в 2022 году остатки средств субсидии предоставленной в 2021 году, является обоснованным.

Доводы УФК по РА о нарушении министерством порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Указание управлением на отсутствие потребности в использовании субсидий, предоставленных в 2021 году, в связи с достигнутыми результатами предоставления субсидий в рамках соглашений №№ 20-2021-39768, 20-2021-39780 со ссылкой на отчеты о достижении значений результатов предоставления субсидии по состоянию на 01.01.2022 от 15.01.2022 суд считает необоснованным.

Как следует из акта проверки, согласно Отчету Министерства о достижении значений результатов предоставления субсидии по состоянию на 01.01.2022 от 15.01.2022 фактическое достигнутое значение результата предоставления субсидии «Самозанятым гражданам обеспечено предоставление комплекса информационно-консультационных и образовательных услуг организациями инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и образовательных услуг организациями инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и федеральными институтами развития (центрами комплектаций) в оффлайн и онлайн форматах (количество самозанятых граждан, получивших услуги, в т.ч. прошедших программы (обучения)» составило 0,0450 тыс. чел. Значение результата предоставления субсидии по состоянию на 01.01.2022 достигнуто с отклонением в большую сторону (на 0,014 тыс. чел. (на 45,16 %).

Согласно Отчету Министерства о достижении значений результатов предоставления субсидии по состоянию на 01.01.2022 от 15.01.2022 фактическое достигнутое значение результата предоставления субсидии «Субъектам МСП, а также резидентам промышленных парков, технопарков обеспечено оказание комплекса услуг на единой площадке региональной инфраструктуры поддержки бизнеса, в том числе федеральными институтами развития (центрами компетенций) по единым требованиям к оказанию поддержки (количество субъектом МСП, получивших комплексные услуги)» составило 0,123 тыс. ед. Значение результата предоставления субсидии по состоянию на 01.01.2022 достигнуто с отклонением в большую сторону (на 0,004 тыс. ед. (на 3,36 %).

Как следует из материалов дела, Соглашения № 20-2021-39768, № 20-2021-39780 между Министерством и учреждением заключены в целях реализации федеральных проектов «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства», Создание


благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами», «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса» на период реализации 2019-2024 годы, реализация указанных региональных проектов по состоянию на 31.12.2021 не окончена.

Проанализировав представленные министерством документы и сведения, судом установлено, что показатели реализации регионального проекта «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса», реализуемого в рамках национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», в рамках которого учреждению была предоставлена субсидия, за период с 01.01.2021 по 31.12.2021 в полном объеме не достигнуты: показатель результата «Объем финансовой поддержки, предоставленной начинающим предпринимателям (кредиты, лизинг, займы), обеспеченной поручительствами РГО» на 30.12.2021 не выполнен (0 % при планом показателе на 2021 год 0,200 млн. руб.). Причиной не достижения значения данного показателя региональной программы на 30.12.2021 явились сложности у начинающих предпринимателей при привлечении финансовых средств в кредитных учреждениях, большинство банков осуществляют кредитование субъектов МСП со сроком их регистрации не менее 12 месяцев, поэтому отсутствует возможность поддержки начинающих субъектов МСП.

Показатели реализации регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» за период с 01.01.2021 по 31.12.2021 в полном объеме не достигнуты: показатель результата «Объем финансовой поддержки, оказанной субъектам малого и среднего предпринимательства, при гарантийной поддержке региональной гарантийной организации» на 30.12.2021 не выполнен (40,3 % при планом показателе на 2021 год 51018 тыс. руб.). Причина не достижения значения данного показателя региональной программы на 30.12.2021: отказ банков в кредитовании субъектом МСП под поручительство РГО, в связи с окончанием льготных программ кредитования в банках.

Таким образом, у ГБУ РА «Центр развития туризма и предпринимательства Республики Алтай» имелась потребность в направлении в 2022 финансовом году остатков субсидий, не использованных по состоянию на 01.01.2022, на цели ранее, установленные условиями предоставления субсидий в соответствии с соглашениями от 12.03.2021, заключенными между министерством и учреждением.

Материалами дела подтверждается целевое использование учреждением остатков целевых средств в 2022 году. Так, в рамках соглашения № 20-2021-39768 (остаток субсидии – 110106,71 руб.) учреждением заключен контракт № 8/п4 от 09.02.2022 на оказание услуг по организации и проведению обучающего курса «Начинающий


визажист»; в рамках соглашения № 20-2021-39780 (остаток субсидии 341325,93 руб.) учреждением заключены: контракт № 28/п4 от 26.07.2022 на поставку товара (уголок стальной горячекатаный), контракт № 0177200000922000782 от 12.04.2022 на поставку щитов мебельных, контракт № 0177200000922002052 на поставку швеллера стального горячекатаного, контракт № 01772000000922001300 от 23.05.2022 на поставку металлопрокатных изделий.

