Решение от 15 апреля 2022 г. по делу № А55-35143/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



15 апреля 2022 года

Дело №

А55-35143/2021



Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 15 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Самарской области


в составе

судьи Коршиковой О.В.


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дюковой Д.Д.


рассмотрев в судебном заседании 12 апреля 2022 года дело по заявлению


Общества с ограниченной ответственностью "Корпорация жилищного строительства"


к Государственной жилищной инспекции Самарской области


об обжаловании постановления


при участии в заседании


от заявителя – предст. ФИО1 по довер. от 10.01.2022 г., диплом, предст. ФИО2 по довер. от 10.01.2022 г.,

от заинтересованного лица – предст ФИО3 по довер. от 07.02.2022 г., диплом,

установил:

В Железнодорожный районный суд г. Самара поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Корпорация жилищного строительства» на постановление Государственной жилищной инспекции Самарской области №СЖд-96379 от 03.06.2021 о назначении наказания за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, а также заявитель ходатайствовал о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Определением суда от 24.08.2021 года заявление принято к производству.

Определением Железнодорожного районного суда г. Самара от 09.09.2021 года дело №12-659/2021 по жалобе Общества с ограниченной ответственностью "Корпорация жилищного строительства" направлено для рассмотрения по подведомственности в Арбитражный суд Самарской области.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Заявитель ходатайствует о восстановлении срока. Определением Железнодорожного районного суда г. Самара от 24.08.2021 г. срок подачи жалобы заявителю восстановлен.

Представитель заинтересованного лица просит отказать в удовлетворении заявления ООО «Корпорация жилищного строительства», ссылаясь на законность оспариваемого постановления.


Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, изучив доводы, изложенные в заявлении и отзыве, суд установил следующее.

В соответствии с частями 6,7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как видно из материалов дела, управление многоквартирным жилым домом по адресу: <...> осуществляет ООО «Корпорация жилищного строительства» на основании лицензии № 140(063000553) от 29.01.2019.

Государственной жилищной инспекцией Самарской области 13.06.2021 года была проведена внеплановая выездная проверка на основании поступивших обращений граждан в отношении ООО «КЖС» по адресу: <...>.

В результате внеплановой проверки, проведённой органами муниципального жилищного контроля (распоряжение от 12.06.2021 №СЖд-96379), с целью подтверждения сведений, изложенных в обращении (вх. № 15253-ц от 22.04.2021) в МКД по адресу: <...>, были выявлены следующие нарушения:

- нарушение температурного режима горячей воды в кв. 189 (температура = 40.1С), замер произведен термометром контактным цифрового типа ТК-05 (свидетельство о поверке действительно до 01.10.2021).

Тем самым нарушены требования пункта 5 приложения №1 Постановления Правительства № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах».

Посчитав, что ООО «Корпорация жилищного строительства» допущено нарушение требований пункта 5 Приложения 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 06.05.201 1 №354, административный орган составил протокол от 21.05.2021 №СЖд-96009 об административном правонарушении и вынес постановление от 03.06.2021 №СЖд-96379, которым привлек ООО «Корпорация жилищного строительства» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 125 000 руб.

ООО «Корпорация жилищного строительства» имеет лицензию от 29.01.2019 № 063000553 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Управление многоквартирным жилым домом по адресу: <...>, в отношении которого была проведена проверка, осуществляет ООО «Корпорация жилищного строительства».

Не согласившись с постановлением административного органа, ООО «Корпорация жилищного строительства» обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 3 Положения «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110. помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации:

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед, собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

На основании части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме), в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в -таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц,, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 11 Правил №491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий, расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил № 491 ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно части 4 статьи 3 Ж К РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами;

На основании части 1.1 статьи 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ Правительство Российской Федерации Постановлением от 06.05.201 1 №354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила №354).

Общие технические требования к жилищно-коммунальным услугам, установлены национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 51617-2014 «Жилищно-коммунальные услуги и управление многоквартирными домами».

