Постановление от 27 августа 2019 г. по делу № А45-16474/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А45-16474/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2019 года


Постановление изготовлено в полном объеме 27 августа 2019 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Демидовой Е.Ю.

судей Глотова Н.Б.

Зиновьевой Т.А.,

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области и администрации Безменовского сельсовета Черепановского района Новосибирской области на решение от 09.02.2019 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Полякова В.А.) и постановление от 15.05.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Логачев К.Д., Бородулина И.И., Хайкина С.Н.) по делу № А45-16474/2018 по заявлению администрации Безменовского сельсовета Черепановского района Новосибирской области (633543, Новосибирская область, ст. Безменово, ул. Вокзальная, д. 23, ИНН 5440101312, ОГРН 1025405425055) к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (630004, г. Новосибирск, ул. Революции, д. 38, ИНН 5407063282, ОГРН 1095406019170) о признании незаконным бездействия.

Другие лица, участвующие в деле: федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Федеральный исследовательский центр институт цитологии и генетики» Сибирского отделения Российской академии наук, Федеральное агентство научных организаций (ликвидировано 29.12.2018), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, общество с ограниченной ответственностью «Сибирская Компания Развития Агротехнологий», общество с ограниченной ответственностью «ВИД», общество с ограниченной ответственностью «Безменово», индивидуальный предприниматель глава крестьянско-фермерского хозяйства Часовских Сергей Александрович, индивидуальный предприниматель Котенко Владимир Николаевич, индивидуальный предприниматель глава крестьянско-фермерского хозяйства Шишигин Василий Иванович, индивидуальный предприниматель глава крестьянско-фермерского хозяйства Казанцев Сергей Николаевич, индивидуальный предприниматель Ансимов Сергей Николаевич, индивидуальный предприниматель Асеева Ольга Ивановна.

В заседании приняли участие представители: администрации Безменовского сельсовета Черепановского района Новосибирской области - Кузьминич Д.А. по доверенности от 26.09.2018; федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный исследовательский центр институт цитологии и генетики» Сибирского отделения Российской академии наук - Фещенко Е.В. по доверенности от 28.12.2018.

Суд установил:

администрация Безменовского сельсовета Черепановского района Новосибирской области (далее – администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным бездействия территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее – ТУ Росимущества, заинтересованное лицо), выразившегося в непринятии решения о передаче земельного участка с кадастровым номером 54:28:046512:1 из федеральной собственности в муниципальную собственность в установленный законом срок.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Федеральный исследовательский центр институт цитологии и генетики» Сибирского отделения Российской академии наук (далее – учреждение), Федеральное агентство научных организаций (ликвидировано 29.12.2018), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, общество с ограниченной ответственностью «Сибирская Компания Развития Агротехнологий», общество с ограниченной ответственностью «ВИД», общество с ограниченной ответственностью «Безменово», индивидуальный предприниматель глава крестьянско-фермерского хозяйства Часовских Сергей Александрович, индивидуальный предприниматель Котенко Владимир Николаевич, индивидуальный предприниматель глава крестьянско-фермерского хозяйства Шишигин Василий Иванович, индивидуальный предприниматель глава крестьянско-фермерского хозяйства Казанцев Сергей Николаевич, индивидуальный предприниматель Ансимов Сергей Николаевич, индивидуальный предприниматель Асеева Ольга Ивановна.

Решением от 09.02.2019 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 15.05.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие ТУ Росимущества, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения по заявлению администрации о передаче земельного участка с кадастровым номером 54:28:046512:1 из федеральной собственности в муниципальную собственность. На ТУ Росимущества возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем принятия решения по заявлению администрации в соответствии с частью 5 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в течении десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда.

ТУ Росимущества обратилось с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, и несоответствие выводов, изложенных в решении и постановлении, обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить, и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

ТУ Росимущества считает, что не является уполномоченным лицом на принятие требуемого решения; оснований для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования не имеется.

Администрация так же обратилась с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм процессуального права, и несоответствие выводов, изложенных в решении и постановлении, обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты изменить, и удовлетворить ее требования в части обязания ТУ Росимущества передать испрашиваемый земельный участок в муниципальную собственность.

Администрация считает, что обжалуемыми судебными актами не будет восстановлено ее нарушенное право, поскольку ТУ Росимущества может принять решение об отказе в передаче спорного земельного участка; при этом факт неиспользования земельного участка подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

В отзыве на кассационную жалобу администрация, соглашаясь с выводами судов первой и апелляционной инстанций в не обжалуемой ею части, просит кассационную жалобу ТУ Росимущества оставить без удовлетворения.

Учреждение в отзыве на кассационную жалобу администрации, указывает на несостоятельность ее доводов, полагает жалобу администрации не подлежащей удовлетворению.

Поступивший в суд кассационной инстанции через систему «Мой арбитр» отзыв Министерства науки и высшего образования Российской Федерации не принимается во внимание в связи с несоблюдением требований частей 1, 2 статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), так как отсутствуют доказательства его направления лицам, участвующим в деле.

От других лиц, участвующих в деле отзывы на кассационную жалобу не представлены.

В судебном заседании представитель заявителя доводы кассационной жалобы и отзыва на кассационную жалобу ТУ Росимущества поддержал, представитель учреждения высказался по доводам отзыва.

