Решение от 24 мая 2019 г. по делу № А63-22092/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-22092/2018
г. Ставрополь
24 мая 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме24 мая 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., при ведении протокола секретарем ФИО1 (до перерыва) и помощником судьи Пузановой В.В. (после перерыва), рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Умные системы», ОГРН <***>, г. Ставрополь,

к-территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, ОГРН <***>,г. Ставрополь,

-Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, ОГРН 1087746829994, г. Москва,

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

при участии в заседании руководителя заявителя ФИО2, а также ФИО3, представляющей интересы заинтересованных лиц по доверенностям от 19.12.2018 и от 11.05.2018,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Умные системы» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края к ТУ Росимущества в Ставропольском крае (далее – Управление) и Росимуществу о признании незаконным отказа от 02.11.2018 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:6956 и обязании заключить договор аренды земельного участка.

Заинтересованные лица требования не признали, полагая оспариваемый отказ законным и обоснованным.

Исследовав и оценив доказательства по делу, суд установил следующее.

22 января 2013 года между ООО «Умные системы» и ООО «Интеллектуальные системы» заключено Соглашение о сотрудничестве по совместной подготовке и проведении комплекса работ по инженерно-техническому обследованию и дальнейшей постройке ветроэнергетической станции в Ставропольском крае.

25 июля 2014 года между ООО «Умные системы» и Министерством энергетики, промышленности и связи Ставропольского края заключено Соглашение о сотрудничестве, предметом которого является объединение усилий в разработке и реализации проектов по строительству парков ветроэлектростанций с использованием местных энергетических и природных ресурсов на территории Ставропольского края.

11 августа 2014 года ООО «Интеллектуальные системы» обратилось в администрацию Шпаковского муниципального района Ставропольского края с заявлением, в котором просило обеспечить выбор земельного участка ориентировочной площадью 2 290 000 кв.м на территории МО Цимлянского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края и предварительное согласование постройки ветропарка мощностью 90 МВт и проведения работ на выбранном участке по установке оборудования по измерению ветровой активности на площадке, соответствующей требованиям размещения ветропарков.

Постановлением администрации Шпаковского муниципального района от 24.02.2015 № 177 утвержден акт выбора земельного участка и предварительно согласовано место размещения объекта строительства «Парк ветроэлектростанции с использованием местных энергетических и природных ресурсов на территории Ставропольского края».

Согласно акта выбора согласованный участок площадью 2 284 244,4 кв.м расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:129, находившемся в пользовании ФГБНУ ВНИИОК.

Постановлением администрации муниципального образования Цимлянского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края от 18.03.2015 № 49 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель сельскохозяйственного назначения, площадь: 129:ЗУ1 - 2 284 244 кв.м, кадастровый номер 26:11:000000:129.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае от 19.06.2015 № 567 утверждена схема расположения части земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2 284 244 кв.м в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:129.

09 июля 2015 года между ФГБНУ ВНИИОК и ООО «Интеллектуальные системы» заключено соглашение об установлении права ограниченного пользования (сервитута) частью земельного участка площадью 2 284 244 кв.м с учетным номером 26:11:000000: 129/32, расположенного в пределах участка с кадастровым номером 26:11:000000:129, в целях установки ветроэнергетической станции (ВЭС) мощностью 90 МВт.

06 марта 2017 года на самостоятельный государственный кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 2 283 306 кв.м, образованный из земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:129, с присвоением кадастрового номера 26:11:000000:6956.

22 июня 2017 года в Едином государственном реестре юридических лиц зарегистрирована реорганизация ООО «Интеллектуальные системы» путем присоединения к ООО «Умные системы».

21 августа 2017 года между ФГБНУ ВНИИОК и ООО «Умные системы» заключено дополнительное соглашение № 1 к соглашению от 09.07.2015, которым в качестве объекта права ограниченного пользования (сервитута) указан земельный участок с кадастровым номером 26:11:000000:6956 площадью 2 283 306 кв.м. Цель сервитута – в целях реализации инвестиционного проекта в Ставропольском крае по строительству ветроэнергетической станции (ВЭС) мощностью 90 МВт.

В ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:6956 указанный сервитут зарегистрирован за № 26:11:000000:6956-26/021/2017-3 от 11.04.2017.

Распоряжением Губернатора Ставропольского края от 06.07.2017 № 432-р утверждена Схема и программа развития электроэнергетики Ставропольского рая на 2018-2022 годы, а в последующем распоряжением Губернатора Ставропольского края от 28.04.2018 № 213-р утверждена Схема и программа развития электроэнергетики Ставропольского края на 2019-2013 годы, в которых указан инвестиционный проект строительства обществом ВЭС в Шпаковском районе.

