Решение от 22 мая 2023 г. по делу № А65-7335/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А65-7335/2023
г. Казань
22 мая 2023 года.
Судья Арбитражного суда Республики Татарстан Шайдуллин Ф.С., рассмотрев в порядке упрощенного судопроизводства заявление общества с ограниченной ответственностью «ТатТрансАвто», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Центральному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор), о признании незаконными и отмене постановлений №№ 10673342233433829442 от 09.03.2023; 10673342233433687125 от 09.03.2023; 10673342233433625332 от 09.03.2023; 10673342233433677910 от 09.03.2023, 10673342233434071381 от 10.03.2023, 10673342233434349134 от 10.03.2023., 10673342233434118329 от 10.03.2023., 10673342233434108765 от 10.03.2023., 10673342233434038627 от 10.03.2023., 10673342233414266433 от 10.03.2023., 10673342233434256047 от 10.03.2023., 10673342233433691009 от 09.03.2023., 10673342233433726007 от 09.03.2023., 10673342233433726732 от 09.03.2023 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере пять тысяч рублей по каждому,

с привлечением общества с ограниченной ответственностью «РТ-Инвест транспортные системы» третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, как оператора государственной системы взимания платы,

УС Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ТатТрансАвто» (далее – заявитель; общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Центральному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора (далее – ответчик; Управление; административный орган) о признании незаконными и отмене постановлений №№ 10673342233433829442 от 09.03.2023; 10673342233433687125 от 09.03.2023; 10673342233433625332 от 09.03.2023; 10673342233433677910 от 09.03.2023, 10673342233434071381 от 10.03.2023, 10673342233434349134 от 10.03.2023., 10673342233434118329 от 10.03.2023., 10673342233434108765 от 10.03.2023., 10673342233434038627 от 10.03.2023., 10673342233414266433 от 10.03.2023., 10673342233434256047 от 10.03.2023., 10673342233433691009 от 09.03.2023., 10673342233433726007 от 09.03.2023., 10673342233433726732 от 09.03.2023 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере пять тысяч рублей по каждому (далее - оспариваемые постановления).

Определением о принятии заявления к рассмотрению в порядке упрощенного производства к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «РТ-Инвест транспортные системы», как оператор государственной системы взимания платы (далее – третье лицо; ООО «РТИТС»; оператор).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о рассмотрении с его участием дела в упрощенном порядке, заявлений, ходатайств не заявил, отзыв на заявление не представил, определение суда о представлении в суд материалов административных дел не исполнил.

Третье лицо (ООО «РТИТС») представило отзыв на заявление с приложенными к нему: Актами передачи бортовых устройств по всем обозначенным в оспариваемых постановлениях транспортным средствам, Информацией о владельце транспортных средств, логистических отчетов по всем обозначенным в оспариваемых постановлениях транспортным средствам на даты фиксации вмененных правонарушений, свидетельствами о регистрации транспортных средств.

Заявитель в пределах установленного судом срока представил дополнительные пояснения в части исправности в период движения по указанным в оспариваемым постановлениям маршрутам бортовых устройств и возражения на отзыв третьего лица, где выразил согласие с тем, что бортовые устройства по всем ТС в процессе движения по неизвестным техническим причинам в течение короткого временного промежутка (момента фиксации) не функционировали в штатном режиме, хотя в этот же день до и после момента фиксации движения ТС функционировали в штатном режиме. Возражение заявителя сводится к тому, что временные неисправности бортовых устройств не могли быть установлены водителями ТС, поскольку «все индикаторы, свидетельствующие об исправности оборудования горели зеленым». Представил Руководство пользователя бортовым устройством (БУ), из которого следует, что наличие горящих или мигающих красных индикаторов свидетельствует о неисправности БУ.

При этом, доказательства уплаты или списания денежных средств со счета за проезд по участкам автомобильных дорог общего пользования федерального значения с не функционирующим (выключенным) бортовым устройством не представил.

Как следует из материалов дела, оспариваемыми постановлениями заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей по каждому из четырнадцати оспариваемых постановлений за движение транспортных средств без внесения платы по автомобильным дорогам общего пользования при выключенном или неисправном бортовом устройстве и без оформления при этом маршрутной карты.

Не согласившись с постановлениями, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с пунктом 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В данном случае, заявление об оспаривании постановлений по делам об административных правонарушениях, датированных 9 и 10 марта 2023 года, направленных Управлением заявителю по почте, направлено в суд почтой 16.03.2023 года, то есть в пределах установленного срока.

