Решение от 7 мая 2019 г. по делу № А79-10192/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-10192/2018
г. Чебоксары
07 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 07.05.2019.


Арбитражный суд в составе судьи Цветковой С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лаптевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, 428000, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. К. Маркса д. 36,

к обществу с ограниченной ответственностью "Прогресс", 428009, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Университетская, д. 8, ОГРН 1082130018695, ИНН 2130051754

об освобождении земельного участка,

третьи лица: Софронов Павел Николаевич, ИНН 213006006492, общество с ограниченной ответственностью "Срочноденьги", ОГРН 11005260001857.

при участии:

от истца: Андреевой Н.Ю. по доверенности от 22.11.2018 № 29/01-7016,

от ответчика: Симаковой Е.В. По доверенности от 15.01.2019,

установил:

Администрация города Чебоксары Чувашской Республики (далее – Администрация, истец) обратилсь в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Прогресс" (далее – ООО "Прогресс", ответчик) об обязании освободить часть земельного участка с кадастровым номером 21:01:030406:98, общей площадью 77 кв.м., в границах перечисленных координат поворотных точек:

Номер точки

Координаты



X
Y


1
404785,757

1233636,076


2
404778,541

1233638,064


3
404776,221

1233629,661


4
404778,091

1233629,145


5
404777,549

1233627,182


6
404782,896

1233625,706


путем сноса временного торгового павильона, расположенного по адресу: г.Чебоксары, в районе ДК "Тракторостроителей" по проспекту Тракторостроителей и возвратить часть земельного участка администрации города Чебоксары по акту приема-передачи в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что для размещения нестационарного торгового объектов ответчику предоставлен земельный участок с кадастровым номером 21:01:030406:153 площадью 88 кв.м по договору аренды № 275/5105-К от 07.11.2011 на срок до 01.08.2015. После истечения срока аренды действие договора прекращено вследствие одностороннего отказа арендодателя, однако, несмотря на прекращение договорных отношений, ответчик земельный участок не освободил. Указанный земельный участок снят с кадастрового учета 29.06.2012, в настоящее время спорный объект без правовых оснований находится в границах земельного участка с кадастровым номером 21:01:030406:98.

Определением суда от 01.11.2018 производство по делу №А79-10192/2018 приостановлено до рассмотрения Конституционным судом Российской Федерации жалобы Администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании несоответствующими Конституции Российской Федерации положений пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации и части 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и вступления в законную силу судебного акта Верховного Суда Чувашской Республики по делу №3а-47/2018 по заявлению ООО "Прогресс" о признании недействительным решения Чебоксарского городского Собрания депутатов от 25.04.2017 №732 "О внесении изменения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденную решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 21.11.2013 №1205".

Определением суда от 07.03.2019 производство по делу возобновлено.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены Софронов Павел Николаевич и общество с ограниченной ответственностью "Срочноденьги".

Представитель истца в судебном заседании иск поддержал по приведенным в нем мотивам.

Представитель ответчика иск не признал по основаниям, которые изложены в письменном отзыве и дополнении к нему, указывая, что спорный нестационарный торговый объект размещен в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденной решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 21.11.2013 № 1205, вступившим в законную силу решением Верховного суда Чувашской Республики от 25.12.2018 по делу № 3а-47/2018 решение Чебоксарского городского Собрания депутатов от 25.04.2017 № 732 об исключении из вышеуказанной Схемы спорного объекта признано недействующим. Предоставления земельного участка в порядке, установленном земельным законодательством, для размещения нестационарного торгового объекта не требуется.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

По договору № 275/5105-К от 07.11.2011 Администрация (арендодатель) предоставила ООО "Прогресс" во временное владение и пользование земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов, с кадастровым номером 21:01:030406:153 общей площадью 88 кв.м для размещения временного торгового павильона, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 21:01:030406:0098 площадью 92 209 кв.м, расположенного в районе ДК Тракторостроителей г. Чебоксары, на срок до 01.08.2015.

Спорный объект включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденную решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 21.11.2013 № 1205.

Вступившим в законную силу решением Верховного суда Чувашской Республики от 25.12.2018 по делу № 3а-47/2018 по административному исковому заявлению ООО "Прогресс" признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Чебоксарского городского Собрания депутатов от 25.04.2017 № 732 "О внесении изменений в Схуму размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденную решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 21.11.2013 № 1205" в части исключения из Схемы строки 1.31.11 о спорном торговом объекте.

Письмом от 13.06.2017, полученным ответчиком 14.07.2017, Администрация заявила об одностороннем отказе от договора аренды земельного участка от 07.11.2011 № 275/5105-К, возобновленным по истечении указанного в нем срока аренды на неопределенный срок, потребовала в течение 30 дней со дня получения уведомления освободить земельный участок и сдать его Арендодателю по акту приема-передачи с проведением демонтажа объекта торговли.

Требование истца ответчиком не исполнено, спорные объекты не демонтированы, в подтверждение чего Администрацией представлен акт осмотра № 72-Е от 19.02.2018.

Правоотношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности урегулированы Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 10 названного закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

При этом действующее с 01.03.2015 земельное законодательство (статьи 39.33 и 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации) также связывает наличие возможности использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов с включением таких объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Схемы размещения нестационарных торговых киосков на территории города Чебоксары утверждаются решением Чебоксарского городского Собрания депутатов в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, основанием для размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, является схема размещения таких объектов.

Следовательно, размещение временных торгового объекта ответчика на земельном участке в отсутствие договора аренды земельного участка само по себе не могло быть расценено в качестве самовольного занятия этого участка, влекущего его освобождение.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 29.01.2015 № 225-О, правила части 6 статьи 10 Закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ направлены на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. Данная норма права не может рассматриваться как исключающая необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

В приказе Минпромторга России от 25 декабря 2014 года № 2733 "Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015-2016 годы и период до 2020 года" предусмотрено, что при отсутствии системных нарушений правил торговли и желании хозяйствующего субъекта продолжать торговую деятельность по истечении сроков разрешенного размещения нестационарного торгового объекта необходимо обеспечивать продление договоров (иных разрешительных документов) без проведения конкурентных процедур. При градостроительной необходимости освобождения места размещения нестационарного торгового объекта следует обеспечивать предоставление хозяйствующему субъекту альтернативных равноценных компенсационных мест, реализуя принцип "меняется место - сохраняется бизнес" (пункт 3.2.2).

В настоящее время спорный нестационарный торговый объект включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденную решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 21.11.2013 № 1205.

В ходе судебного разбирательства истцом не представлены в материалы дела доказательства системных нарушений правил торговли со стороны ответчика, отсутствия необходимой потребности населения в размещении киоска ответчика на спорном земельном участке.

Позиция ответчика свидетельствует о его намерении продолжать торговую деятельность на занимаемом земельном участке.

Довод Администрации о необходимости заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта по результатам торгов не имеет в настоящем случае правового значения, поскольку торги в отношении спорного объекта не проводились.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Расходы по государственной пошлине в связи с отказом в иске относятся на истца, который от ее уплаты освобожден (статья 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение одного месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья

С.А. Цветкова