Постановление от 28 ноября 2018 г. по делу № А46-1172/2018

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А46-1172/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 28 ноября 2018 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Киричёк Ю.Н.

судей Черноусовой О.Ю.

Шабановой Г.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации города Омска на решение от 19.06.2018 Арбитражного суда Омской области (судья Захарцева С.Г.) и постановление от 16.08.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Шиндлер Н.А., Золотова Л.А., Сидоренко О.А.) по делу № А46-1172/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Поли-Про-Пак» (644023, город Омск, улица Транспортная, 4-я, 11, корпус 1, кабинет 6, ИНН 5501056469, ОГРН 1025500509605) к Администрации города Омска (644099, город Омск, улица Гагарина, 34, ИНН 5503047244, ОГРН 1025500757259) о признании незаконным постановления.

Иное лицо, участвующее в деле, – Департамент архитектурыи градостроительства Администрации города Омска.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Поли-Про-Пак» (далее по тексту - заявитель, ООО «Поли-Про-Пак», общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) к Администрация города Омска (далее по тексту - заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным постановления от 28.11.2017 № 1303-п об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (уменьшение минимального отступа от красных линий до зданий, строений, сооружений до 0 м) в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:120101:12469, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка: нежилого здания, почтовый адрес: Омская область, город Омск, Центральный административный округ, улица Омская, дом 210, корпус 1.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска.

Решением от 19.06.2018 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 16.08.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда, постановление от 28.11.2017 № 1303-п администрации признано незаконным.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, администрация просит отменить принятые по делу судебные акта, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, судами сделан ошибочный вывод о том, что оспариваемый ненормативный правовой акт является немотивированным; обстоятельства, послужившие основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого специального разрешения, изложенные в оспариваемом постановлении, были устранены только при повторном обращении; у общества отсутствовала возможность завершения строительства, поскольку объект располагался в зоне ЖЗ-580 (зона жилой застройки средней этажности), в которой размещение офисов, магазинов, торговых комплексов и центров относится к условно разрешенным видам использования.

Заявитель отзыв на кассационную жалобу в порядке, предусмотренном статьей 279 АПК РФ, не представил.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанций не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанции, на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 14.01.2016 № 1/д-2016 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области зарегистрировано право собственности ООО «Поли-Про-Пак» на объект незавершенного строительства, назначение: техно-торговый центр, площадь застройки: 587.8 кв. м, адрес (местоположение): Омская область, город Омск, улица 25-я Линия, дом 60, о чем имеется свидетельство о государственной регистрации права серии 55 № 154415, выданное 01.02.2016.

Согласно договору аренды от 04.08.2017 № Д-Ц-13-189 обществу для завершения строительства техно-торгового центра сроком на 2 года 11 месяцев 29 дней предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 55:36:120101:12469 площадью 1047 кв. м, местоположение участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир: нежилое строение, почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, Центральный административный округ, улица Омская, дом 210, корпус 1.

Согласно градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером 55:36:120101:12469 земельный участок располагается в территориальной зоне ЖЗ-580, предназначенной для многоквартирных домов средней этажности. Магазины, торговые комплексы и центры предусмотрены в данной территориальной зоне только как условно разрешенные виды использования.

Минимальные отступы от красных линей до здания, строения, сооружения предусмотрены для нового строительства в размере 6 м.

Согласно проектной документации «Реконструкция объекта незавершенного строительства «Техно-торговый центр по адресу: улица 25-я Линия, дом 60 в Центральном административном округе под торгово-офисное здание» раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка» 3083-ПП.ПЗУ размещение здания планируется со стороны улицы 25-я Линия непосредственно вдоль красной линии.

23.08.2017 ООО «Поли-Про-Пак» обратилось в Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Омска с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта незавершенного строительства на земельном участке с кадастровым номером 55:36:120101:12469 в части уменьшения минимального отступа от красных линий до зданий, строений сооружений до 0 м.

В составе документов, указанных в приложении к заявлению о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров, поименованы свидетельство о государственной регистрации права от 01.02.2016, проектная документация шифр 3083-ПП.ПЗУ.

Постановлением от 28.11.2017 № 1303-п администрация отказала ООО «Поли-Про-Пак» в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в связи с отсутствием у заявителя проекта реконструкции торгово-офисного здания, а также отсутствием возможности размещения достаточного количества парковочных мест на испрашиваемом земельном участке.

07.12.2017 заявитель повторно обратился с аналогичным заявлением и ему было предоставлено испрашиваемое разрешение.

Постановлением администрации от 21.05.2018 № 485-п «О предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования некоторых земельных участков и объектов капитального строительства» на земельном участке с кадастровым номером 55:36:120101:12469 разрешено использовать условно разрешенный вид использования земельного участка под размещение административных зданий, офисов, магазинов, торговых комплексов и центров.

Не согласившись с постановлением от 28.11.2017 № 1303-п, общество обжаловало его в арбитражный суд, отказавшись от требования о восстановлении нарушенного права, в связи с его фактическим удовлетворением.

Удовлетворяя заявленное требование, арбитражные суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии у администрации оснований для отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с частью 1 статьи 43 ЗК РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено ЗК РФ, федеральными законами.

Статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Порядок застройки земельных участков регулируется законодательством о градостроительстве, которое устанавливает специальные требования и условия такой деятельности исходя из публичных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов (часть 2 статьи 40 ГрК РФ). Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения (часть 3 статьи 40 ГрК РФ); на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (часть 5 статьи 40 ГрК РФ), который в течение семи дней со дня поступления указанных рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (часть 6 статьи 40 ГрК РФ).

Судами установлено, что постановление от 28.11.2017 № 1303-п принято администрацией в связи с отсутствием у заявителя проекта реконструкции торгово-офисного здания, а также отсутствием возможности размещения достаточного количества парковочных мест на испрашиваемом земельном участке.

Частью 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Пунктом 5.10.11 Решения Омского городского Совета от 22.03.2017 № 519 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования муниципального образования городской округ город Омск Омской области» предусмотрены расчетные показатели и нормативные параметры градостроительного проектирования открытых наземных стоянок для временного хранения легковых автомобилей: 25 кв. м/машино-место.

Согласно пункту 5.10.12 данного решения предусмотрено для офисных, административных зданий - 25 машино-мест на 100 работающих, для торговых - 12 на 100 кв. м торговой площади.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суды двух инстанций установили, что при первоначальном обращении с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров обществом были представлены свидетельство о государственной регистрации права от 01.02.2016, проектная документация шифр 3083-ПП.ПЗУ (аналогичная представленной в повторном заявлении), предполагающая 18 парковочных мест на соседнем земельном участке (при 17 необходимых), при этом доводов о представлении иной или не полной проектной документации, а также об ошибках в расчете необходимого количества машино-мест администрацией заявлено не было.

Ссылка подателя кассационной жалобы на то, что оспариваемое постановление не могло быть признано недействительным, так как не нарушало прав заявителя, поскольку объект располагался в зоне ЖЗ-580 и требовало получение разрешения на размещение офисов, магазинов, торговых комплексов и центров, был предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и получил надлежащую правовую оценку, в связи с чем отклоняется судом округа.

При таких обстоятельствах арбитражными судами сделан правильный вывод о несоответствии оспариваемого отказа администрации требованиям действующего законодательства, поскольку наличие обстоятельств, указанных в качестве основания для отказа, заинтересованным лицом не обосновано.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 19.06.2018 Арбитражного суда Омской области и постановление от 16.08.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-1172/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Ю.Н. Киричёк


Судьи О.Ю. Черноусова


Г.А. Шабанова