Учитывая надлежащее извещение лиц участвующих в деле о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей ТУ Росимущества и третьих лиц в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 284 АПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав представителей заявителя и учреждения, обсудив доводы кассационных жалоб, проверив в порядке, предусмотренном статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

При рассмотрении спора судами установлено, что в собственности Российской Федерации находится земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 54:28:046512:1, площадью 200 303 271 кв. м, местоположение: Новосибирская область, Черепановский район, муниципальное образование Безменовского сельсовета (запись о государственной регистрации права от 21.11.2006 № 54-54-24/003/2006-485).

Земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Учреждению (запись о государственной регистрации права № 54-54/024-54/001559/2015-381/1 от 28.08.2015).

Администрация на основании пункта 1 части 1, пункта 13 части 2 статьи 39.30, пункта 4 части 7 статьи 39.31, части 3 статьи 39.32 ЗК РФ обратилась в ТУ Росимущества, осуществляющее полномочия собственника федерального имущества на территории Новосибирской области, с заявлением от 09.04.2018 № 174 о передаче земельного участка с кадастровым номером 54:28:046512:1 из федеральной собственности в муниципальную собственность в связи с использованием земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации.

Поскольку решение о передаче указанного земельного участка из федеральной собственности в муниципальную ТУ Росимущества не принято, администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций при вынесении обжалуемых судебных актов руководствовались статьями 39.30, 39.31 ЗК РФ, статьями 198, 200 АПК РФ, и исходили из незаконности допущенного ТУ Росимущества бездействия, поскольку в нарушение установленного законом срока им не было принято решение по существу заявления администрации о передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером 54:28:046512:1.

Выводы судов отвечают установленным по делу фактическим обстоятельствам, представленным в дело доказательствам и примененным нормам права.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи ЗК РФ земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 статьи 39.30 ЗК РФ, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 данного Кодекса лиц в собственность поселений, городских округов, утвердивших генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, правила землепользования и застройки, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации установлен статьей 39.31 ЗК РФ.

Передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии со статьей 39.31 ЗК РФ осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Заявление подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества (пункт 1).

Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью) осуществляет Российская Федерация (часть 2 статьи 9 ЗК РФ), от имени которой в силу пункта 1 статьи 125, пункта 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации выступают органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее – Положение), согласно которому Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (пункт 1.1) и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4).

По правилам пункта 5 статьи 39.31 ЗК РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации.

В силу подпункта 13 пункта 2 статьи 39.30 ЗК РФ не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленные федеральным казенным предприятиям, федеральным государственным предприятиям, федеральным государственным учреждениям, созданным Российской Федерацией некоммерческим организациям, за исключением таких земельных участков, в отношении которых установлен факт неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации.

Исследовав и оценив по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суды пришли к правильному выводу о допущенном ТУ Росимущества незаконном бездействие, поскольку в нарушение установленного частью 5 статьи 39.31 ЗК РФ срока им не принято решение по существу заявления Администрации.

Довод ТУ Росимущества о том, что принятие требуемого решения не входит в его полномочия, был предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и правомерно отклонен.

В соответствии с пунктом 4 Положения Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями .

В соответствие с пунктами 4.1.2, 4.1.19 Типового положения о территориальном органе Росимущества, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 № 374, территориальный орган самостоятельно осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о прекращении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, в случае если на земельный участок зарегистрировано в установленном порядке право собственности Российской Федерации и установлены границы земельного участка.

Следовательно, именно ТУ Росимущества является государственным органом, уполномоченным принимать соответствующие решения по заявлениям о предоставлении им земельных участков, в связи с чем в силу возложенных на него обязанностей и предоставленных ему полномочий обязано было в установленный срок рассмотреть обращение заявителя и принять соответствующее решение по нему.

При этом, как верно отмечено судом апелляционной инстанции, внутриведомственные отношения между Росимуществом и территориальным органом не могут влиять на обязанность принятия последним как уполномоченным органом в спорных правоотношениях решения о передаче земельных участков в порядке статей 39.30, 39.31 ЗК РФ.

Разграничение полномочий между центральным аппаратом и территориальными подразделениями органа, представляющего федерального собственника, не может исключать обязанность своевременного рассмотрения соответствующего заявления и принятия по нему решения в порядке, установленном законом.

При таких обстоятельствах суды, обоснованно указывая на незаконность бездействия заинтересованного лица, выразившегося в непринятии в установленный законом срок решения, обязали ТУ Росимущества устранить допущенные нарушения путём принятия решения по заявлению администрации в соответствии с частью 5 статьи 39.31 ЗК РФ в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу

Довод кассационной жалобы администрации о нерассмотрении требований об обязании ТУ Росимущества предать в муниципальную собственность спорного земельного участка, также был предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и правомерно отклонен, поскольку предметом рассмотрения настоящего спора в суде первой инстанции являлся вопрос о правомерности действий (бездействия) ТУ Росимущества по принятию решения о передаче земельного участка с кадастровым номером 54:28:046512:1 из федеральной собственности в муниципальную собственность в установленный земельным законодательством срок, то есть рассматривался вопрос о соблюдении заинтересованным лицом процедуры рассмотрения заявления администрации.

Все доводы заявителей, изложенные в кассационных жалобах, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют. Указанные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных статьей 286 АПК РФ.

Нарушений при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отмене не подлежат. Основания для удовлетворения кассационных жалоб отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 09.02.2019 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 15.05.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-16474/2018 оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Е.Ю. Демидова


Судьи Н.Б. Глотов


Т.А. Зиновьева