Решение от 9 февраля 2024 г. по делу № А43-35481/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-35481/2023

г. Нижний Новгород 09 февраля 2024 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (шифр 43-593), рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Нижегородского швейного публичного акционерного общества "Весна" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 16.11.2023 №515-04-207/1-ПР-23 о привлечении НШ ПАО "Весна" к административной ответственности по ч.2 ст.7.21 КоАП РФ,

без вызова сторон,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось НШ ПАО "Весна" (далее - заявитель, общество) с заявлением к Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее – административный орган, Инспекция), содержащим указанное требование.

В обоснование заявленного требования общество указывает, что в его действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения, поскольку принадлежащее НШ ПАО "Весна" на праве собственности здание, расположенное по адресу: <...>, является общежитием, а не многоквартирным домом, тогда как часть 2 статьи 7.21 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самовольное переустройство или перепланировку помещения в многоквартирном доме.

Заявитель также считает, что при вынесении оспариваемого постановления административным органом пропущен срок привлечения к административной ответственности.

Подробно доводы общества изложены в заявлении.

Определением от 01.12.2023 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление в соответствии с ч.2 ст.228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Данное определение направлено сторонам, что подтверждается имеющимися в материалах дела уведомлениями о вручении.

В установленный судом срок Инспекция представила отзыв, в котором возражает относительно удовлетворения заявленного требования, указывая, что должностным лицом административного органа всесторонне, полно и объективно исследованы все материалы дела об административном правонарушении и вынесено мотивированное постановление.

По мнению Инспекции, довод общества о том, что спорный дом является общежитием противоречит фактическим обстоятельствам дела, поскольку исходя из анализа имеющихся в распоряжении Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Нижегородской области документов (технической документации) и при наличии в пределах спорного объекта двух и более жилых помещений, мест общего пользования, 24 июля 2023 года на основании протокола рабочей группы по организации работ по повышению качества данных Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 20 июля 2023 года, произведено приведение сведений о назначении и наименовании здания с кадастровым номером 52:18:006011l:l5 в соответствие с ЖК РФ. В ЕГРН внесено наименование и назначение указанного здания - многоквартирный дом.

Кроме того, в соответствии со сведениями электронного паспорта, размещенного в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, дом №153 по ул. Максима Горького г.Нижнего Новгорода имеет статус многоквартирного.

Подробно позиция Инспекции изложена в письменном отзыве на заявление.

Представленные документы размещены на сайте Арбитражного суда Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

31.01.2024 вынесено решение в виде резолютивной части.

02.02.2024 от Инспекции поступило ходатайство о составлении мотивированного решения, 05.02.2024 ходатайство о составлении мотивированного решения поступило от заявителя.

Ходатайства сторон от 02.02.2024 и от 05.02.2024 рассмотрены и на основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат удовлетворению.

Изучив материалы дела, арбитражный суд удовлетворяет заявленное требование, исходя из следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Нижегородского района г. Нижнего Новгорода во исполнение поручения Прокуратуры Нижегородской области проведена проверка коллективного обращения жителей многоквартирного дома № 153 по ул.Максима Горького г.Нижнего Новгорода, по результатам которой установлено нарушение НШ ПАО "Весна" пунктов 4.2.1.1, 4.2.1.2, 4.2.1.14 , 4.8.1, 4.8.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. № 170.

Должностными лицами Прокуратуры Нижегородского района г. Нижнего Новгорода также установлено проведение НШ ПАО «Весна» многочисленных работ по перепланировке и переустройству помещений в многоквартирном доме № 153 по ул.Максима Горького г.Нижнего Новгорода в отсутствие разрешительной документации и без согласования данных работ с Администрацией Нижегородского района г.Нижнего Новгорода.

По факту выявления в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.21 КоАП РФ, 03.11.2023 должностным лицом Прокуратуры Нижегородского района г.Нижнего Новгорода вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

Указанное постановление передано в Государственную жилищную инспекцию Нижегородской области в порядке статьи 23.55 КоАП РФ для рассмотрения дела об административном правонарушении.

