Решение от 25 января 2022 г. по делу № А06-5927/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-5927/2021
г. Астрахань
25 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.01.2022.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Винник Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Атакишияном Г.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Астраханский порт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградский и Астраханской областям и Республике Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления № 05/4-022-539/2021/32/06/05/10000 от 09.06.2021 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «Каспийская Зерновая Компания»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности,

от административного органа: ФИО2 – представитель по доверенности,

от третьего лица: ФИО3 – представитель по доверенности.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержала, просит суд удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель административного органа заявленные требования не признала, просит суд в удовлетворении заявления отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании представитель третьего лица считает доводы заявителя относительно того, что погрузка осуществлялась ООО «КЗК» в связи с тем, что данная организация арендует земельный участок на территории порта, несостоятельными. Пояснил, что ООО «КЗК» на территории порта не имеет погрузочного оборудования, в том числе кранов, а также выхода к причальной стенке. При необходимости осуществления погрузочно-разгрузочных работ у причальной стенки, ООО «КЗК» пользуется услугами ООО «Астраханский порт». ООО «КЗК» не имеет технической возможности осуществлять погрузочно-разгрузочных работ ввиду отсутствия соответствующего оборудования.

В судебном заседании стороны не возражали против завершения подготовки дела к рассмотрению и перехода к судебному разбирательству в настоящем судебном заседании, в связи с чем суд считает возможным перейти к рассмотрению дела по существу.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградский и Астраханской областям и Республике Калмыкия № 05/4-022-539/2021/32/06/05/10000 от 09.06.2021 ПАО «Астраханский порт» привлечено к административной ответственности по статье 10.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Основанием для привлечения к административной ответственности послужили следующие обстоятельства.

12.05.2021 в 13 часов 05 минут в ходе мероприятий по установлению карантинного фитосанитарного состояния партии подкарантинной продукции, предназначенной для последующей отправки водным транспортом, проводимых на основании уведомления о начале погрузки и заявления отбора проб № 155, № 209 от 11.05.2021, было установлено, что ПАО «Астраханский порт», согласно принятым обязательствам от ООО «Артам Трейдинг», осуществлял погрузочно-выгрузочные работы с теплохода «Суздаль» в теплоход «TARADIS» партии подкарантинной продукции – кукурузы в количестве 3 000 +/- 10% тонн, на территории, расположенной по адресу: <...>. Обществом не было принято мер по исключению потерь (россыпей) подкарантинной продукции в пути следования и возможного заражения территории карантинными объектами. В ходе проверки были обнаружены многочисленные потери (россыпи) подкарантинной продукции на территории погрузочной площадки, вдоль железнодорожных путей, потери (россыпи) на водную поверхность. Допущенные ПАО «Астраханский порт» действия повлекли нарушение требований статьи 32 Федерального закона от21.04.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений».

С заявлением об оспаривании данного постановления ПАО «Астраханский порт» обратилось в суд 21.06.2021, то есть в установленный законом для обжалования срок.

Оспаривая постановление о привлечении к ответственности, Общество указывает на то, что территория, на которой обнаружена россыпь подкарантинной продукции находится в аренде у ООО «КЗК». Оспариваемое постановление не содержит информации о результатах исследований отобранных образцов. Не установлено, являются ли отобранные образцы подкарантинной продукцией. Общество считает, что протокол об административном правонарушении составлен нарушением требований статьи 28.5 КоАП РФ, не в момент установления факта нарушения 12.05.2021, а только 28.05.2021.

Рассмотрев заявленные требования, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 10.3 КоАП РФ нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктами 1, 9 части 1 статьи 32 Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений" граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны выполнять карантинные фитосанитарные требования; осуществлять перевозку подкарантинной продукции с применением мер, исключающих возможность ее потерь и возможность заражения и (или) засорения территории Российской Федерации карантинными объектами.

