Решение от 31 мая 2023 г. по делу № А29-11067/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-11067/2022
31 мая 2023 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2023 года, полный текст решения изготовлен 31 мая 2023 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Безносиковой М.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бартель Е.В., после перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

общества с ограниченной ответственностью «Базис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, Федеральное агентство лесного хозяйства, государственное казенное учреждение Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми», администрация муниципального района «Усть-Цилемский» Республики Коми

о признании отказа незаконным,

при участии:

от ООО «Базис»: ФИО2 - по доверенности от 20.07.2022,

от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми: ФИО3 - по доверенности от 16.03.2023,

от ответчика: ФИО4 – по доверенности от 11.11.2022,

от Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми: ФИО5 - по доверенности от 06.09.2022,

от ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми»: ФИО6 – по доверенности от 06.09.2022

установил:

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми (далее - Министерство) и общество с ограниченной ответственностью «Базис» (далее - Общество) обратились в Арбитражный суд Республики Коми с заявлениями о признании отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми (далее – ответчик, Теруправление) от 30.05.2022 № 11- ТС/1663 в согласовании границ земельного участка с кадастровым номером 11:13:01010001:156 незаконным; обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми устранить допущенное нарушение прав и законных интересов истцов путем выдачи согласования границ земельного участка с кадастровым номером 11:13:01010001:156.

Требования уточнены заявлениями от 13.12.2022.

Ответчик отзывом от 14.12.2022 требования отклонил.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми и Федеральное агентство лесного хозяйства возражают против удовлетворения заявленных требований.

Представители истцов, ответчика, третьих лиц в судебном заседании поддержали свои позиции по делу.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 24.05.2023.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил.

Как следует из обстоятельств дела, 15.04.2019 между Министерством и Обществом был заключен государственный контракт № 0307200030619000263-151-2019 на выполнение комплекса работ по первичной технической инвентаризации автомобильных дорог, расположенных на территории Усть-Цилемского района и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под ними.

В результате проведения кадастровых работ по уточнению границ ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 11:13:0101001:156, предоставленного для обслуживания и содержания автомобильной дороги Барашки-Бык, Общество подготовило и направило для согласования в Теруправление межевой план от 24.03.2022.

Письмом от 30.05.2022 № 11-ТС/1663 Теруправление отказало в согласовании границ земельного участка, указав «во избежание необоснованного исключения земель из земель лесного фонда».

Посчитав отказ Теруправления не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права и обязанности, истцы обратились в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

По мнению Министерства, отказ Теруправления в согласовании границ земельного участка с кадастровым номером 11:13:01010001:156 не соответствует действующему законодательству, не позволяет уточнить границы уточняемого земельного участка с целью дальнейшей эксплуатации автомобильной дороги, расположенной на нем. Кроме того, данный отказ не позволяет Обществу завершить работы по контракту и получить оплату выполненных работ.

Согласно позиции Теруправления, основанием для отказа в согласовании границ земельного участка послужила информация, представленная Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, указав на наложение границ земельного участка с кадастровым номером 11:13:01010001:156 на земли лесного фонда ГУ «Усть-Цилемское лесничество» Бугаевского участкового лесничества в лесотаксационных выделах 125, 124, 123, 121, 122, 120, 119, 19, 540, 537, 130, 126, 27, 28, 29 урочища 32 и в лесотаксационных выделах 336, 373, 376 урочища 29.

Пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Статьей 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее - Законы № 172-ФЗ, № 280-ФЗ) для случая возникновения прав правообладателя на земельный участок до 01.01.2016 установлен приоритет сведений Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов об относимости земельного участка к определенной категории земель по отношении к аналогичным сведениям государственного лесного реестра (далее – ГЛР), лесного плана субъекта Российской Федерации. В этом случае принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями ЕГРН или правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов при отсутствии таких сведений в ЕГРН (часть 3), за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Согласно ч. 6 ст. 14 Закона № 172-ФЗ положения ч. 3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы.

По смыслу частей 2, 3 статьи 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в редакции Закона № 280-ФЗ (далее - Закон № 218-ФЗ), пересечение границ земельного участка, необходимого для размещения и эксплуатации объекта недвижимости, права на который возникли до 01.01.2016 и зарегистрированы в ЕГРН, с границами лесного участка не препятствует государственной регистрации прав на земельный участок.

Такое пересечение является основанием для внесения органом регистрации прав в ЕГРН изменений описания местоположения границ и площади лесного участка в целях приведения их в соответствие с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в его межевом плане, представленном вместе с заявлением о государственной регистрации прав.

