Постановление от 2 июля 2024 г. по делу № А62-1593/2024

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Тула Дело № А62-1593/2024

02.07.2024 20АП-3436/2024


Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Тимашковой Е.Н., рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области на решение Арбитражного суда Смоленской области от 22.05.2024 по делу № А62-1593/2024 (судья Еремеева В.И.), принятое в порядке упрощенного производства,



УСТАНОВИЛ:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области (далее – фонд) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Севморфлот» (далее – ответчик, общество, ООО «Севморфлот») о взыскании финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период: 2022 год (УИН 39207600000000155437), по форме СЗВ-М за отчетные периоды: июнь 2022 года (УИН 39207600000000117365), июль 2022 года (УИН 39207600000000117357), август 2022 года (УИН 39207600000000117395), сентябрь 2022 года (УИН 39207600000000117403), октябрь 2022 года (УИН 39207600000000117381), в размере 5500 руб.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 22.05.2024 в удовлетворении требований фонда отказано (л. 13–16).

Не согласившись с принятым судебным актом, фонд обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт, которым удовлетворить его требование о взыскании финансовой санкции в размере 5500 руб.

Доводы апеллянта мотивированы тем, что, несмотря на нарушение сроков составления актов о выявлении правонарушения в отношении спорных периодов за 2022 год (по форме СЗВ-СТАЖ), июнь-октябрь 2022 года (по форме СЗВ-М), которые хотя и приняты с нарушением трехмесячного срока, однако с учетом исчисления совокупности сроков осуществления принудительных мер в той продолжительности, которая установлена ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), фондом соблюден предельный срок обращения в суд с заявлением о взыскании штрафа в отношении данных периодов. Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Согласно части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и пункту 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и АПК РФ об упрощенном производстве» апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам без проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

От ответчика в суд апелляционной инстанции отзыв на апелляционную жалобу в установленный в определении суда срок не поступал.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом, ООО «Севморфлот» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и в соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 167-ФЗ (далее – Закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ) обязано в установленный срок представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения

В силу пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

На основании пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Следовательно, срок представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год — не позднее 1 марта 2023 года, срок представления сведений по форме СЗВ-М за отчетные периоды 2022 года:

– за июнь 2022 года – не позднее 15 июля 2022 года;

– за июль 2022 года – не позднее 15 августа 2022 года;

– за август 2022 года – не позднее 15 сентября 2022 года;

– за сентябрь 2022 года – не позднее 17 октября 2022 года;

– за октябрь 2022 года – не позднее 15 ноября 2022 года.

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ фонд обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3000 рублей.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3000 рублей, территориальный орган Фонда обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

В рассматриваемом случае общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию с ООО «Севморфлот», превысила 3000 рублей после непредставления страхователем сведений по форме СЗВ-СТАЖ на 2022 год (установленный законом срок для представления указанных сведений – не позднее 01.03.2023).

После 01.01.2017 в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций, предусмотренных Законом № 27-ФЗ, в отсутствие иного специального правового регулирования подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах,

В рамках статьи 17 Закона № 27-ФЗ, регулирующей процесс взыскания финансовых санкций, специальное правовое регулирование отсутствует исключительно в отношении сроков составления акта о выявлении правонарушения.

В случае применения к спорным правоотношениям в рамках настоящего дела положений налогового законодательства следует учитывать правовую позицию, изложенную в п. 31 постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации». Согласно данной правовой позиции несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, статьей 70 НК РФ, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами НК РФ.

Таким образом, несоблюдение фондом в рамках осуществления контрольных мероприятий предусмотренных законодательством сроков не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию штрафа в принудительном порядке.

В случае применения трехмесячного срока проведения камеральной проверки, установленного ст. 88 НК РФ, срок для составления акта, предусмотренного п. 6 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, с учетом срока совершения правонарушения в виде непредставления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год – 02.06.2023.

При этом ч. 7 ст. 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Следовательно, срок получения лицом, совершившим правонарушение вышеуказанного акта: 02.06.2023 + 5р/дн + 6 к/дн = 15.06.2023.

В соответствии с ч. 8 ст. 17 Закона № 27-ФЗ лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, то есть срок представления возражений по акту о выявлении правонарушения в виде непредставления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год истекает: 15.06.2023 + 15р/дн = 06.07.2023.

Согласно ч. 9 ст. 17 Закона № 27-ФЗ акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа фонда и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

С учетом изложенных норм срок вынесения решения о привлечении к ответственности составляет 06.07.2022 + 15р/дн = 20.07.2023.

В силу ч. 11 ст. 17 Закона № 27-ФЗ срок получения вышеуказанного решения: 20.07.2023 + 5р/дн + 6к/дн = 02.08.2023.

