Решение от 2 ноября 2023 г. по делу № А70-15176/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-15176/2023
г. Тюмень
02 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 02 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в режиме веб-конференции дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Уралнефтепродукт» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Департаменту дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени (ИНН <***>)

об оспаривании решений № 14-08-005125/23- от 26.04.2023, № 45-06-001328/23- от 25.09.2023 об отказе в установлении частного сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером 72:23:0000000:13406, площадью 5 кв.м., расположенного по адресу: <...> для размещения информационного табло (стеллы) АЗС ООО «ЛУКОЙЛ-Уралнефтепродукт»; обязании Департамента дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации г.Тюмени заключить с ООО «ЛУКОЙЛ-Уралнефтепродукт» соглашение об установлении частного сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером 72:23:0000000:13406, площадью 5 кв.м., расположенного по адресу: <...> для размещения информационного табло (стеллы) АЗС ООО «ЛУКОЙЛ-Уралнефтепродукт», сроком на 49 лет; взыскании расходов по уплате госпошлины в размере 6 000 руб.,

при участии

от заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 27.09.2021,

от ответчиков – ФИО3 на основании доверенности от 09.01.2023 №6, ФИО4 на основании доверенности от 10.01.2023,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Лукойл-Уралнефтепродукт» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к Департаменту земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени (далее - ответчик, Департамент земельных отношений и градостроительства) о признании незаконным решения от 26.04.2023 исх.14-08-005125/23 об отказе в установлении частного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:23:0000000:13406 для размещения информационного табло (стелы) для АЗС ООО «Лукойл-Уралнефтепродукт», об обязании заключить с заявителем соглашение об установлении частного сервитута сроком на 49 лет на часть земельного участка с кадастровым номером 72:23:0000000:13406 площадью 5 кв.м., для размещения объекта дорожного сервиса - информационного табло (стелы) АЗС - в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования местного значения на земельном участке с описанием местоположения: <...>.

Определением от 17.08.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени.

Определением от 28.09.2023 суд привлек Департамент дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени к участию в деле в качестве второго ответчика.

От заявителя поступило уточнение заявленных исковых требований с учетом полученного отказа № 45-06-001328/23- от 25.09.2023 Департамента дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации г. Тюмени.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд принял уточнение заявленных требований к ответчикам, которые заключаются в оспаривании решений № 14-08-005125/23- от 26.04.2023, № 45-06-001328/23- от 25.09.2023 об отказе в установлении частного сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером 72:23:0000000:13406, площадью 5 кв.м., расположенного по адресу: <...> для размещения информационного табло (стеллы) АЗС ООО «ЛУКОЙЛ-Уралнефтепродукт»; обязании Департамента дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации г.Тюмени заключить с ООО «ЛУКОЙЛ-Уралнефтепродукт» соглашение об установлении частного сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером 72:23:0000000:13406, площадью 5 кв.м., расположенного по адресу: <...> для размещения информационного табло (стеллы) АЗС ООО «ЛУКОЙЛ-Уралнефтепродукт», сроком на 49 лет; взыскании расходов по уплате госпошлины в размере 6 000 руб.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, с учетом уточнения.

Представители ответчиков возражают против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах и письменных дополнениях.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет деятельность по розничной торговле моторным топливом через сеть автозаправочных станций.

Обществу на праве собственности принадлежат автозаправочная станция и земельный участок с кадастровым номером 72:23:0221004:140 под АЗС, расположенные по адресу: <...>, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права собственности от 21.08.2016 и Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 15.05.2017.

Заявитель пояснил, что в целях информирования потребителей по пути следования о местонахождении автозаправочной станции, а также о видах, марках и ценах на топливо, реализуемого на АЗС, Общество обратилось в Департамент дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени с просьбой заключить соглашение об установлении права ограниченного пользования в отношении части земельного участка площадью 5 кв.м, входящего в границы земельного участка общей площадью 208179 кв.м, кадастровый номер 72:23:0000000:13406, по адресу: <...>. Цель установления сервитута: размещение информационного табло (стелы) для обеспечения деятельности объекта дорожного сервиса. Срок установления сервитута: 49 лет.

Обращение Общества было перенаправлено в Департамент имущественных отношений Тюменской области и Департамент земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени (письмо от 27.03.2023 № 45-08-000991/23).

В письме от 24.04.2023 №07004/15-1 Департамент имущественных отношений Тюменской области сообщил об отсутствии у него полномочий по заключению соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:23:0000000:13406.

Письмом от 26.04.2023 №14-08-005125/23 Департамент земельных отношений и градостроительства отказал Обществу в заключении соглашения об установлении сервитута, со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах полосы отвода автомобильной дороги и размещение на нем информационного табло (стелы) не соответствует целям установления сервитута, предусмотренным положениями статьи 25 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

07.09.2023 заявитель повторно направил в Департамент дорожной инфраструктуры транспорта Администрации г. Тюмени заявление о заключении соглашения об установлении сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером 72:23:0000000:13406.

