Решение от 24 апреля 2019 г. по делу № А45-11869/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-11869/2018
г. Новосибирск
25 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2019 . Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2019.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Г.М. Емельяновой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главы крестьянского фермерского хозяйства Индивидуального предпринимателя Шубиной Людмилы Николаевны

к Администрации рабочего поселка Краснообск Новосибирского района Новосибирской области

третьи лица – 1) Администрация Новосибирского района Новосибирской области, 2) Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, об обязании предоставить земельный участок

при участии  в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО3 по доверенности от 17.04.2019; ФИО4 по доверенности от 23.05.2018, ФИО5 по доверенности от 14.03.2019

от ответчика: ФИО6 по доверенности от 10.10.2017

от третьих лиц: не явились, извещены

установил:

В арбитражный суд поступило заявление, уточненное в порядке ст. 49 АПК РФ, Главы крестьянского фермерского хозяйства Индивидуального предпринимателя ФИО2 к Администрации рабочего поселка Краснообск Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным о ответ главы администрации рабочего поселка Краснообск Новосибирской области, от 14.03.2018 № 529 об отказе в предоставлении земельного участка на праве безвозмездного пользования с кадастровым номером 54:19:180109:6137, расположенный по адресу Новосибирская область, Новосибирский район, муниципальное образование р.п. Краснообск;

Об обязании Администрации р.п. Краснообск обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка ИП КФХ ФИО2 с кадастровым номером 54:19:180109:6137 в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов р.п. Краснообск.

Заявленные требования мотивированы незаконность отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

Заинтересованное лицо, третьи лица, с требованиями заявителя не согласились, ссылаясь на невозможность предоставления земельного участка на испрашиваемом праве.

Дело рассмотрено по правилам статей 123, 156 АПК РФ, без участия не явившихся участников процесса.

Как видно из материалов дела, глава КФХ ИП ФИО2 является арендатором земельного участка, находящегося в собственности р. п. Краснообск Новосибирской области (кадастровый номер: 54:19:1 80109:0206).

В апреле 2012 года Глава КФХ ИП ФИО2 обратилась к Губернатору Новосибирской области ФИО7 по вопросу оказания содействия в выделении дополнительного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для расширения фермерского хозяйства. В свою очередь 31.05.2012 Глава администрации р. п. Краснообск обратился с заявлением в Администрацию Новосибирского района Новосибирской области о выделении в постоянное бессрочное пользование земельного участка, ориентировочной площадью 2 га, расположенного в юго-восточной части подзоны 5.1 на карте градостроительного зонирования МО р.п. Краснообска (лесопарка имени Синягина). Согласно выписке из протокола заседания комиссии Администрации Новосибирского района Новосибирской области от 21.06.2012 № 11 по обращению Главы администрации р.п. Краснообск было принято решение: дать согласие Администрации рабочего поселка Краснообск Новосибирского района Новосибирской области на формирование земельного участка ориентировочной площадью 2 га с последующим предоставлением данного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование Администрации р.п. Краснообска.

В июле 2012 года Главе КФХ ИП ФИО2 был дан ответ руководителем Департамента, согласно которому Администрацией Новосибирского района было принято решение о включении земельного участка из земель Новосибирского района ориентировочной площадью 4 га в границы муниципального образования р.п. Краснообск. Часть данного земельного участка ориентировочной площадью 2 га будет сформирована и предоставлена КФХ ИП ФИО8 для расширения КФХ. Из указанных ответов следует, что речь идет о двух смежных земельных участках ориентировочной площадью 2 га каждый.

В 2013 году Администрация рабочего поселка Краснообск сформировала земельный участок площадью 44 363 кв. м. Данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет под номером 54:19:180109:6137 (дата открытия кадастрового дела 23.05.2013). После чего Администрация р.п. Краснообск обратилась в Администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым 54:19:180109:6137 на праве постоянного (бессрочного) пользования. На основании постановления Администрации Новосибирского района Новосибирской области от 19.07.2013 № 3845-па данный земельный участок был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Администрации р.п. Краснообск. Разрешенное использование земельного участка - лесные насаждения, сады. Администрацией Новосибирского района Новосибирской области также был сформирован еще один земельный участок площадью 26 561 кв.м, в границах участка, который предположительно предназначался для передачи в пользование КФХ ИП ФИО2 Данный участок был поставлен на кадастровый учет под номером 54:19:180109:9789 (дата открытия кадастрового дела 20.12.2013) и являлся временным. После чего в 2014 году Администрация р.п. Краснообск обратилась в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области с заявлением о прекращении права собственности на земельный участок площадью 44363 кв. м. с кадастровым номером 54:19:180109:6137; с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок площадью 26 561 кв. м. с кадастровым номером 54:19:180109:9789; с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок площадью 17 802 кв. м. с условным номером 54- 54-01/055/2014-832.

Однако ввиду непредставления полного комплекта документов в совершении вышеуказанных действий было отказано. Из выписки ЕГРН об объекте недвижимого имущества - земельном участке с кадастровым номером 54:35:180109:6137, следует, что за Администрацией рабочего поселка Краснообск Новосибирского района Новосибирской области зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования, а за рабочим поселком Краснообск Новосибирского района Новосибирской области зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок.

