Решение от 10 сентября 2018 г. по делу № А42-5043/2018

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


город Мурманск Дело № А42-5043/2018

10.09.2018

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 03.09.2018

Решение в полном объеме изготовлено 10.09.2018

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Фокиной О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Парус» (ул. Софьи Перовской, д. 25/26, оф. 320, оф. 329, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск (ул. Комсомольская, д. 10, г. Мурманск) об оспаривании,

при участии:

от заявителя: представителя по доверенности ФИО2,

от административного органа: представителя по доверенности ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Парус» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск (далее – административный орган, Комиссия) об отмене постановления от 16.05.2018 № 382/07-05, прекращении производства по административному делу.

В обоснование заявленных требований Общество в заявлении сослалось на малозначительность административного правонарушения в связи с несением обязанности по содержанию спорного земельного участка иными лицами, а также на принятие всех мер, направленных на своевременную и надлежащую уборку территории.

Определением суда от 09.06.2018 заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства.

Административный орган представил отзыв на заявление, в котором с требованием не согласился, указав на наличие в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения, законность и обоснованность оспариваемого постановления. Также представил административный материал.

Поскольку в ходе рассмотрения дела были выявлены обстоятельства, препятствующие разрешению спора по существу в порядке упрощенного производства, суд определением от 08.08.2018 перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства в порядке части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ).

В предварительном судебном заседании суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в суде первой инстанции в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ.

В судебном заседании стороны поддержали позиции, изложенные соответственно в заявлении и в отзыве на него.

Как следует из материалов дела, 23.03.2018 с 11 час. 46 мин. до 11 час. 54 мин. при обследовании территории Октябрьского округа города Мурманска выявлен факт ненадлежащего содержания территории земельного участка с кадастровым номером 51:20:0002057:43, на котором расположено здание № 25/26 по ул. Софьи Перовской, правообладателем которого является Общество, а именно: отсутствие уборки от снега и снежно-ледяных образований территории со стороны главного фасада, отсутствие обработки территории противогололедными материалами, при расчистке внутренней территории здания снег и снежно-ледяные образования складированы на подведомственной территории, на территории, расположенной в красных линиях, со стороны торцевого фасада здания за пределами земельного участка (в районе торговых павильонов) и на территории земельного участка многоквартирного дома № 27 по ул. Софьи Перовской.

Результаты проведенного осмотра отражены в соответствующем акте № 781 от 23.03.2018 и приложенной к нему фототаблице.

На основании служебной записки начальника отдела по взаимодействию со структурами ЖКК и благоустройству управления Октябрьского административного округа города Мурманска № 55 от 30.03.2018 указанные материалы проверки переданы в отдел по контролю за исполнением административного законодательства (далее – Отдел) для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении.

Установив, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером 51:20:0002057:43 является ООО «Парус», в собственности которого находится часть здания № 25/26 по ул. Софьи Перовской, расположенного на данном земельном участке, усмотрев в действиях (бездействии) Общества нарушение пунктов 2.72, 2.89, 10.2.5.1, 10.2.5.1, 10.2.5.6, 10.2.5.9, 10.2.5.17, 10.2.5.18, 10.2.5.19, 10.2.5.12, 10.2.5.13 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее – Правила благоустройства), главным специалистом Отдела в отношении ООО «Парус» составлен протокол № 26-11-03/138 от 20.04.2018 об административном правонарушении, ответственность за которое, предусмотрена пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО (далее – Закон № 401-01-ЗМО).

Указанный протокол с материалами дела об административном правонарушении передан в административную комиссию для рассмотрения по подведомственности.

Рассмотрев в присутствии представителя Общества, материалы дела об административном правонарушении, административная комиссия постановлением по делу № 382/07-05 от 16.05.2018 привлекла Общество к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации.

Под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции (Примечание к статье 2 Закона № 401-01-ЗМО).

Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск устанавливают общие параметры и обязательное сочетание элементов благоустройства территории муниципального образования город Мурманск для формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды, требования, которые необходимо применять при осуществлении деятельности по благоустройству территории, которая в себя включает разработку проектной документации по благоустройству территории, выполнение мероприятий по благоустройству территории и содержанию объектов благоустройства, а также осуществление контроля за благоустройством территории города Мурманска (пункты 1.1, 1.2 Правил благоустройства).