Согласно пункту 6.2. ГОСТа Р 51617-2014, коммунальная услуга горячего водоснабжения потребителей в многоквартирном доме осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и должна обеспечивать круглосуточное, бесперебойное горячее водоснабжение в течение года, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, установленную в соответствии с приложением № 1 Правил №354.

Согласно пункта 2 Правил №354. коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса Е отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспеченш благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков i расположенных на них жилых домов (домовладений).

В соответствии с пунктом 3 Правил №354:

б) состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома;

в) предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляете круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течении отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающим продолжительность, соответствующую требованиям к качеств) коммунальных услуг приведенным в приложении № 1;

г) предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимы потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг;

д) качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требования 1 приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

В соответствии с подпунктом б) пункта 4 Правил №354, потребителям предоставляются виды услуг, в том числе горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в сое г общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованно горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставлен коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такс оборудования).

Качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТов.

В соответствии с пунктом 84 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60 °С и не выше плюс 75 °С. Данные санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

Согласно пункту 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491. управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Заявитель оспаривая постановление Государственной жилищной инспекцией №СЖд-96379 от 03.06.2021 считает, что вина в нарушении температурного режима горячей воды в кв. № 54 и кв. 189 поставщика ГВС в дом лежит на ПАО «Т Плюс» ввиду следующего.

Как указывает заявитель, 21.04.2021 г. ООО «КЖС» была инициирована претензионная работа с поставщиком ГВС в дом - ПАО «Т Плюс», что подтверждается представленной в материалы дела жалобой ООО «КЖС» в адрес ПАО «Т Плюс» от 21.04.2021 г.

В ответ на вышеуказанную жалобу 30.04.2021 г. был составлен Акт проверки режима теплопотребления, подписанный ООО «КЖС» и ПАО «Т Плюс», подтверждающий поставку в дом ПАО «Т Плюс» некачественной услуги - ГВС в дом, в ходе которого была осуществлена проверка.

Впоследствии, 21.05.2021 г. ООО «КЖС» были получены Протокол ГЖИ Самарской области № СЖд-96379 об административном правонарушении, составленный 21.05.2021 г. в 10:00 ч., и Протокол ГЖИ Самарской области № СЖд-96009 об административном правонарушении, составленный 21.05.2021 г. в 10:30 ч., причинами составления которых явились нарушения от 13.05.2021 г. температурного режима горячей воды в кв. № 54 (t = 38.5 градуса) и кв. 189 (t = 40.1 градуса).

Также, ООО «КЖС» было получено письмо АО «Т-Плюс» от 20.05.2021 г. о том, что АО «Т-Плюс» ведется работа по устранению нарушения подачи в дом некачественной услуги - ГВС.

Впоследствии, ООО «КЖС» обратилось к ГЖИ с письмом о несогласии с вышеуказанными постановлениями и просило производство по данным материалам проверок прекратить.

06.07.2021 г. ООО «КЖС» было получен от ГЖИ ответ № 019952, на письмо от 31.05.2021 г., в котором ГЖИ пояснило порядок обжалования данных постановлений, в связи с чем, ООО «КЖС» обратилось в суд с данной жалобой.

Между тем, статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры.

В силу части 1 статьи 1.5, части 1 статьи 2.1 КоАП РФ вина является одним из элементов состава административного правонарушения. Орган, привлекающий к административной ответственности, должен при рассмотрении дела об административном правонарушении установить вину лица в его совершении (пункт 3 статьи 26.1 КоАП РФ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности (часть 6 статьи 210 Кодекса).

Бремя доказывания наличия обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган (часть 4 статьи 210 Кодекса).

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 3 статьи 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Исходя из данной нормы административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения законодатель, предоставляя административному органу право на принятие постановления о привлечении к административной ответственности, на установление состава административного правонарушения с одной стороны, с другой стороны возлагает на административный орган обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности.