Согласно полученному ответу, изложенного в письме № 45-06-001328/23- от 25.09.2023 следует вывод уполномоченного органа об отсутствии доказательств, подтверждающих принадлежность информационного табло (стеллы) к объектам дорожного сервиса.

Полагая, что отказы ответчиков в установлении частного сервитута в отношении части земельного участка нарушают права и законные интересы Общества, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В заявлении Общество пояснило, что в отношении спорного земельного участка установлен публичный сервитут. Департамент земельных отношений и градостроительства выступает стороной соглашений об установлении частных сервитутов в отношении земельных участков (их частей) в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Тюмень. Земельные участки в полосе отвода автомобильных дорог предназначены для предусмотренных законом целей, связанных с размещением конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений, объектов дорожного сервиса, предназначенных для обслуживания участников дорожного движения по пути следования. Действующим законодательством установлены обязательные правила информирования клиентов АЗС о перечне продаваемой продукции, услугах, ценах и т.д. Испрашиваемая заявителем часть земельного участка площадью 5 кв.м расположена в границах полосы отвода автомобильной дороги, установленной проектом планировки территории планировочного района №8 «Антипинский», утвержденного Постановлением Администрации города Тюмени от 13.01.2014 № 6. Обществом сделан вывод о том, что информационное табло (стела) относится к объектам дорожного сервиса и его размещение в полосе отвода автомобильной дороги при въезде на территорию автозаправочной станции либо в непосредственной близости от нее является исполнением требований соответствующих нормативных правовых актов о своевременном предоставлении потребителю необходимой и достоверной информации о товарах, обеспечивающих возможность их правильного выбора. Заблаговременное информирование клиентов о том, что по пути следования находится АЗС, является определенной услугой потребителям, непосредственно связанной с деятельностью АЗС, что позволяет клиентам определить свою потребность в данной услуге и произвести безопасный маневр. Земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги на условиях частного сервитута предоставляются в соответствии с законом для определенных целей, в том числе, для размещения объектов дорожного сервиса. Общество полагает, что оснований, перечисленных в пункте 4 статьи 39.26 Земельного кодекса РФ, при которых принимается решение об отказе в предоставлении сервитута, ответчиком не установлено.

В письменных уточнениях Обществом поддержана изложенная позиция и выводы.

В представленном отзыве Департамент земельных отношений и градостроительства выразил несогласие с заявленными требованиями Общества. Ответчик указал, что заключение соглашений об установлении сервитута является муниципальной услугой, за которой заявитель не обращался. Оспариваемое письмо от 26.04.2023 №14-08-005125/2023 является информационным. Заявитель в соответствии с частью 1 статьи 39.24 Земельного кодекса РФ должен обратиться за заключением соглашения об установлении сервитута в Департамент дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в установлении сервитута в случае, если планируемое на условиях сервитута использование земельного участка не допускается в соответствии с федеральными законами. Часть земельного участка с кадастровым номером 72:23:0000000:13406, испрашиваемая для размещения информационного табло (стелы), входит в границы улично-дорожной сети, являющейся элементом планировочной структуры. Размещение объектов дорожного сервиса на указанном земельном участке Проектом планировки не предусмотрено. Также на испрашиваемой части земельного участка предусмотрено размещение велосипедной дорожки, являющейся конструктивно отделенным от проезжей части и тротуара элементом дороги (либо отдельная дорога), предназначенный для движения велосипедистов и лиц, использующих для передвижения средства индивидуальной мобильности. Доказательства того, что иным способом не могут быть обеспечены нужды заявителя, кроме как путем использования части дополнительного земельного участка, находящегося в публичной собственности, заявителем не представлены.

От Департамента дорожной инфраструктуры транспорта Администрации г. Тюмени поступил отзыв на заявление, в котором ответчик пояснил, что установление сервитута для размещения информационного табло (стелы) приведет к невозможности использовать земельный участок с кадастровым номером 72:23:0000000:13406 в соответствии с его разрешенным использованием. Документы, подтверждающие, что информационное табло (стела) является объектом дорожного сервиса, его частью либо имеет отношение к обеспечению безопасности дорожного движения или осуществлению дорожной деятельности, не представлено, что не позволяет однозначно определить отсутствие (наличие) оснований, перечисленных в законе.

В дополнении к отзыву ответчиком подробно поддержана изложенная выше позиция.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по нижеследующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 23 Земельного кодекса РФ сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 19 статьи 23 Земельного кодекса РФ случаи и особенности установления сервитута, публичного сервитута в отношении земельных участков, находящихся в границах полос отвода автомобильных дорог, устанавливаются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №257-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 25 Закона 257-ФЗ в отношении земельных участков в границах полосы отвода автомобильной дороги, предназначенных для размещения объектов дорожного сервиса, допускается установление сервитутов в порядке, установленном гражданским законодательством и земельным законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 25 Закона №257-ФЗ.

