Решение от 14 сентября 2020 г. по делу № А13-5897/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А13-5897/2020
город Вологда
14 сентября 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 7 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2020 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мамоновой А.Е. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья «Пошехонское-52Б» к Департаменту городского хозяйства Администрации города Вологды о признании недействительным предписания от 14.02.2020 №17, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации города Вологды в лице Департамента имущественных отношений, ФИО2,

при участии от заявителя – ФИО3, председателя правления,

у с т а н о в и л:

товарищество собственников жилья «Пошехонское-52Б» (далее – ТСЖ «Пошехонское-52Б», товарищество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Департаменту городского хозяйства Администрации города Вологды (далее – ДГХ Администрации г.Вологды, департамент) о признании недействительным предписания от 14.02.2020 №17.

В обоснование требований ссылается на неисполнимость предписания, поскольку оно не содержит информации о тех мероприятиях, которые должны быть проведены товариществом в целях устранения выявленного нарушения, какие конкретно меры необходимо принять и какие конкретно работы необходимо выполнить. Пункт 2 предписания считает незаконным, поскольку исполнителем коммунальной услуги по теплоснабжению является АО «Вологдагортеплосеть», с которым потребителями заключены договоры. Кроме того, полагает, что при проведении измерений температуры воздуха и температуры внутренней поверхности стены не соблюдены требования проведения контроля, замеры проведены однократно и не в установленных точках. В дополнение указывает на принятие товариществом всех зависящих от него мер по нормализации климата квартиры в соответствии с выводами по результатам проведенного обследования.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Департамент в отзыве отклонили заявленные требования, считая предписание законным и обоснованным. По мнению ответчика, замеры температуры произведены в соответствии с нормативными требованиями, документов, подтверждающих проведение работ по утеплению угловых комнат квартиры №2, не представлено, предписание не выполнено. Полагает, что отчет о проведении тепловизионного обследования не является допустимым доказательством по делу.

Определением суда от 10.08.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация города Вологды в лице Департамента имущественных отношений (далее – Департамент имущественных отношений), ФИО2.

Департамент имущественных отношений в отзыве оставляет разрешение спора на усмотрение суда, сообщив сведения реестра объектов муниципальной собственности.

ФИО2 в отзыве заявила возражения против удовлетворения требований товарищества, ссылаясь на несоответствие требований к температуре воздуха в квартире на протяжении многих лет.

Ответчик, третьи лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представители в заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в соответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в их отсутствие.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителя заявителя, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, должностным лицом ДГХ Администрации г.Вологды на основании приказа от 11.02.2020 №119 с целью проверки исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 06.12.2019 №160 в рамках муниципального жилищного контроля проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ТСЖ «Пошехонское-52Б» обязательных требований Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила №170), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень № 290), Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290, в жилом доме по адресу: <...>, результаты которой оформлены актом проверки от 14.02.2020 № 17.

Главным инспектором Отдела муниципального жилищного контроля Департамента ФИО4 выдано товариществу предписание от 14.02.2020 № 17, согласно которому в ходе проведенной в рамках муниципального жилищного контроля в период с 13 по 14 февраля 2020 года внеплановой выездной проверки соблюдения требований жилищного законодательства ТСЖ «Пошехонское-52Б» выявлены следующие нарушения:

при проведении замеров температуры воздуха в угловой комнате квартиры №2, слева от ванной комнаты температура составляла +21оС, температура поверхности наружной стены составляла от 13,6оС до +20,5оС. Перепад между температурой воздуха в помещениях угловой комнаты и температурой внутренней поверхности наружной стены превышает допустимые требования (4оС) и составляет 7,4-0,5оС. При проведении замеров температуры воздуха в угловой комнате, справа от ванной комнаты, температура составляла +21,4оС, температура поверхности наружной стены составляла от +16,6оС до +22,7оС. Перепад между температурой воздуха в помещениях угловой комнаты и температурой внутренней поверхности наружной стены превышает допустимые требования (4оС) и составляет 1,3-4,8оС. Предписание об устранении выявленных нарушений от 06.12.2019 №160 товариществом не выполнено.