Наличие вины - общепризнанный принцип юридической ответственности во всех отраслях права.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.01.2001 выражена правовая позиция, в соответствии с которой отсутствие вины при нарушении обязательств в публично - правовой сфере является одним из обстоятельств, исключающих применение санкций, поскольку свидетельствует об отсутствии самого состава правонарушения (Определение Конституционного Суда РФ от 04.07.2002 N 202-О).

Следовательно, суд обязан установить все элементы административного правонарушения (субъект, объект, субъективную сторону, объективную сторону), а административный орган, в свою очередь, обязано доказать их наличие.

Административным органом при установлении вины заявителя должен был исследоваться вопрос наличия возможности или невозможности для соблюдения правил и норм, нарушение которых приводит к негативным последствиям в виде привлечения к административной ответственности.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, между ООО «КЖС» (Потребитель) и ПАО «Т Плюс» (Теплоснабжающая организация) заключен договор теплоснабжения на поставку горячей воды №ТГЭ3000-00530.

Пунктом 1.1 указанного договора предусмотрено, что Теплоснабжающая организация обязуется подавать Потребителю через присоединяющую сеть тепловую энёргию (мощность) и теплоноситель, в том числе как горячую воду на нужды горячего водоснабжения.

Потребитель, является исполнителем (поставщиком) коммунальных услуг в отношении Многоквартирных домов и жилых домов, указанных в договоре, и приобретает Тепловую энергию и горячую воду в целях обеспечения предоставления собственникам и Пользователям помещений в названных домах коммунальных услуг отопления и горячего водоснабжения (п. 1.2 Договора).

Пунктами 2.2-2.2.1 договора предусмотрено, что Теплоснабжающая организация обязана подавать энергетические ресурсы Потребителю в точке поставки», которые располагаются на границе балансовой принадлежности, в количестве и режиме, предусмотренным приложением №1 к договору, и с качеством в соответствии с условиями договора и требованиям законодательства РФ.

Качество горячей воды должно отвечать установленным требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательства о техническом регулировании.

Из представлено акта №2021-СФ/ПРТ-8351 от 30.04.2021 г. составленного представителем теплоснабжающей организации в присутствии потребителя ООО «КЖС» следует, что 30.04.2021 г. проведена проверка режима теплопотребления Потребителя в соответствии с «Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утв. Приказом МинЭнерго РФ от 24.03.2003 г. №115, в ходе которой установлено, что температура ГВС, подаваемой в МКД на границу эксплуатационной ответственности ПТС филиала «Самарский» (ПАО Т «Плюс»).

Из ответа Самарский филиал АО «ЭнергосбыТ Плюс» от 20.05.2021 г. на обращение директора ООО «КЖС» также следует, что по результатам проведения замеров параметров теплоносителя установлено, что температура ГВС, подаваемой в МКД по адресу: <...>, ниже нормы.

В ответе Самарский филиал АО «ЭнергосбыТ Плюс» от 01.06.2021 г. на обращение директора ООО «КЖС» сообщено, что в связи с переходом на летний режим теплоснабжения, проводятся работы по регулировке режимов теплоснабжения г. Самара, в связи с чем наблюдаются незначительные отклонения температуры горячего водоснабжения.

Поскольку обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности возлагается на административный орган в силу ч. 6 ст. 210 АПК РФ, доказательств, опровергающих доводы заявителя, административным органом суду не представлено, следовательно, выводы заинтересованного лица о виновности управляющей компании в нарушении лицензионных требований следует признать необоснованными.

Таким образом, вина заявителя в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, административным органом не доказана, следовательно, состав административного правонарушения, вменяемого заявителю в действиях управляющей компании отсутствует.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного заявление следует удовлетворить, признав оспариваемое постановление незаконным.


Руководствуясь ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить. Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Самарской области №СЖд-96379 от 03.06.2021 о назначении наказания за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с наложением административного в размере 125 000 рублей


Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
О.В. Коршикова