Решение от 12 апреля 2019 г. по делу № А82-21329/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-21329/2018
г. Ярославль
12 апреля 2019 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Лекро" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 11.07.2018 № 28-6261/18,

о признании незаконным уведомления от 11.07.2018 № 28-6262/18

3-и лица: Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, Департамент лесного хозяйства Ярославской области

при участии:

от заявителя – ФИО2, по дов. от 10.01.2019

от ответчика – ФИО3 – по дов. от 25.12.2018

от 3-х лиц – не явились

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Лекро" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о признании незаконным решения от 11.07.2018 № 28-6261/18 об отказе ООО «Лекро» в продлении срока выхода на проектную мощность до 01.02.2018 по лицензии на пользование недрами серии ЯРО № 00219 ТЭ от 12.04.2016 с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча песка строительного на месторождении Еремейцевское в Ростовском муниципальном районе Ярославской области; о признании незаконным уведомления от 11.07.2018 № 28-6262/18 о нарушении условий лицензии на пользование недрами.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, Департамент лесного хозяйства Ярославской области.

В судебном заседании заявитель требования поддержал, дал пояснения.

Представитель ответчика возражал против предъявленных требований по доводам отзыва и дополнительных пояснений.

Третье лицо - Департамент лесного хозяйства Ярославской области ранее поддержало правовую позицию Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области, представило письменный отзыв.

Суд установил следующее.

До 01 марта 2018 года Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области осуществлял полномочия в сфере недропользования в отношении участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые.

Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области 12 апреля 2016 ООО «Лекро» выдана лицензия на пользование недрами ЯРО 00219 ТЭ (далее - лицензия ЯРО 00219 ТЭ) с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча песка строительного на месторождении Еремейцевское, расположенное 1,0 км восточнее <...> км южнее дер. Еремейцево, в южной части Ростовского района. Неотъемлемой частью указанной лицензии являются Условия пользования недрами (приложение №1 к лицензии ЯРО 00219 ТЭ).

Дата окончания действия лицензии 15.04.2046.

Согласно пункту 3.5 Условий пользования недрами недропользователю необходимо в срок до 01.01.2017 подготовить и согласовать с соответствующими органами технический проект разработки месторождения, получить горный отвод в уточненных границах. Выход на проектную мощность не позднее одного года после утверждения рабочего проекта разработки участка недр (до 01.01.2018).

25 апреля 2018 г. ООО «Лекро» обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области с заявлением о продлении срока выхода на проектную мощность до 01.01.2020. Заявление было мотивировано тем, что месторождение Еремейцево, в отношении которого выдана лицензия, находится на землях лесного фонда. Указано, что на участке лесного массива проведены кадастровые работы, участку присвоен номер 76:13:041401:47. При этом Департаментом лесного хозяйства 07.09.2017 отказано в заключении договора аренды этого участка, что обжалуется Обществом в суде.

Решением Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 11 июля 2018 г. № 28-6261/18 со ссылкой на ст.12 Закона «О недрах», абзац 2 п.3.5. Условий пользования недрами, п.2 и п.5 ч.2 ст. 20 Закона «О недрах», Обществу «Лекро» отказано в продлении срока выхода на проектную мощность до 01.02.2020 по лицензии на пользование недрами серия ЯРО №00219 ТЭ от 12.04.2016 с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча песка строительного на месторождении Еремейцевское в Ростовском муниципальном районе Ярославской области.

Обществу Департаментом выдано уведомление от 11 июля 2018 г. № 28-6262/18 о нарушении условий лицензии на пользование недрами, основанное на статьях 20,21,22 Закона «О недрах», решении областной комиссии по недропользованию от 21.06.2018. Согласно уведомлению, Обществом «Лекро» допущено нарушение существенного условия лицензии в части выхода на проектную мощность, а именно: п.3.5 Условий пользования недрами, в соответствии с которым недропользователь должен был осуществить выход на проектную мощность – не позднее одного года после утверждения рабочего проекта разработки участка недр (до 01.01.2018). Уведомлением предписано, что в случае, если в трехмесячный срок с момента получения уведомления не будут приняты меры по устранению указанного нарушения, Департаментом будет принято решение о досрочном прекращении ООО «Лекро» права пользования недрами, предоставленное на основании лицензии ЯРО 00219 ТЭ от 12.04.2016.

ООО «Лекро» считает отказ Департамента о продлении срока выхода на проектную мощность до 01.02.2020 незаконным, не соответствующим положениям Закона о недрах и Административного регламента (утв. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 315 от 29 сентября 2009 г.), нарушающим права и законные интересы заявителя, поскольку ограничивает ООО «Лекро» в праве пользования участком недр.