Положения пунктов 4.1, 4.2 статьи 25 Закона №257-ФЗ допускают использование гражданами или юридическими лицами земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, установки и эксплуатации рекламных конструкций на условиях сервитута, а также в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации на условиях публичного сервитута.

Таким образом, названным законом установлен специальный порядок предоставления публичного сервитута в полосах отвода автомобильных дорог.

Из материалов дела следует, что часть земельного участка с кадастровым номером 72:23:0000000:13406, испрашиваемая Обществом для размещения информационного табло (стелы), расположена в границах полосы отвода автомобильной дороги, установленной проектом планировки территории планировочного района №8 - Антипинский (ул. Монтажников - общегородская магистраль - озеро Песьяное - граница населенного пункта - железная дорога на Тобольск - Транссибирская магистраль), утвержденным Постановлением Администрации города Тюмени от 13.01.2014 №6.

В соответствии с частью 3.1 статьи 90 Земельного кодекса РФ земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог могут предоставляться гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса.

При этом в соответствии с пунктами 2, 6 части 3 статьи 25 Закона №257-ФЗ в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом, запрещается в том числе, размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса; установка информационных щитов и указателей, не имеющих отношения к обеспечению безопасности дорожного движения или осуществлению дорожной деятельности.

В пункте 13 статьи 3 Закона №257-ФЗ содержится понятие объектов дорожного сервиса - здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

Доказательств того, что информационное табло (стела) является объектом дорожного сервиса, перечень которых приведен в вышеуказанном понятии, заявителем не представлено.

Приводимые заявителем ссылки на Стандарты, содержащие требования, предъявляемые к размещению автозаправочных станций (АЗС) в части необходимости и обязательности размещения определенной информации и др., а также на Постановление Правительства РФ от 28.10.2020 №1753, не позволяют однозначно определить, что информационное табло (стела) является объектом дорожного сервиса либо его частью.

Судом также учтено, что в соответствии со статьей 22 Закона 257-ФЗ размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов.

Согласно статье 41 Градостроительного кодекса РФ видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории, проект межевания территории.

Судом установлено, что в соответствии с Проектом планировки территории планировочного района № 8 - Антипинский (ул. Монтажников - общегородская магистраль - озеро Песьяное - граница населенного пункта - железная дорога на Тобольск - Транссибирская магистраль), утвержденным Постановлением Администрации города Тюмени от 13.01.2014 № 6 (далее - Проект планировки), часть земельного участка с кадастровым номером 72:23:0000000:13406, испрашиваемая для размещения информационного табло (стелы), входит в границы улично-дорожной сети, являющейся элементом планировочной структуры. Размещение объектов дорожного сервиса на указанном земельном участке Проектом планировки не предусмотрено.

Кроме того, Генеральным планом городского округа город Тюмень, утверждённым решением Тюменской городской Думы от 27.03.2008 №9, на испрашиваемой части вышеуказанного земельного участка предусмотрено размещение велосипедной дорожки, являющейся конструктивно отделенным от проезжей части и тротуара элементом дороги (либо отдельная дорога), предназначенный для движения велосипедистов и лиц, использующих для передвижения средства индивидуальной мобильности.

Материалами дела подтверждено, что земельный участок с кадастровым номером 72:23:0000000:13406 предоставлен Департаменту дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации г.Тюмени в постоянное (бессрочное) пользование для размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктур: «Реконструкция автомобильной дороги по ул.Чекистов на участке от ул. 50 лет Октября до ул. Стартовая».

В соответствии с муниципальным контрактом от 24.08.2015 № 04000.15.028 на оказание услуг по разработке проектной документации по объекту: «Реконструкция автомобильной дороги по ул. Чекистов на участке от ул. 50 лет Октября до ул. Стартовая в г. Тюмени» предусмотрено увеличение геометрических параметров автомобильной дороги, в том числе, с устройством тротуаров, остановочных пунктов и других элементов обустройства автомобильной дороги.

Таким образом, суд разделяет вывод ответчиков о том, что установление сервитута для размещения информационного табло (стелы) фактически приведет к невозможности использовать земельный участок с кадастровым номером 72:23:0000000:13406 в соответствии с его разрешенным использованием.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения не противоречат требованиям действующего законодательства.

Факт нарушения оспариваемыми решениями прав и законных интересов Общества, в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, заявителем не доказан.

Доводы Общества сводятся только к несогласию с позицией ответчиков в отсутствие обоснованных аргументов и доказательств. Кроме того, судом учтено, что соответсвующая стелла размещена заявителем в пределах предоставленного ему земельного участка, таким образом, его права не нарушены.

Оценивая иные доводы заявителя применительно к изложенным выше обстоятельствам, с учетом перечисленных положений норм права и доказательств, представленных в материалы настоящего дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания таких доводов обоснованными.

При вышеизложенных обстоятельствах, заявленные требования Общества удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


Судья


Безиков О.А.