Оценивая довод УФК по РА о заключении данных контрактов после принятия решения о возможности использования учреждением в 2022 году остатков субсидий (протокол от 16.02.2022 № 1) и отсутствии причинно-следственной связи между вышеуказанными контрактами и федеральными/региональными государственными программами, в рамках которых были предоставлены субсидии, а также доказательств, позволяющих идентифицировать средства субсидии в рамках исполнения представленных контрактов, суд отмечает следующее.

С целью реализации федеральной политики поддержки и развития предпринимательства, в соответствии с национальным проектом и приказом Минэкономразвития РФ от 26.03.2021 № 142 «Об утверждении требований к реализации мероприятий, осуществляемых субъектами Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (далее – Приказ № 142) в Республике Алтай в 2020 году на базе ГБУ РА «Центр развития туризма и предпринимательства Республики Алтай» создан Центр «Мой бизнес», который аккумулировал на своей площадке все организации инфраструктуры поддержки предпринимательства Республики Алтай, в том числе и региональный Центр инжиниринга.

Важнейший принцип деятельности созданных Центров «Мой бизнес» заключается в содействии развития предпринимательства на всех этапах его деятельности: от идеи, до обучения, регистрации, реализации стартапов, проектов становления и дальнейшего развития. В смету направления расходования субсидии федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование центра «Мой бизнес» закладываются мероприятия, которые являются наиболее приоритетными и соответствуют запросу предпринимательства в субъектах Российской Федерации. Смета согласуется с Минэкономразвития Российской Федерации в соответствии с Приказом № 142, который определяет критерии, направления, условия формирования мероприятий и показателей по ним.

Так, 12.01.2022 в целях согласования внесения изменений в направления расходования субсидий федерального бюджета и бюджета субъекта Российской


Федерации на 2021 год на финансирование центра «Мой бизнес» в рамках реализации федеральных проектов «Создание благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами» «Создание условий для легкого страта и комфортного ведения бизнеса», «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» Министерство направило в Миэкономразвития Российской Федерации пояснительную записку по мероприятиям на финансирование центра «Мой бизнес» в Республике Алтай на 2021 год, содержащую информацию о том, что сложившаяся экономия по центрам будет перемещена на увеличение расходов, в т.ч. на расходы инжинирингового центра «иные расходы» (п. 1.2.) в размере 197,66467 руб., расшифровку отдельных статей расходов по организации деятельности центра «Мой бизнес» в 2021 году и смету.

Таким образом, действия по согласованию с Минэкономразвития Российской Федерации изменений в направления расходования субсидий на финансирование центра «Мой бизнес» в рамках реализации национального проекта и исполнения соглашений №№ 20-2021-39780, 20-2021-39768 совершены Министерством до принятия 16.02.2022 Советом по развитию инвестиционной и предпринимательской деятельности в Республике Алтай решения об использовании остатков средств субсидии, предоставленной в 2021 году, на иные цели в 2022 году.

Заявитель указывает, что региональный Центр инжиниринга на льготной основе предоставляет в аренду комплексное оборудование по переработке лекарственного растительного сырья (сушка, измельчение и упаковка); деревообработке (шлифование и резка); металлообработке (лазерной резке, сварке, полимерном окрашивании); упаковке товарного меда (гомогенизации и автоматической упаковке). Тем самым субъекты предпринимательства получили льготный доступ к оборудованию по металлообработке, что, в свою очередь, способствует повышению технологической готовности и производительности труда предпринимателей.

Таким образом, приобретение оборудования в рамках заключенных контрактов напрямую связано с обеспечением деятельности Центра инжиниринга и, по мнению суда, согласуется с основными видами деятельности ГБУ РА «Центр развития туризма и предпринимательства Республики Алтай», задачами и функциями Отдела инжиниринга (пункт 5 Положения об Отделе, утвержденного учреждением 27.05.2021).

Заключение учреждением вышеуказанных контрактов является обоснованным, целесообразным, соответствует целям федерального (регионального) проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» и заключенным в рамках его реализации Соглашений от 12.03.2021 № 20-2021-39780 и № 20-2021-39768.


С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае нецелевого и неэффективного расходования бюджетных средств не выявлено.

Соответственно, нарушения в части невозврата субсидии судом не установлено, правовые основания для возврата остатка средств субсидии в федеральный бюджет в сумме 446918,31 руб. отсутствуют.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое представление от 07.10.2022 № 77-20-34/2820, вынесенное УФК по Республике Алтай в адрес Минэкономразвития Республики Алтай, является незаконным.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны по делу освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным представление от 07.10.2022 № 77-20-34/2820, вынесенное Управлением Федерального казначейства по Республике Алтай в адрес Министерства экономического развития Республики Алтай.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Алтай.

Арбитражный суд разъясняет, что указанный судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (по адресу: http://kad.arbitr.ru) в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия, без направления копии лицам, участвующим в деле, на бумажном носителе.

Судья О.В. Голубева

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 17.08.2022 0:29:00

Кому выдана Голубева Ольга Викторовна