Законодатель допустил возможность применения вышеназванных положений Законов № 172-ФЗ, 218-ФЗ в редакции Закона № 280-ФЗ при обжаловании принятых до вступления в силу последнего судебных актов, в соответствии с которыми права граждан и юридических лиц на объекты недвижимого имущества подлежат прекращению на основании того обстоятельства, что эти объекты находятся в границах лесничества (часть 5 статьи 10 Закона № 280-ФЗ). Под термином "объект недвижимости" понимается, в том числе и земельный участок (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21.09.2017 N 1795-О).

В соответствии с частью 6 статьи 72 Закона № 218-ФЗ, со дня вступления в силу этого Закона сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в ЕГРН и не требующими дополнительного подтверждения.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений.

Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Таким образом, законодателем установлен приоритет сведений о земельных участках, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН перед сведениями, содержащимися в иных документах, исключена возможность произвольного толкования статей 168 (пункт 2), 301 и 302 ГК РФ в совокупности, и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в ЕГРН, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными ГЛР.

Данная позиция закреплена, в частности, в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 21.09.2017 N 1793-О, 1794-О и 1795-О, а также от 28.11.2019 N 3074-О.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 11:13:01010001:156 имеет следующие характеристики: площадь - 235700 кв. м; местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир автодорога Барашки-Бык; Республика Коми, Усть-Цилемский район; категория - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатика, земли для обеспечения космической деятельности; земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования - для обслуживания и содержания автодороги барашки-Бык; статус - ранее учтенный. На земельном участке расположен объект недвижимости – подъезд к переправе через р. Печора от автомобильной дороги Ираель-Ижма-Усть-Цильма-Нарьян-Мар, на который 20.10.2020 зарегистрировано право собственности.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок с кадастровым номером 11:13:0101001:156 был изъят из земель лесного фонда по распоряжению Совета Министроя Коми АССР от 17.06.1991 г. № 305-р. Согласно указанному распоряжению из земель Усть-Цилемского лесхоза, Бугаевского лесничества, кв. 29,32 изъято всего 49,7 га в лесах I группы (в том числе во временное пользование сроком до 3-х лет – 26,1га) и предоставлено арендному объединению «Комиагропромдорстрой» для строительства автодороги Барашки-Бык и разработки карьера «Бык».

В 1994 году (согласно Акту государственной приемочной комиссии о приемке законченной строительством автомобильной дороги в эксплуатацию от 28.09.1994) на спорном земельном участке была построена и введена в эксплуатацию автомобильная дорога Барашки-Бык Усть-Цилемского района Республики Коми I ПК, протяженностью 5,26 км и II ПК, протяженностью 5,41 км (автодорога «Подъезд к переправе через р. Печора).

В соответствии с решением Администрации Усть-Цилемского района № 67 от 12.02.1997 года Коми республиканскому дорожному департаменту Минархстройэнерго выдано свидетельство на право постоянного пользования № 70 для эксплуатации и обслуживания автомобильных дорог.

В дальнейшем земля под уточняемым земельным участком передавалась «Комитету Республики Коми по управлению дорожным хозяйством», в 2005 году - Дорожному агентству Республики Коми на праве постоянного (бессрочного) пользования (Постановление Администрации Усть-Цилемского района от 11.03.05 г. № 182), в 2015 году передана в постоянное (бессрочное) пользование ГКУ РК «УправтодорКоми» (решение Дорожного агентства Республики Коми от 01.04.2015 № 5).

На основании распоряжения Совета Министров Коми АССР от 17.06.1991 г. № 305-р, Акта государственной приемочной комиссии о приемке законченной строительством автомобильной дороги в эксплуатацию от 28.09.1994, информация о спорном земельном участке была внесена в сведения Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам (Комзем) (с 1992 г. являющийся органом государственного управления по использованию земельных ресурсов, осуществлению земельной политики и земельной реформы в РФ) с выдачей свидетельства № 67 на право владения землей (постоянное пользование). После реорганизации Комзема данные сведения автоматически были перенесены в сведения государственного кадастра недвижимости, а с 2006 г. в сведения ЕГРН с присвоением земельному участку кадастрового номера 11:13:0101001:156 и категории: «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны и земли иного специального назначения».

Сведения о спорном земельном участке с кадастровым номером 11:13:0101001:156 с декларированной площадью 235700 кв.м., разрешенным использованием – «для обслуживания и содержания автодороги Барашки-Бык», категорией «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», расположенного по адресу: Республика Коми, р-н Усть-Цилемский, были внесены в ЕГРН 13.03.2006 на основании Постановления Главы муниципального образования «Усть-Цилемский» район» от 11.03.2005 г. № 182.

