Решение от 19 июля 2017 г. по делу № А57-11628/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-11628/2017
20 июля 2017 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 13 июля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 20 июля 2017 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Степура С.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Управление Роскомнадзора по Саратовской области), г.Саратов

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью «Балашов-Медиа» (г.Балашов Саратовской области)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № 10-Д от 10.01.2017, сроком до 31.12.2017;

установил:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Балашов-Медиа» к административной ответственности, установленной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

ООО «Балашов-Медиа» в судебное заседание не явилось, отзыв не представило, факт допущенных нарушений не оспорило, обратилось с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В судебном заседании в порядке ст.136 АПК РФ объявлен перерыв до 09 час. 10 мин. 13.07.2017г. Информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных перерывах в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области. После перерыва судебное заседание продолжено.

Согласно ч.4 ст.137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Стороны против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в первой инстанции не возражают, в связи с чем, суд признает настоящее дело подготовленным и считает возможным с учетом мнения сторон, завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, Управлением Роскомнадзора по Саратовской области проведено плановое мероприятие систематического наблюдения в отношении общества с ограниченной ответственностью «Балашов-Медиа» в период с 02.05.2017 г. по 22.05.2017 г., в ходе которого был осуществлен анализ записи радиопрограмм, вышедших в эфир в период с 00.00 часов 8.05.2017 г. до 24.00 часов 14.05.2017 г., на частоте 100,7 МГц в г. Балашове Саратовской области, представленной Управлением по Саратовской области филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Приволжском федеральном округе.

Общество с ограниченной ответственностью «Балашов-Медиа» является владельцем лицензии на осуществление эфирного вещания серии РВ № 20859 от 24.05.2012 г., выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, сроком действия до 05.07.2022 г.

Условиями лицензии предусмотрено вещание радиоканалов «Европа Плюс» (свидетельство о регистрации от 23.01.2012 г. ЭЛ № ФС 77 - 48287) в объеме 148 часов в неделю и «Флэш ФМ (Flash FM)» (свидетельство о регистрации от 24.04.2012 г. ЭЛ № ТУ 64 - 00346) - 20 часов в неделю на территории г. Балашова Саратовской области ежедневно, круглосуточно. Среда вещания радиоканала - наземное эфирное вещание. Дата начала вещания -24.05.2012 г.

В ходе мероприятия организовано прослушивание записи радиопрограмм, вышедших в эфир в период с 00.00 часов 8.05.2017 г. до 24.00 часов 14.05.2017 г., на частоте 100,7 МГц в г. Балашове Саратовской области, представленной Управлением по Саратовской области филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Приволжском федеральном округе.

В результате анализа записи радиопрограмм установлено:

1. Вещание указанного в лицензии радиоканала «Флэш ФМ (Flash FM)» (свидетельство о регистрации от 24.04.2012 г. Эл № ТУ 64 - 00346) осуществляется в объеме 10 часов в неделю (по лицензии - 20 часов в неделю);

Вещание радиоканала «Европа Плюс» (свидетельство серии ЭЛ № ФС 77 - 48287 от 23.01.2012 г.) осуществляется в объеме 158 часов в неделю (по лицензии - 148 часов в неделю).

2. В соответствии с условиями лицензии серии РВ № 20859 от 24.05.2012 г., предусмотрены следующие направления вещания радиоканала «Флэш ФМ (Flash FM)» (свидетельство о регистрации от 24.04.2012 г, Эл № ТУ 64 - 00346):

Информационное (выпуск новостей) (Местные выпуски новостей, репортажи и т.д.).

Музыкальное (Музыка отечественных и зарубежных исполнителей, концерты отечественной и зарубежной музыки, музыкальные программы).

Развлекательное (Хит-парады, игры, авторские музыкальные программы, музыка отечественных и зарубежных исполнителей).

В результате анализа записи радиоканала установлено следующее:

Предусмотренные условиями лицензии серии РВ № 20859 от 24.05.2012 г. направления вещания - «Информационное (выпуск новостей)» и «Развлекательное» отсутствуют в эфире радиоканала «Флэш ФМ (Flash FM)».

Таким образом, лицензионные требования об объемах вещания и программной направленности заявленного в лицензии радиоканала не соблюдаются, что является нарушением требований п. 2 ч. 9 ст. 31 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» и пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания (утв. Постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. № 1025), и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

По данному факту 30 мая 2017 года ведущим специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Саратовской области ФИО3 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Балашов-Медиа» составлен протокол об административном правонарушении АП-64/4/696 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Управление Роскомнадзора по Саратовской области направило указанный протокол в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении ООО «Балашов-Медиа»  к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

 Исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено понятие «лицензионные требования» как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Пунктом 37 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) предусмотрено, что лицензированию подлежит такой вид деятельности, как телевизионное вещание и радиовещание.

В силу статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон N 2124-1) телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала. К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования телевизионного вещания, радиовещания, применяются положения законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных названным Законом.

Статьей 2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность предусмотренных нормативными правовыми актами о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Подпунктом 2 пункта 9 статьи 31 Закона "О средствах массовой информации" установлено, что лицензионными требованиями при осуществлении вещания являются также: соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 N 1025 "О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания" во исполнение Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания (далее - Положение N 1025).

В соответствии с абзацем 2, 3 подпункта "а" пункта 4 Положения от 08.12.2011 N 1025 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии: вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала, соблюдение объемов вещания.

В ходе проверки административным органом установлено, что вещание указанного в лицензии радиоканала «Флэш ФМ (Flash FM)» (свидетельство о регистрации от 24.04.2012 г. Эл № ТУ 64 - 00346) осуществляется в объеме 10 часов в неделю (по лицензии - 20 часов в неделю); вещание радиоканала «Европа Плюс» (свидетельство серии ЭЛ № ФС 77 - 48287 от 23.01.2012 г.) осуществляется в объеме 158 часов в неделю (по лицензии - 148 часов в неделю). Предусмотренные условиями лицензии серии РВ № 20859 от 24.05.2012 г. направления вещания - «Информационное (выпуск новостей)» и «Развлекательное» отсутствуют в эфире радиоканала «Флэш ФМ (Flash FM)».

Вина ООО «Балашов-Медиа» в совершении административного правонарушения доказана материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 30.05.2017 № АП-64/4/696, актом систематического наблюдения от 22.05.2017г.

По мнению суда, выявленное нарушение содержит состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Требования, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении Управлением Роскомнадзора по Саратовской области были соблюдены.

Таким образом, заявителем представлены доказательства совершения обществом правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и Управлением Роскомнадзора по Саратовской области в соответствии с частью 3 статьи 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях правомерно составлен протокол об административном правонарушении.

Поскольку, согласно ст.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дела об административных правонарушениях, влекущих административную ответственность в соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, отнесены к компетенции судьи, Управление Роскомнадзора по Саратовской области правомерно обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Балашов-Медиа»  к административной ответственности.

На основании изложенного, суд находит, требование заявителя о привлечении ООО «Балашов-Медиа» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ подлежащим удовлетворению.

Оснований, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ для освобождения от административной ответственности, не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1. КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Минимальным наказанием, предусмотренным ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ, является предупреждение.

В силу ч. 1, ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При данных обстоятельствах, учитывая, что Обществом административное правонарушение совершено впервые, им устраняются имевшие место нарушения закона, а так же то, что в данном случае отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественный ущерб, суд считает возможным установить меру наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь статями 27, 169, 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Балашов-Медиа» (ОГРН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначить наказание - предупреждение.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 181, 206, 257, 260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить копии решения арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности в соответствии с требованиями статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области С.М.Степура