Под содержанием объектов и элементов благоустройства понимается комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещенных на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан.

В силу пункта 2.89 указанных Правил уборка территории - комплекс мероприятий, связанных с регулярной очисткой территорий с твердыми, мягкими, газонными и комбинированными видами покрытий, озелененных территорий и территорий открытого грунта от грязи, снега и наледи, трупов погибших (павших) животных, отходов производства и потребления с последующим их сбором и вывозом в специально отведенные для этого места.

Раздел 10 Правил благоустройства включает в себя положения об уборке территории, порядок содержания элементов благоустройства, работ по озеленению территорий и содержания зеленых насаждений, содержания и эксплуатации дорог, освещения территории, содержания животных, основные положения о контроле за эксплуатацией объектов благоустройства.

Так, в соответствии с пунктом 10.2.1 Правил благоустройства, юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку принадлежащих им на праве собственности или на другом вещном праве земельных участков в соответствии с законодательством, настоящими Правилами и другими муниципальными правовыми актами города Мурманска, а также обеспечить уборку трупов погибших (павших) безнадзорных животных, транспортировку их трупов к месту уничтожения и уничтожение трупов безнадзорных животных силами специализированной организации, имеющей необходимые документы на осуществление данного вида деятельности, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации.

Юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица, обеспечивающие (осуществляющие) уборку территорий, обязаны соблюдать особенности уборки территории в весенне-летний и осенне-зимний периоды, а также порядок обращения с отходами производства и потребления, установленные Правилами, другими муниципальными правовыми актами города Мурманска (пункт 10.2.3.10 Правил благоустройства).

В осенне-зимний период уборка объектов благоустройства предусматривает, в том числе обработку покрытий поверхностей проезжей части улично-дорожной сети и тротуаров противогололедными материалами; сгребание и подметание снега; формирование снежных валов с необходимыми разрывами между ними; скалывание льда и удаление снежно-ледяных образований; удаление снега с улиц, дорог, тротуаров; зачистку водоотводных лотков после удаления снега (пункт 10.2.5.1 Правил благоустройства).

Согласно пунктам 10.2.5.6 и 10.2.5.9 Правил благоустройства снег, сгребаемый с проезжей части и тротуаров, формируется в валы в лотковой зоне. Погрузка и вывоз снега начинаются после формирования снежного вала и производятся круглосуточно до полного удаления снега.

В силу пункта 10.2.5.12 Правил благоустройства правообладатели земельных участков обязаны осуществлять уборку снега в порядке и в сроки, установленные Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, а также вывозить снег в специальные места. При этом, специальные места, в которые осуществляется вывоз снега, устанавливаются администрацией города Мурманска. Места должны быть оснащены удобными подъездами, необходимыми механизмами для складирования снега (пункт 10.2.5.13).

В соответствии с пунктами 10.2.5.17, 10.2.5.18 и 10.2.5.19 Правил благоустройства все тротуары, дворы, лотки проезжей части улиц, площадей, набережных, рыночные площади и другие участки с асфальтовым покрытием должны быть очищены от снега и обледенелого наката под скребок и посыпаны песком. Складирование снега на дворовых территориях производится с учетом обеспечения проезда транспорта, доступа к инженерным коммуникациям и сооружениям на них, прохода пешеходов и сохранности зеленых насаждений. Ширина сформированного снежного вала не должна превышать 1 м с учетом очищенной лотковой зоны. По мере накопления снега, но не позднее чем при достижении снежного вала высоты и ширины более 1 м, обеспечивается его вывоз. При производстве уборки в осенне-зимний период запрещается: складирование сколотого льда и уплотненного снега на тротуарах, площадках, газонах и других элементах озеленения, в незамерзающих водоемах и на ледяном покрове акваторий водных объектов, а также в смотровых колодцах; складирование снега на территории зеленых насаждений, если это наносит ущерб зеленым насаждениям; сдвигание снега к стенам зданий, сооружений; перемещение снега на проезжую часть и тротуары; складирование снега вне специально отведенных мест; складирование снега на территориях площадок, в том числе детских, спортивных, хозяйственных, а также у трансформаторных подстанций, газо-распределительных установок.