Департамент пришел к выводу о нарушении ТСЖ «Пошехонское-52Б» пункта 10 Правил № 491, пункта 4 Минимального перечня №290, пунктов 4.2.1.1, 4.2.1.12 Правил № 170, таблицы 5 СП 50.13330.2012, подпункта «е» пункта 3, подпункта «а» пункта 31, подпункта «а» пункта 33, пункта 15 приложения 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее – Правила № 354).

В связи с этим товариществу предписано в срок до 01.04.2020 принять меры по недопущению превышения нормируемого перепада между температурой воздуха в квартире №2 и внутренней поверхности наружной стены (пункт 1); выполнить работы по нормализации температуры внутреннего воздуха в угловых комнатах квартиры №2 многоквартирного дома №52Б по Пошехонскому шоссе в соответствии с требованиями законодательства (пункт 2).

Срок исполнения предписания Департаментом неоднократно продлевался, письмом от 08.05.2020 продлен до 20.01.2021 (т.1 л.д.126, т.2 л.д.33-35).

Товарищество не согласилось с предписанием и обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Исходя из положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для принятия решения о признании ненормативного правового акта недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актов прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В порядке части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного акта, действий (бездействий) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

В соответствии с частью 1.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

На основании пункта 9 части 1 статьи 14, частей 1.1, 2.1, пункта 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ, статей 10, 12, 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ), статей 2, 3 закона Вологодской области от 04.06.2010 №2317-ОЗ «О порядке организации и осуществления муниципального контроля на территории Вологодской области», статей 2-5 закона Вологодской области от 01.02.2013 №2986-ОЗ «О некоторых вопросах осуществления муниципального жилищного контроля на территории Вологодской области», Устава города Вологды, Порядка организации и осуществления муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования «Город Вологда», утвержденного решением Вологодской городской Думы от 27.09.2012 № 1276, Административным регламентом осуществления муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования «Город Вологда», утвержденным постановлением Администрации г.Вологды от 30.05.2013 №4315, на Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды в лице отдела муниципального жилищного контроля возложены функции организации и осуществления муниципального жилищного контроля. К полномочиям органа муниципального жилищного контроля, его должностных лиц относятся в числе прочего организация и проведение проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в отношении муниципального жилищного фонда. Должностные лица органа муниципального жилищного контроля при проведении проверок соблюдения обязательных требований имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, устранении нарушений, выявленных в ходе проверок, проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что в многоквартирном жилом доме по адресу: <...> относится к помещениям, включенным в реестр муниципального имущества и отнесенным к муниципальному жилищному фонду. Жилое помещение передано ФИО2 на условиях договора социального найма.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано должностным лицом Департамента в пределах предоставленных полномочий.

На основании пункта 1 части 1 статьи 17 Закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Следовательно, Департамент, осуществляя полномочия по муниципальному жилищному контролю, в случае выявления нарушений обязан выдавать предписания об устранении нарушений законодательства организациям, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами. Необходимым и достаточным условием для выдачи предписания является выявление нарушений требований жилищного законодательства.

В части 1 статьи 135 ЖК РФ товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в части 2 статьи 136 настоящего Кодекса, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.

На основании пунктов 2 и 4 статьи 138 ЖК РФ товарищество собственников жилья обязано: осуществлять управление многоквартирным домом в порядке, установленном разделом VIII настоящего Кодекса; обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В части 2.2 статьи 161 ЖК РФ регламентировано, что при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Таким образом, товарищество собственников жилья является лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома.

На основании статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), части 2 статьи 36 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

В силу положений статьи 210 ГК РФ, статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Статьей 36 ЖК РФ, пунктом 2 Правил №491 в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включены в числе прочего помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, включая ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

Согласно части 1.1 статьи 161 ЖК РФ, пункту 10 Правил №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома (подпункт «а»); безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подпункт «б»); соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункт «г»).