Постановлением Инспекции от 16.11.2023 №515-04-207/1-ПР-23 НШ ПАО "Весна" признано виновным в совершении правонарушения по части 2 статьи 7.21 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000руб.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Суд, проверяя оспариваемое постановление Инспекции в части соблюдения процессуальных требований и нарушений, влекущих его незаконность, установил, что постановление прокурора Нижегородского района г.Нижнего Новгорода от 03.11.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.21 КоАП РФ, вынесено в отсутствие законного представителя общества и в отсутствие доказательств надлежащего извещения заявителя о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно положениям части 1 статьи 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.6, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.39, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 5.58 - 5.63.1, 6.19, 6.20, 7.24, частью 1 статьи 7.31, статьями 7.35, 8.32.2, частью 2 статьи 8.49, статьями 12.35, 13.14, 13.19.1, статьей 13.19.3 (за исключением административных правонарушений, совершенных застройщиком, должностными лицами застройщика), статьями 13.27, 13.28, частями 1 - 4.1, 6 и 7 статьи 14.13 (за исключением случая, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими), частями 1 и 2 статьи 14.25, частью 6 статьи 14.28, частями 1 - 5 статьи 14.35, статьей 14.56, частью 1 статьи 15.10, частью 4 статьи 15.27, статьей 15.33.1, частью 3 статьи 19.4, статьей 19.6.1, статьей 19.8.1 (в части административных правонарушений, совершенных должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов), статьями 19.9, 19.28, 19.29, 19.32, 19.34.2, 20.3.1, 20.3.2, 20.3.4, 20.26, 20.28, 20.29 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 той же статьи о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

Таким образом, постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении должно соответствовать требованиям, предъявляемым к составлению протокола об административном правонарушении.

Требования к составлению протокола об административном правонарушении установлены статьей 28.2 КоАП РФ. Протокол составляется при участии лица, привлекаемого к административной ответственности либо при участии его законного представителя, при этом отражаются объяснения лица, в отношении которого он составлен, либо протокол составляется в отсутствие надлежаще извещенного лица, привлекаемого к административной ответственности либо его законного представителя.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе (часть 3); указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются (часть 4).

Частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

По смыслу данной нормы составление протокола об административном правонарушении и вынесение прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, являющихся основными доказательствами по делу об административном правонарушении, не допускается в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о времени и месте составления протокола или вынесения постановления.

Исходя из содержания постановления прокурора Нижегородского района г.Нижнего Новгорода от 03.11.2023 о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.21 КоАП РФ, данное постановление вынесено в отсутствие законного представителя общества.

Доказательств того, что общество надлежащим образом извещалось о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, суду административным органом не представлено.

В рассматриваемом постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что в адрес НШ ПАО "Весна" направлено уведомление о возбуждении в отношении юридического лица дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.21 КоАП РФ, и о необходимости явиться в прокуратуру района 03.11.2023 в 10 часов 00 минут.

В подтверждение направления данного уведомления в адрес общества Инспекцией в материалы дела с отзывом представлен скриншот исходящего письма из электронного почтового ящика Прокуратуры Нижегородского района города Нижнего Новгорода (л.д. 28).

Однако представленный Инспекцией в дело скриншот не может свидетельствовать о надлежащем извещении заявителя о месте и времени вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении ввиду следующих обстоятельств.

Из содержания рассматриваемого скриншота не представляется возможным установить ни дату направления электронного письма в адрес общества, ни факт его получения обществом. Более того, из указанного скриншота также невозможно установить содержание прикрепленного к электронному письму документа, текст самого уведомления отсутствует.

Суд также принимает во внимание то обстоятельство, что принадлежность электронного адреса, по которому направлено рассматриваемое письмо (vesna-nnov@mail.ru), именно НШ ПАО "Весна" административным органом никак документально не подтверждена. Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении общества сведений об адресе электронной почты заявителя не содержит (л.д.17-24).

Иных доказательств надлежащего извещения НШ ПАО "Весна" о месте и времени вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении Инспекцией в материалы настоящего дела не представлено.

Согласно пункту 24 Постановления N 10, при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, приняты ли административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае должностным лицом Прокуратуры Нижегородского района города Нижнего Новгорода не предпринято всех необходимых действий для извещения общества о времени и месте вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Данные нарушения являются существенными, поскольку общество было лишено возможности воспользоваться предоставленными гарантиями защиты своих прав и законных интересов. Указанные недостатки не могут быть восполнены на стадии судебного разбирательства в процессе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что требование заявителя полежит удовлетворению, а постановление Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 16.11.2023 №515-04-207/1-ПР-23, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.21 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Нижегородского швейного публичного акционерного общества "Весна" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 16.11.2023 №515-04-207/1-ПР-23.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если оно не будет отменено или изменено таким постановлением.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".


Судья М.Г.Чепурных