Из буквального содержания вышеприведенных норм следует, что обязанность по содержанию и уборке объектов благоустройства возложена на лиц, которым объекты (элементы) благоустройства принадлежат на каком-либо праве.

При этом пунктом 10.2.2.3 Правил благоустройства предусмотрено, что в случае если правообладателями объекта капитального строительства являются несколько юридических и (или) физических лиц, они обеспечивают уборку территории, площадь которой пропорциональна их доле в праве собственности (правообладании) на объект капитального строительства, если иное не предусмотрено соглашением сторон.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ, предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Событие правонарушения, так как оно изложено в оспариваемом постановлении, состоит в отсутствии уборки от снега и снежно-ледяных образований территории земельного участка со стороны главного фасада, отсутствии обработки территории противогололедными материалами и складировании снега и снежно-ледяных образований при расчистке внутренней территории здания на подведомственной территории, на территории, расположенной в красных линиях, со стороны торцевого фасада здания за пределами земельного участка (в районе торговых павильонов) и на территории земельного участка многоквартирного дома № 27 по ул. Софьи Перовской.

Вывод административного органа о несоблюдении Обществом вышеуказанных пунктов Правил благоустройства сделан по факту наличия снега и снежно-ледяных образований, выявленного по результатам проведения осмотра 23.03.2018.

Между тем, как видно из материалов дела, заявитель в ходе производства по делу об административном правонарушении (как при составлении протокола, так и при рассмотрении материалов дела) указывал на то, что на 23.03.2018 Обществом была заказана спецтехника для уборки снега и его вывоза; в момент осмотра снег чистился трактором и складировался в местах, где он не мешал проходу и проезду, после уборки был заказан погрузчик и несколько грузовых автомобилей и в тот же день до вечера снег был вывезен. Вся территория обработана песко-соляной смесью.

В подтверждение выполнения указанных работ заявителем представлены договор от 01.10.2017 № 01/10-2017 на оказание услуг по очистке дворовой территории от снега и наледи, заключенный между Обществом и ООО «Омега», по условиям которого ООО «Омега» по поручению Общества выполняет работы по очистке и вывозу с дворовой территории снега и наледи, а также обработку покрытий поверхностей тротуаров и проезжей части противогололедными материалами по адресу: <...>, а также акт от 23.03.2018 № 381 выполненных по указанному договору работ.

Помимо этого, данные обстоятельства зафиксированы самим административным органом (видео и фото материал к акту осмотра от 23.03.2018 № 781).

Факт выполнения уборочных мероприятий на спорной территории в момент проведения комиссией 23.03.2018 осмотра представитель административного органа не отрицал (аудиозапись судебного заседания 03.09.2018).

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

Согласно статье 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Вопросы о наличии события и виновности заявителя должны решаться судом исходя из совокупности имеющихся в деле документов, собранных в рамках административного производства.

По результатам оценки в соответствии с правилами статьи 71 АПК РФ всех доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что достаточных доказательств, подтверждающих факт несоблюдения Общество требований Правил благоустройства в отношении уборки территории в зимний период административный орган не представил, а сделанные Комиссией выводы о нарушении Обществом требований Правил благоустройства являлись преждевременными, в связи с чем у суда отсутствуют основания считать, что Общество нарушило указанные нормы Правил благоустройства.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

В отношении требования о прекращении производства по административному делу суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства дела об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Подведомственность арбитражным судам дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности определена частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, согласно которой в арбитражный суд обжалуется постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Требование Общества о прекращении производства по делу об административном правонарушении не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, в связи с чем в указанной части производство по делу следует прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211, 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск от 16.05.2018 по делу № 382/07-05 о привлечении ООО «Парус» к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», признать незаконным и отменить.

В части требования ООО «Парус» о прекращении производства по административному делу, производство по делу № А42-5043/2018 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья Фокина О. С.