28.02.2018 ИП ФИО2 обратилась с заявлением на имя главы администрации р. п. Краснообска о предоставлении земельного участка на праве безвозмездного пользования, сроком на 6 лет, в порядке пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

14.03.2018 Администрацией р. п. Краснообска был дан ответ, согласно которому в просьбе было отказано на основании пункта 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Не согласившись с данным ответом, ИП ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Администрации рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и об устранении допущенных нарушений (дело №А45-11869/2018).

В ходе рассмотрения данного дела Администрацией р. п. Краснообска Новосибирского района Новосибирской области с отзывом от 06.06.2018 в материалы дела № А45-11869/2018 было приобщено постановление Администрации Новосибирского района Новосибирской области от 19.07.2013 № 3845-па. Не согласившись с указанным решением, а также с фактом регистрации за администрацией рабочего посёлка Краснообск Новосибирского района Новосибирской области в ЕГРН права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 54:35:180109:6137, часть которого площадью около 2 га с 2012 года находится в фактическом владении и пользовании ИП ФИО2, последняя обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления администрации района от 19.07.2013 № 3845-па и признании отсутствующим у администрации посёлка права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 54:35:180109:6137 (Дело № А45-30424/2018).

Решением от 12.11.2018 Арбитражного суда Новосибирской области заявленные требования удовлетворены, постановление Администрации Новосибирского района Новосибирской области от 19.07.2013 № 3845-па признано недействительным как принятое с нарушением норм Земельного кодекса Российской Федерации. Суд признал отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования Администрации рабочего посёлка Краснообск Новосибирского района Новосибирской области на земельный участок с кадастровым номером 54:19:180109:6137, площадью 44 363 кв.м., 3 разрешенное использование - лесные насаждения, сады; объекты, необходимые для выращивания посадочных материалов для садов и лесопарков. Постановлением 7ААС от 06.02.2019 решение арбитражного суда по делу от 12.11.2018, решение оставлено без изменения. Производство по настоящему делу приостанавливалось до рассмотрения по существу и вступления в законную силу решения суда по делу № А45-30424/2018.

Исследовав обстоятельства спора в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, изучив доводы искового заявления и отзывов на него, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

В соответствии со статьей 8 Закона Новосибирской области от 05.12.2016 №112-03 «Об отдельных вопросах регулирования земельных отношений на территории Новосибирской области» земельные участки, находящиеся в государственной собственности Новосибирской области или муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, могут быть предоставлены гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в безвозмездное пользование на срок не более чем шесть лет на территориях сельских поселений Новосибирской области.

Вместе с тем, рабочий поселок Краснообск Новосибирского района Новосибирской области, в состав которого входит населенный пункт -р.п. Краснообск, наделен статусом городского поселения (ст. 3 Закона Новосибирской области от 02.06.2004 № 200-03 «О статусе и границах муниципальных образований Новосибирской области»).

Таким образом, предоставление земельного участка в безвозмездное пользование для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на территории р.п. Краснообск не предусмотрено, что в силу пункта 19 статьи 39.16 ЗК РФ является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Как уже указывалось выше, Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 12.11.2018 по делу А45-30424/2018, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, было признано отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования администрации рабочего посёлка Краснообск Новосибирского района Новосибирской области на земельный участок с кадастровым номером 54:19:180109:6137, площадью 44363 кв.м..

Судами двух инстанций были сделаны выводы о том, что признание отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком в полном объёме лишь предполагает возможность собственнику - рабочему посёлку Краснообск Новосибирского района Новосибирской области определить судьбу спорного земельного участка и передать его с учётом требования законодательства на том или ином праве ИП ФИО2 или другому лицу.

Проведение землеустроительных работ по разделу земельного участка позволит ИП ФИО2 обратиться в установленном законом порядке за предоставлением части земельного участка в аренду на торгах.

Суд первой инстанции также отметил, что утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории является обязательным этапом его раздела и предоставления вновь образованных участков заинтересованным лицам.

Таким образом, признание отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 54:19:180109:6137, площадью 44363 кв.м, не предопределяет необходимость принятия решения о предоставлении части спорного земельного участка Главе КФХ ФИО2, а лишь свидетельствует о ее праве, как заинтересованного лица, обратиться в уполномоченный орган за предоставлением ей земельного участка в порядке и на условиях, предусмотренных Земельным кодексом РФ.

В отношении заявления заявителя о вынесении частного определения, в порядке ст. 188.1 АПК РФ в связи с незаконным разграничением государственной собственности на земельный участок с кадастровым номером 54:19:180109:6137, суд указывает на следующее.

Согласно пункту 1 статьи 188.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при выявлении в ходе рассмотрения дела случаев, требующих устранения нарушения законодательства Российской Федерации государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, наделенной федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, адвокатом, субъектом профессиональной деятельности, арбитражный суд вправе вынести частное определение.

Смысл частного определения состоит в устранении нарушений законности органами публичной власти, должностными и иными лицами. Вынесение частного определения - это право суда. Суд, исследовав ходатайство заявителя о вынесении частного определения оснований для его удовлетворения не усматривает, ввиду отсутствия безусловных доказательств незаконности разграничения государственной собственности на земельный участок.

Суд, оценив все юридически значимые для дела обстоятельства и доводы сторон, учитывая положения ст. 200-201 АПК РФ, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

Государственная пошлина относится на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 65, 71, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу в арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень), при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Г.М. Емельянова