Доказательства того, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 11:13:0101001:156, содержащиеся в ЕГРН, были оспорены, в материалах дела отсутствуют.

На спорном земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером 11:13:0101001:1224 - автомобильная дорога Подъезд к переправе через р. Печора, протяженностью 5,41 км.

Указанная автомобильная дорога (объект недвижимости) была построена в 1993-1994 гг. за счет средств Республики Коми в целях обеспечения транспортным сообщением жителей Усть-Цилемского района. В это же время проводились работы по оформлению земельного участка под автомобильной дорогой, что подтверждается распоряжением об изъятии земельного участка, материалами инвентаризации, утвержденными постановлением Главы администрации Усть-Цилемского района от 10.03.1995 г. № 142, свидетельством на право постоянного бессрочного пользования землей в Усть-Цилемском районе № 70.

Владельцем автомобильной дороги «Подъезд к переправе через р. Печора от автомобильной дороги Ираель - Ижма - Усть-Цильма - Нарьян-Мар» является государственное казенное учреждение Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми». Решением Дорожного агентства Республики Коми от 01.04.2015 № 5 земельный участок с кадастровым номером 11:13:0101001:156 предоставлен учреждению в постоянное бессрочное пользование.

В подтверждении доводов о том, что спорный земельный участок накладывается на земельный участок из состава земель лесного фонда и располагается в границах квартала 32 выделах 118-125, 537-540, квартала 29 выделах 336, 373, 376, квартала 32 выделах 27, 28, 29, 125, 126, 130, 217 Бугаевского участкового лесничества, ГУ «Усть-Цилемское лесничество» Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми и Федеральным агентством лесного хозяйства в материалы дела представлены свидетельство о государственной регистрации права от 16.03.2006, фрагменты лесонасаждений и заключения Филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Центрлеспроет» о пересечении (наложении) границ земель лесного фонда с границами земель рассматриваемого участка.

Согласно письму Филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Центрлеспроект» от 20.02.2023 № 2184/05 заключения выполнены на основании картографических материалов лесоустройства 1982 года по Усть-Цилемского лесничеству.

Между тем, суд критически относится к представленным заключениям, поскольку использованные материалы лесоустройства 1982 года не содержат актуальных и достоверных сведений о лесах.

Учитывая, что земельный участок с номером 11:13:0000000:2 учтен в ЕГРН декларативно, то есть границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, материалы лесоустройства не являются достаточными доказательствами принадлежности спорного земельного участка именно к землям лесного фонда. Иных доказательств того, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда, не представлено.

Кроме того, из земельного участка с кадастровым номером 11:13:01010001:156 образован участок с кадастровым номером 11:13:0101001:1245 (присвоен 06.12.2022), который также отнесен к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

С учетом изложенного, поскольку участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет в 1991 году и предоставлен для строительства автодороги, следовательно, права правообладателя или предыдущих правообладателей на спорный земельный участок возникли до 01.01.2016, на участке расположено сооружение 1994 года постройки, право собственности на которое зарегистрировано в 2020 году, при этом по данным ЕГРН спорный участок отнесен с 2006 года к категории - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемой ситуации подлежит применению установленное ч. 3 ст. 14 Закона N 172-ФЗ правило о приоритете сведений, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, перед сведениями, содержащимися в ГЛР и лесном плане субъекта Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд считает отказ Теруправления в согласовании границ земельного участка с кадастровым номером 11:13:01010001:156 незаконным.

При этом в отношении точек границ участка, о согласовании которых заявлено, разногласия отсутствуют.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в случае признания ненормативного акта недействительным, решения незаконным, в резолютивной части решения суд указывает на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве способа устранения нарушенного права заявители указывают на обязание ответчика устранить допущенное нарушение прав и законных интересов истцов путем выдачи согласования границ земельного участка с кадастровым номером 11:13:01010001:156.

Учитывая изложенное, арбитражный суд признает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Суд, взыскивая с ответчика уплаченную истцом в бюджет государственную пошлину, возлагает на ответчика обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации истцу денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми от 30.05.2022 № 11- ТС/1663 в согласовании границ земельного участка с кадастровым номером 11:13:01010001:156.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми и общества с ограниченной ответственностью «Базис» путем выдачи согласования границ земельного участка с кадастровым номером 11:13:01010001:156.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Базис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья М.В. Безносикова