Указанное явилось основанием для обращения Общества в суд с рассматриваемым заявлением о признании незаконными решения от 11.07.2018 № 28-6261/18 об отказе в продлении срока выхода на проектную мощность и уведомления от 11.07.2018 № 28-6262/18 о нарушении условий лицензии на пользование недрами.

По ходатайству заявителя определением суда от 12.10.2018 приняты обеспечительные меры о приостановлении действия уведомления от 11.07.2018 № 28-6262/18 Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области о нарушении Обществом с ограниченной ответственностью "Лекро" условий лицензии на пользование недрами в части требования заинтересованного лица об устранении нарушений условий лицензии в течение 3-х месяцев - до вынесения судебного акта по существу спора по делу №А82-21329/2018.

Требования заявителя рассмотрены по правилам гл.24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц признаются незаконными в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Лекро» выдана лицензия на пользование недрами ЯРО 00219 ТЭ с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча песка строительного на месторождении Еремейцевское, расположенное 1,0 км. восточнее <...> км. южнее дер. Еремейцево, в южной части Ростовского района.

Условия пользования недрами являются неотъемлемой частью лицензии (приложение №1 к лицензии ЯРО 00219 ТЭ).

Пунктом 3.5. Условий пользования недрами недропользователю предписано в срок до 01.01.2017 подготовить и согласовать с соответствующими органами технический проект разработки месторождения, получить горный отвод в уточненных границах. Выход на проектную мощность - не позднее одного года после утверждения рабочего проекта разработки участка недр (до 01.01.2018).

Общество 25.04.2018 обратилось с заявлением в уполномоченный орган о продлении срока выхода на проектную мощность. В обоснование заявителем указано на наличие спора с департаментом лесного хозяйства по вопросу заключения договора аренды лесного участка, где расположено месторождение.

ДИЗО 11.07.2018 отказало во внесении изменений в лицензионные условия.

Суд считает, что отказ Департамента является обоснованным.

Суд исходит из следующего.

Статьей 6 Закона о недрах предусмотрено, что недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Планируемый уровень добычи полезного ископаемого с начала ведения горных работ по п.4.1. Условий пользования недрами предполагается 500 тыс.куб.м/год. В последующие годы уровень добычи должен соответствовать утвержденному техническому проекту разработки и согласовываться с органом, выдавшим лицензию.

Согласно пункту 3.16 Порядка оформления и переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 17.11.2009 № 1105-п, существенными условиями лицензии являются сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность).

Следовательно, положения пункта 3.5 Условий пользования недрами являются существенными условиями лицензии ЯРО 00219 ТЭ.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон «О недрах») пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Закона РФ «О недрах» право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии: а также, если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах. Аналогичные положения закреплены в пункте 22 Порядка пользования участками недр местного значения, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 26.08.2010 № 638-п.

В соответствии с частью 4 статьи 21 Закона РФ «О недрах» решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Согласно пункту 1.5 Порядка предоставления участков недр местного значения в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 12.04.2012 № 310-п, право пользования недрами ограничивается, приостанавливается, прекращается или досрочно прекращается в случаях, указанных в статьях 8, 20, 21 Закона РФ «О недрах».

Материалами дела, в том числе отчетностью заявителя по форме № 5-гр «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых за 2017 г. – строительные пески», подтверждается и не оспаривается заявителем, что добыча полезных ископаемых на месторождении Еремейцевское в 2017 году Обществом «Лекро» не производилась по причине отсутствия оформленных прав на пользование земельным участком, являющегося частью Лесного фонда РФ.

Между тем, не смотря на приведенные заявителем доводы в обоснование причин отсутствия заключенного договора аренды лесного участка, и, как следствие, отсутствие действий на месторождении по полученной лицензии, суд считает, что Департамент имел правовые основания для отказа во внесении изменений в Условия пользования недрами.

Установленные лицензией сроки выхода на проектную мощность ООО «Лекро» не оспаривались.

Общество не приступило к пользованию участком недр в течение установленного в лицензии срока, что является нарушением существенного условия лицензии.

Правовая позиция Департамента лесного хозяйства одинаковая с Департаментом имущественных и земельных отношений состоит в том, что препятствия в пользовании земельным участком лесного фонда являются неустранимыми с учетом имеющегося предоставления этого земельного участка в аренду другому лицу для использования в целях заготовки древесины и продление срока выхода на проектную мощность до 01.01.2020 не разрешит сложившуюся ситуацию.