Пунктом 3 Минимального перечня № 290 в этот перечень включены работы, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов, в их числе выявление нарушения теплозащитных свойств, в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

В порядке пункта 4.2.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать:

заданный температурно-влажностный режим внутри здания;

исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность);

устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития;

теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

В соответствии с пунктом 4.2.1.12 Правил № 170 участки стен, промерзающие или отсыревающие вследствие недостаточной теплозащиты, а также стены с малой теплоустойчивостью в жарких районах необходимо утеплять.

СП 50.13330.2012 «Свод правил. Тепловая защита зданий. Актуализированная редакция СНиП 23-02-2003», СНиП 23-02-2003 «Тепловая защита зданий» установлены требования к тепловой защите зданий в целях экономии энергии при обеспечении санитарно-гигиенических и оптимальных параметров микроклимата помещений и долговечности ограждающих конструкций зданий и сооружений. Нормами установлены три показателя тепловой защиты здания: а) приведенное сопротивление теплопередаче отдельных элементов ограждающих конструкций здания; б) санитарно-гигиенический, включающий температурный перепад между температурами внутреннего воздуха и на поверхности ограждающих конструкций и температуру на внутренней поверхности выше температуры точки росы; в) удельный расход тепловой энергии на отопление здания, позволяющий варьировать величинами теплозащитных свойств различных видов ограждающих конструкций зданий с учетом объемно-планировочных решений здания и выбора систем поддержания микроклимата для достижения нормируемого значения этого показателя. Требования тепловой защиты здания будут выполнены, если в жилых и общественных зданиях будут соблюдены требования показателей "а" и "б" либо "б" и "в".

В таблице 5 правил определен нормируемый перепад между температурой внутреннего воздуха и температурой внутренней поверхности ограждающей конструкции, в частности, для наружных стен жилых зданий составляет 4оС.

Пунктом 15 Приложения №1 к Правилам № 354 установлены требования к обеспечению нормативной температуры воздуха: в жилых помещениях - не ниже +18 °C (в угловых комнатах - +20 °C), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °C и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20 °C (в угловых комнатах - +22 °C); снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки 13.02.2020 с 14 час 00 мин до 15 час 00 мин по адресу: <...> должностным лицом Департамента зафиксировано при обследовании помещений, что температура воздуха в угловой комнате квартиры №2 слева от ванной комнаты составляла +21оС, температура поверхности наружной стены составляла от +13,6оС до +20,5оС.

Таким образом, перепад между температурой воздуха в помещениях угловой комнаты и температурой внутренней поверхности наружной стены превышает допустимые требования (4оС) и составляет 7,4-0,5оС.

При проведении замеров в угловой комнате справа от ванной комнаты температура воздуха в комнате составляла +21,4оС, температура поверхности наружной стены составляла от +16,6оС до +22,7оС.

Соответственно перепад между температурой воздуха в помещениях угловой комнаты и температурой внутренней поверхности наружной стены превышает допустимые требования (4оС) и составляет 1,3-4,8оС.

Данные факты подтверждаются актом проверки от 14.02.2020 №17.

Замеры проведены с использованием термометра контактного цифрового ТК 5-0.6, термометром контактным цифровым с зондами ЗПГ.150, ЗВ.150, 41002-14, пирометром инфракрасным DT-8861. Ответчиком представлены доказательства поверки перечисленных измерительных приборов (т.1 л.д.135-161).

Как указывает Департамент, замеры проводились в соответствии с ГОСТ 30494-2011 неоднократно, в установленных точках, возражений по процедуре измерений в ходе проверки от представителя ТСЖ «Пошехонское-52Б» не поступало.

Действующим законодательством, регламентирующим процедуры проведения проверки органом муниципального жилищного контроля, составления акта по результатам проверки, не установлена обязанность контролирующего органа вносить в акт проверки подробное описание процедуры измерений. Статьей 20 Закона № 294-ФЗ отсутствие таких сведений не отнесено к грубым нарушениям порядка проведения проверки, влекущим недействительность всех результатов проверки.

Из представленных суду материалов проверки не представляется возможным достоверно установить нарушения, на которые указывает заявитель, в том числе проведения замеров однократно, не в установленных точках.

Доказательств, опровергающих обстоятельства, зафиксированные Департаментом в акте проверки от 14.02.2020 №17, заявителем в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено.