21 сентября 2017 года в Южном межрегиональном территориальном управлении воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта получено согласование № 604/09/17 строительства (реконструкции, размещения) объекта «Ветроэнергетическая станция (ВЭС) № 19», расположенной Ставропольский край, Шпаковский район, 16 км на юго-восток от ориентира: Ставропольский край, г. Ставрополь (район н.п. Цимлянское).

16 октября 2018 года Общество подало в Управление заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:6956 в аренду в целях для реализации инвестиционного проекта по строительству ветроэлектрической станции (ВЭС).

Управление в письме от 02.11.2018 № 8600/04 отказало заявителю, в связи с тем, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка.

Не согласившись с отказом, Общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 (далее – ЗК РФ, Земельный кодекс) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи.

В качестве основания для предоставления земельного участка Общество в заявлении, поданном в Управление, указало подпункт 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, которым предусмотрено заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участка с кадастровым номером 26:11:000000:6956 относится к категории «земли сельскохозяйственного назначения» и имеет разрешенное использование – «для сельскохозяйственного производства».

В пункте 14 статьи 39.16 ЗК РФ указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Пункт 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации относит к линейным объектам линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Иного понятия линейных объектов Земельный кодекс и Федеральный закон от 03.08.2018 № 341-ФЗ не содержат.

Ветроэлектрическая станция относится к объектам электроснабжения (поскольку предназначена для выработки электроэнергии), но не является линией электропередачи или иным подобным сооружением, поэтому на нее не распространяются нормы о линейных объектах.

Таким образом, для предоставления спорного земельного участка обществу в аренду для испрашиваемых им целей необходимо изменить вид разрешенного использования, для чего требуется перевод земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию земель.

В силу пункта 1 статьи 89 ЗК РФ землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и(или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 89 ЗК РФ в целях обеспечения деятельности организаций и объектов энергетики могут предоставляться земельные участки для размещения гидроэлектростанций, атомных станций, ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов.

Для перевода земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения Общество обратилось с заявлением в Росимущество с просьбой дать согласие на перевод земельного участка из одной категории в другую, на что получен ответ от 23.05.2018 № 25-10/16333, в котором Росимущество указало, что не возражает против перевода, однако пояснило, что перевод осуществляется Правительством Российской Федерации и для осуществления указанной процедуры необходимо обратиться в Минсельхоз России, осуществляющего подготовку проектов такого рода.

В письме от 08.02.2019 № 15/219 Минсельхоз России пояснил, что в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации. Ветроэнергетическая станция, для строительства которой общество обратилось за переводом земельного участка в другую категорию, не отражен в документах территориального планирования Российской Федерации (ВЭС мощностью 90 МВт не подлежат отображению на схеме территориального планирования в области энергетики федерального значения), в Схеме территориального планирования, утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 05.04.2011 № 116-П, рассматриваемый объект также отсутствует.

В письме от 14.01.2019 № 1401/19-1, адресованном Министерству строительства и архитектуры Ставропольского края, Общество просило внести проект строительства ВЭС в Схему территориального планирования Ставропольского края.

В ответе от 14.02.2019 № 01-14/799 Минстрой края пояснил, что им ведется работа по внесению соответствующих изменений в Схему территориального планирования Ставропольского края.

Заявитель указывает, что согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 03.08.2018 № 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» предоставление земельных участков в целях размещения линейных объектов федерального, регионального и местного значения осуществляется в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории независимо от принадлежности таких земельных участков к той или иной категории земель, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом не допускается размещение таких линейных объектов в границах определенных земель, зон, на определенной территории.

Одновременно с регистрацией права лица, которому предоставлен земельный участок, указанный в части 1 названной статьи, в Единый государственный реестр недвижимости вносятся сведения о принадлежности такого земельного участка к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, за исключением случаев, если такой земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов. При этом принятие решения о переводе земельного участка из одной категории земель в другую категорию или об отнесении земельного участка к определенной категории земель не требуется (часть 2 статьи 11).

Между тем, как указано выше, ветроэлектрическая станция не относится к линейным объектам.

Более того, в любом случае проект строительства ВЭС в документы территориального планирования (в том числе Схему территориального планирования Ставропольского края) на момент принятия оспариваемого отказа включен не был.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 АПК РФ, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, заявленное требование не подлежит удовлетворению.

При этом суд отмечает, что отказ в предоставлении земельного участка в аренду не лишает общество права пользования спорным земельным участком на основании соглашения об установлении сервитута от 09.07.2015.

При обращении в суд заявителю предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, которую по правилам статьи 110 АПК РФ следует взыскать с общества в бюджет.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Умные системы» в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЭ.И. Орловский