Согласно п. 12, п. 13, ст. 17 Закона № 27-ФЗ в случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма, решение вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение.

Таким образом, на основании указанных положений законодательства дата вступления в силу решения о привлечении к ответственности за правонарушение в виде непредставления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год: 02.08.2023 + 10р/дн = 16.08.2023.

После вступления в силу решения о привлечении к ответственности частью 15 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлен десятидневный срок для направления требования об уплате финансовой санкции. Следовательно, срок направления требования: 16.08.2023 + 10р/дн = 30.08.2023.

Срок вручения требования, установленный ч. 15 ст. 17 Закона № 27-ФЗ истекает: 30.08.2023 + бк/дн = 05.09.2023.

В соответствии со ст. 17 Закона № 27-ФЗ требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования.

Следовательно, нормативный срок исполнения требования о взыскании финансовой санкции за непредставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год – до 15.09.2023.

Фонд вправе обратиться в суд в течение 6 месяцев после истечения требования по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год: 15.09.2023 + 6 мес. = до 15.03.2024.

В настоящем случае фонд обратился в суд за взысканием финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, –16.02.2024 (направлено электронно, что следует из информации о документе дела (л. д. 6).

В соответствии с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 05.07.2021 № 307-ЭС21-2135, нарушение длительности проведения налоговой проверки не может иметь юридического значения для оценки правомерности действий налогового органа на стадии взыскания задолженности по налогам. Нарушение длительности проведения проверки не исключает возможность судебного взыскания задолженности, поскольку срок для обращения в суд с данным заявлением соблюден.

В рассматриваемом случае акты о выявлении правонарушений в отношении спорных периодов за 2022 год (по форме СЗВ-СТАЖ), июнь – октябрь 2022 года (по форме СЗВ-М) хотя и приняты с нарушением трехмесячного срока, однако с учетом исчисления совокупности сроков осуществления принудительных мер в той продолжительности, которая установлена ст. 17 Закона № 27-ФЗ, фондом соблюден предельный срок обращения в суд с заявлением о взыскании штрафа в отношении данных периодов.

Таким образом, нарушение длительности проведения проверки не привело к нарушению предельного срока взыскания финансовой санкции в отношении рассматриваемых правонарушений.

С учетом вышеизложенного, а также положений п. 31 Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57 фондом соблюден шестимесячный срок для обращения в суд с заявлением о взыскании финансовой санкции, установленный п. 19 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, поскольку с исковым заявлением в арбитражный суд фонд обратился до истечения данного срока – 16.02.2024.

Кроме того, с учетом положений статьи 17 Закона № 27-ФЗ право на обращение в суд с требованием о взыскании финансовой санкции в данном случае возникло у фонда только 16.09.2023, то есть тогда, когда сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию с ООО «Севморфлот», превысила 3000 руб., обратиться в суд до указанной даты у фонда оснований не имелось, поскольку не соблюдались обязательные условия, установленные частями 19 и 20 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Согласно постановлению Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57 доводы о несоблюдении сроков рассматриваются судом только если они были заявлены налогоплательщиком в суде в рамках оспаривания либо требования об уплате налога, пеней и штрафа, либо решения о взыскании налога, пеней, штрафа, либо в качестве возражений на иск.

Ответчик не обращался суд с требованием о признании недействительным вышеуказанных решений и требований.

К тому же, как следует из материалов дела, ответчиком в рамках настоящего дела доводы относительно несоблюдения вышеуказанных сроков не заявлялись, а также не указывались в качестве возражения на поданное фондом заявление.

Таким образом, обстоятельств, исключающих привлечение лица к ответственности за совершение правонарушения, не имеется и страхователем не представлено.

Порядок и сроки привлечения страхователя к ответственности, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ, фондом соблюдены.

К таким же выводам пришел и суд первой инстанции, однако отказал в удовлетворении заявления фонда.

Между тем, поскольку в отношении спорных периодов за 2022 год (СЗВ-СТАЖ), июнь – октябрь 2022 года (СЗВ-М) срок обращения в суд не истек, судом первой инстанции неправомерно отказано в удовлетворении требований о взыскании финансовой санкции в размере 5500 рублей.

В связи с указанным решение суда надлежит отменить, взыскав с общества штраф в сумме 5500 руб.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270 и 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 22.05.2024 по делу № А62-1593/2024 отменить.

Заявление отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Севморфлот» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в бюджет отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовую санкцию в размере 5500 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.


Участвующим в деле лицам разъясняется, что постановление будет выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании статей 177 и 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия, и будет считаться полученными на следующий день после его размещения на указанном сайте.


Судья Е.Н. Тимашкова