Более того, в материалах дела имеется тепловизионный отчет, составленный ООО «СВ» по заявке ТСЖ «Пошехонское-52Б», из которого следует, что в квартире №2 многоквартирного дома температура стены в угловой комнате и санузле ниже санитарных норм (СП 50.13330.2012 таблица 5), температура полов в зале и санузле не соответствует нормам.

Судом не принимаются доводы заявителя о том, что обнаруженные нарушения не относятся к компетенции товарищества, поскольку замена оконных блоков и утепление санузла должны производиться собственником помещений, обеспечение соблюдения Правил №354 относится к компетенции АО «Вологдагортеплосеть», с которым собственниками помещений в МКД заключены договоры теплоснабжения.

Исходя из пункта 1 статьи 161 ЖК РФ, пунктов 2, 10, 11 Правил №491 управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

В пункте 16 Правил № 491 определено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается: товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (при управлении многоквартирным домом): путем членства собственников помещений в указанных организациях - в соответствии с разделами V и VI Жилищного кодекса Российской Федерации; путем заключения собственниками помещений, не являющимися членами указанных организаций, договоров о содержании и ремонте общего имущества с этими организациями - в соответствии с пунктом 2 статьи 138 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Содержание общего имущества включает в себя в числе прочего осмотр общего имущества, осуществляемый обслуживающей организацией, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, а также включает текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 Правил №491.

Результаты осмотра общего имущества оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия собственниками помещений или ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений) (пункт 14 Правил №491).

В пункте 29 Правил № 491 указано, что расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Соответственно, товарищество с учетом выявленного им состояния общего имущества и определения мероприятий по его надлежащему содержанию имеет возможность определить размер платы за содержание имущества в соответствии с необходимыми расходами.

В силу пункта 17 Правил № 491 собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Правила №170 определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда в целях обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Таким образом, исходя из баланса частных и публичных интересов, в нормативном порядке определен уровень содержания многоквартирных жилых домов, который необходимо поддерживать за счет средств собственников силами обслуживающих организаций, включая ТСЖ.

В рассматриваемом случае ТСЖ «Пошехонское-52Б» является лицом, ответственным за содержание многоквартирного жилого дома, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений и на нем лежит непосредственная обязанность по выполнению Правил №491 и Правил №170.

Правила №491 и Правила №170 предусматривают обязанность товарищества собственников жилья самостоятельно выявлять отклонения от нормативного уровня содержания жилого дома и принимать меры по их своевременному устранению. В состав этих работ организации по обслуживанию жилищного фонда включено обеспечение заданного температурно-влажностного режима внутри здания, теплозащиты наружных стен. При этом перечень функций обслуживающей организации не является исчерпывающим, и не ограничивается непосредственным выполнением работ по содержанию общего имущества, товарищество обязано принимать организационные меры в целях обеспечения надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома, включая меры по принуждению сторонних организаций к выполнению возложенных на них полномочий.

По смыслу изложенных норм выявление недостатков в процессе эксплуатации жилого дома не освобождает товарищество собственников жилья от проведения мероприятий, направленных на обеспечение безопасности для жизни и здоровья граждан при эксплуатации дома.

В рассматриваемом случае в ходе проверки выявлены отклонения от нормативного уровня температуры воздуха внутри жилого помещения и теплозащиты наружной стены МКД. В полученном товариществом тепловизионном отчете специалисты пришли к выводу, что конструкция стен фасада неэффективна, конструкция полов неэффективна, оконные блоки неэффективны, окна неисправны и выработали свой срок эксплуатации.

Соответственно, осуществляя управление многоквартирным домом, и руководствуясь этим отчетом, товарищество обязано организовать проведение работ по обеспечению эффективной теплозащиты наружных стен, и принять меры к понуждению собственника помещений к надлежащему содержанию принадлежащих ему помещений в целях обеспечения безопасных условий проживания граждан в МКД.