В соответствии с пунктом 29 статьи 2 Федерального закона "О карантине растений" подкарантинная продукция – это растения, растительная продукция, тара, упаковка, в том числе упаковочные материалы, грузы, почва, организмы или материалы, которые могут быть носителями карантинных объектов и (или) способствовать их распространению и в отношении которых необходимо принятие карантинных фитосанитарных мер.

11.05.2021 в Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия представлено уведомление ООО «АТЭК» № 155 о начале погрузки подкарантинной продукции – кукурузы кормовой, в количестве 3 000 +/- 10% тонн, экспортер ООО «Артам Трейдинг», транспортное средство – TARADIS, место проведения погрузки и досмотра – ПАО «Астраханский порт».

В тот же день в Управление поступило заявление об отборе проб подкарантинной продукции.

12.05.2021 Управлением произведен осмотр территории Астраханского морского порта, расположенного по адресу: <...>. В ходе осмотра зафиксирован факт погрузки ООО «Артам Трейдинг», с теплохода «Суздаль» в теплоход «TARADIS» партии подкарантинной продукции – кукурузы в количестве 3 000 +/- 10% тонн. В ходе осмотра были обнаружены многочисленные потери (россыпи) подкарантинной продукции на территории погрузочной площадки, вдоль железнодорожных путей, потери (россыпи) на водную поверхность.

12.05.2021 административным органом отобраны пробы продукции, погружаемой на водный транспорт для вывоза на экспорт, о чем составлен протокол.

Согласно представленному протоколу испытаний от 13.05.2021 в испытуемых образцах карантинные объекты не обнаружены.

Суд находит несостоятельными доводы заявителя о том, что в оспариваемом постановлении и протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения о результатах испытания отобранных образцов продукции, поскольку данные действиями Управления проводятся с целью установления самостоятельных обстоятельств, не связанных с вменяемым административным правонарушением.

В связи с изложенным, лицу, привлеченному к ответственности, не вменялись нарушения, связанные с распространением зараженной продукции.

В ходе рассмотрения спора по существу, после доводов ООО «КЗК», представитель ПАО «Астраханский порт» признал тот факт, что погрузка кукурузы осуществлялась на территории, находящейся в распоряжении порта и с использованием его погрузочно-разгрузочного оборудования.

Доказательств, подтверждающих возможность осуществления погрузочно-разгрузочных работ на территории порта иными лицами, заявителем в материалы дела не представлено.

В соответствии с договором от 25.06.2020 ООО «АТЭК» осуществляет агентские услуги для ООО «Артам Трейдинг», связанные оформлением документов, и организацией погрузки на территории Астраханского морского порта.

Суд считает несостоятельными доводы о несвоевременном составлении протокола, поскольку предусмотренный законом срок составления протокола об административном правонарушении не является пресекательным. Протокол об административном правонарушении составлен административным органом и лицо привлечено к административной ответственности в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено. В частности, нарушений порядка уведомления о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном правонарушении, в ходе судебного разбирательства не установлено.

Вина ПАО «Астраханский порт» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.3 КоАП РФ подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении, уведомлением о предстоящей погрузке, заявлением об отборе проб, пояснениями, данными суду представителями заявителя и третьего лица в судебном заседании, и другими материалами дела.

Доказательств, подтверждающих принятие обществом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, Обществом не представлено.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (пункт 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Административное наказание заявителю назначено в пределах санкции, предусмотренной статьей 10.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10 000 руб., с учетом отсутствия обстоятельств, смягчающих административную ответственность и наличия обстоятельства, отягчающего административную ответственность – повторное совершение однородного административного правонарушения.

Постановлениями административного от 17.06.2020 и от 16.02.2021 ПАО «Астраханский порт» привлечено к административной ответственности по статье 10.3 КоАП РФ с назначением наказания 5 000 руб.и 10 000 руб. соответственно.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Рассматриваемое правонарушение совершено 12.05.2021, то есть в период когда лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Частью 3 статьи 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования об оспаривании постановления административного органа и о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».


Судья

Ю.А. Винник