Обязанности Департамента по внесению изменений в Условия пользования недрами в рассмотренной ситуации судом не установлено.

Кроме того, в обоснование продления срока выхода на проектную мощность Общество указано на наличие спора, в том числе судебного процесса, с Департаментом лесного хозяйства. Суд принимает во внимание, что спор по делу №А82-23959/2017 между ООО "Лекро" и Департаментом лесного хозяйства Ярославской области о признании незаконным приказа № 960 от 07.09.2017, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем принятия решения о заключении с ООО «Лекро» договора аренды лесного участка для разработки месторождения полезных ископаемых был разрешен судебными инстанциями. Судом первой инстанции Обществу отказано в удовлетворении заявленных требований. 27.09.2018 принято постановление Второго арбитражного апелляционного суда, которым решение Арбитражного суда Ярославской области от 14.05.2018 по делу № А82-23959/2017 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба общества с ограниченной ответственностью «Лекро» – без удовлетворения. Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 20.02.2019 указанные судебные акты оставлены без изменения.

Таким образом, невозможность использования земельного участка подтверждена.

Департамент на основании решения областной комиссии по недропользованию от 21.06.2018 выдал ООО «Лекро» уведомление о нарушении условий лицензии на пользование недрами от 11.07.2018 №ИХ.28-6262/18. Указанным уведомлением недропользователю предложено в трехмесячный срок с момента получения уведомления принять меры по устранению выявленного нарушения.

В судебном заседании ответчик пояснил, что, принимая указанное выше решение, департамент также располагал следующими сведениями: в связи с отсутствием работ на месторождении Еремейцевское по состоянию на 01.01.2018 ООО «Лекро» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ постановлением Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 26.01.2018 №30/125. Решением суда от 08.06.2018 по делу №А82-2098/2018 указанное постановление признано незаконным и отменено по малозначительности, однако в мотивировочной части суда указано наличие в действиях Общества состава вмененного ему правонарушения.

Суд считает установленным факт нарушения Обществом существенного условия лицензии в той части, что пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах. В связи с изложенным на основании части 2 статьи 20 Закона РФ «О недрах» право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию.

В силу изложенного оспариваемое заявителем уведомление от 11.07.2018 № 28-6262/18 о нарушении условий лицензии на пользование недрами выдано Департаментом обоснованно.

Доводы заявителя о том, что при выдаче уведомления о нарушении условий лицензии Департамент должен руководствоваться Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315 (далее - Административный регламент), суд отклоняет, исходя из следующего.

Согласно пункту 3 Административного регламента исполнение государственных функций осуществляется Федеральным агентством по недропользованию и его территориальными органами.

Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим полномочия в сфере недропользования в отношении участков недр местного значения (за исключением участков недр местного значения, содержащих подземные воды) (пункт 1.1 Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Ярославской области, утвержденного постановлением Администрации Ярославской области от 02.04.2007 № 116).

Участки недр, содержащиеся в таблице предельных объемов запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых, залегающих на участках недр (приложение к Административному регламенту), в отношении которых осуществляется государственная функция, не относятся к участкам недр местного значения.

В связи с изложенным судом не установлена обязанность Департамента в своей деятельности руководствоваться указанным Административным регламентом.

Доводы Общества о нарушении Департаментом требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ), судом рассмотрены и отклонены, поскольку в рассматриваемом случае проверка нарушения выявлена как в ходе рассмотрения заявления Общества, так и при анализе отчетной информации, а также на основании документов, полученных от областной комиссии по недропользованию, проверка применительно к положениям ФЗ № 294-ФЗ уполномоченным органом не проводилась. И необходимость такой проверки с учетом рассматриваемой ситуации судом не установлена. По указанным основаниям суд отклоняет доводы заявителя о несоответствии решения Комиссии требованиям ФЗ № 294-ФЗ в части содержания и оформления результатов проверки.

В результате рассмотрения спора суд не установил оснований для признания оспариваемых решения от 11.07.2018 № 28-6261/18 и уведомления от 11.07.2018 № 28-6262/18 незаконными, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Обеспечительные меры, принятые по определению суда от 12.10.2018 по делу №А82-21329/2018, подлежат отмене после вступления судебного акта в законную силу (ч.5 ст.96 АПК РФ).

Расходы по уплате государственной пошлины по ст.110 АПК РФ суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 96, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Обеспечительные меры, принятые по определению суда от 12.10.2018 по делу №А82-21329/2018, отменить после вступления судебного акта в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - http://kad.arbitr.ru (ч.1 ст.177, ч.1 ст.186 АПК РФ). По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Судья

Секерина С.Е.