Кроме того, товарищество вправе по результатам нового осмотра определить иные меры (мероприятия), доступные, эффективные, обеспечивающие устранение выявленных дефектов.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу, что до вынесения оспариваемого предписания ТСЖ «Пошехонское-52Б» не принимались все зависящие от него своевременные меры по соблюдению названных правил и норм жилищного законодательства. Какие-либо претензии собственнику помещений не предъявлялись, действия (бездействие) не оспаривались. Отсутствие положительного решения общего собрания собственников помещений в МКД на расходование средств капитального ремонта и утверждению сметы расходов не может являться обстоятельством, освобождающим товарищество от проведения в дальнейшем мероприятий по обеспечению безопасных условий проживания в процессе эксплуатации многоквартирного жилого дома. Доказательств принятия мер к оптимизации сметы расходов, выбора соответствующей подрядной организации не имеется.

ТСЖ «Пошехонское-52Б» в силу возложенных на него функций и полномочий, вправе урегулировать вопросы финансирования теплозащиты наружных стен и обеспечения с собственниками помещений, подрядными организациями, в порядке, установленном жилищным и гражданским законодательством.

Заявителем не представлено доказательств того, что несоблюдение нормативных требований к температуре воздуха в жилом помещении допущено вследствие неисполнения ресурсоснабжающей организацией своих обязательств по подаче теплоносителя с нарушением нормативных значений, на такие обстоятельства товарищество не ссылается.

С учетом изложенного, доводы заявителя о необоснованном возложении на товарищество обязанности по исполнению мероприятий предписания суд считает несостоятельными.

Выявленные факты являются нарушениями Правил № 491 и Правил №170, поэтому у Департамента имелись основания для выдачи предписания об устранении выявленных нарушений.

Вместе с тем, суд соглашается с доводами заявителя в части правового обоснования требований Департамента.

Материалами дела подтверждается, что по решению общего собрания собственников помещений в МКД от 14.07.2018 заключены прямые договоры между потребителями и ресурсоснабжающими организациями, в том числе по теплоснабжению с АО «Вологдагортеплосеть».

Как определено в пункте 2 Правил № 354, "исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; "коммунальные услуги" - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). По смыслу названных Правил обязанность предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества возлагается на исполнителя, которым признается лицо, осуществляющее деятельность по подаче потребителям любого коммунального ресурса.

Следовательно, применение к спорным правоотношениям подпункта «д» пункта 10 Правил № 491, подпункта «а» пункта 3, подпункта «а» пункта 31 Правил №354 необоснованно.

В остальной части предписание соответствует нормам действующего законодательства, допущенные нарушения не являются существенными.

Доводы заявителя о неисполнимости предписания вследствие отсутствия в его тексте конкретных мероприятий, которые должно выполнить товарищество, судом отклоняются.

Закон не требует в безусловном обязательном порядке указывать в предписании конкретные действия по устранению выявленных нарушений.

Предписание является ненормативным правовым актом, выносимым по результатам проведения мероприятий государственного контроля и направленным на устранение выявленных нарушений.

Следовательно, предписание должно оцениваться в совокупности с результатами проверки, отраженными в акте, и нормами действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Нормами жилищного законодательства, отраженными в оспариваемом предписании, определен круг обязанностей товарищества, выполняющего функции организации по обслуживанию жилищного фонда, поэтому дополнительной детализации в рассматриваемом случае не требовалось. Предписание об устранении норм жилищного законодательства может быть выполнено путем обеспечения нормируемого уровня содержания МКД, качественных и безопасных условий проживания граждан.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание Департамента соответствует требованиям действующего законодательства, направлено на устранение допущенного нарушения и является исполнимым.

Таким образом, требования ТСЖ «Пошехонское-52Б» о признании недействительным предписания Департамента от 14.02.2020 № 17 не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб., перечисленной ТСЖ «Пошехонское-52Б» платежным поручением от 12.05.2020 №58 при обращении в суд, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований товарищества собственников жилья «Пошехонское-52Б» (адрес: <...>; основной государственный регистрационный номер 1043500059932) к Департаменту городского хозяйства Администрации города Вологды о признании недействительным предписания от 14.02.2020 №17 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья А.Е.Мамонова