Как усматривается из оспариваемых постановлений 24 и 25 февраля 2023 года на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения М-5, Р-22 М-4, Р-217, Р-228, Р-242, Р-254, Р-351 собственник транспортных средств марки «Мерседес-Бенц АСТРОС» и «СКАНИЯ» с государственными регистрационными знаками А558ТМ 716, Е213ХУ 716, Е408МЕ 716, Е415СК 716, Е705РХ 716, Е758ХН 716, Е769КС 716, Е919РУ 716, К367СА 716, О143УА 116, О331СМ 116, Р647СС 116, Х346АМ 116 в нарушение пункта 1 статьи 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) и подпункта «а» пункта 12 Правил взимания платы допустил осуществление движения транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами, а именно движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство, при выключенном или неисправном бортовом устройстве (при отсутствии таких устройств либо если срок службы таких устройств истек) и без оформления маршрутной карты, что явилось основанием для привлечения заявителя как собственника к административной ответственности по части 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере по 5 000 рублей.

Частью 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным, что влечет наложение административного штрафа на собственников (владельцев) транспортных средств в размере пяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 13.1 Закона N 257-ФЗ движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

Согласно пунктам 3, 4 постановления Правительства РФ от 14.06.2013 N 504 "О взимании платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн" (далее - Правила) взимание платы осуществляется с использованием системы взимания платы. Оператор осуществляет регистрацию транспортного средства и его собственника (владельца) в реестре системы взимания платы (далее - реестр), представляющим собой информационный регистр, содержащий сведения о транспортных средствах и собственниках (владельцах) транспортных средств.

В силу пункта 7 Правил до начала движения транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения собственник (владелец) такого транспортного средства обеспечивает установку и включение этих устройств на транспортном средстве, а также внесение платы оператору в размере, определенном исходя из протяженности планируемого маршрута движения транспортного средства и размера платы, установленного Правительством Российской Федерации.

При движении транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения плата рассчитывается посредством системы взимания платы на основании данных, полученных от бортового устройства или стороннего бортового устройства в автоматическом режиме.

Согласно пункту 9 Правил в случае если за транспортным средством не закреплено бортовое устройство (стороннее бортовое устройство), а также в случае истечения срока службы закрепленного за транспортным средством бортового устройства (стороннего бортового устройства) до начала движения по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такого транспортного средства его собственник (владелец) информирует оператора о планируемом маршруте, времени и дате движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, а в случае если такое транспортное средство не зарегистрировано в реестре, также представляет заявление, предусмотренное пунктом 5 настоящих Правил, обеспечивает внесение платы оператору и получение маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.08.2014 № 1662-р оператором государственной системы взимания платы, на которого возложена обязанность по сбору и перечислению в федеральный бюджет платы, является общество с ограниченной ответственностью «РТ-Инвест Транспортные Системы» (ООО «РТИТС»).

В соответствии с пунктом 9 (1) Правил взимания платы в случаях, предусмотренных пунктами 7-9 Правил, внесение платы может быть отсрочено на основании заявления собственника (владельца) транспортного средства при наличии ряда условий.

Согласно пункту 9 (2) Правил отсрочка по внесению платы предоставляется собственнику (владельцу) транспортного средства с 1-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором было размещено уведомление о предоставлении собственнику (владельцу) транспортного средства отсрочки по внесению платы.

Отсроченный платеж формируется с первого до последнего дня каждого календарного месяца либо до дня, в котором собственник (владелец) транспортного средства предоставит оператору заявление об отказе в получении отсрочки по внесению платы, или до дня, в котором у собственника (владельца) транспортного средства возникнет задолженность по внесению платы.

Собственник (владелец) транспортного средства, которому предоставлена отсрочка по внесению платы, до последнего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором сформирован отсроченный платеж, обеспечивает поступление оператору денежных средств в размере, необходимом для уплаты отсроченного платежа в полном объеме.

По представленным заявителем сведениям все выше перечисленные транспортные средства в реестре системы взимания платы зарегистрированы за владельцем (собственником) транспортного средства ООО «ТатТрансАвто», им открыты расчетные записи по схеме оплаты – постоплата, то есть заявителю предоставлена отсрочка по внесению платы.

Таким образом, с даты открытия постоплатной расчетной записи фактическое перечисление денежных средств в федеральный бюджет осуществляется после формирования и погашения отсроченного платежа за предыдущий расчетный период (календарный месяц). Соответственно за период с 01.02.2023 по 28.02.2023 плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, должна была быть перечислена не позднее 31.03.2023 за фактически пройденный ими путь.

На момент фиксации проездов (24 и 25 февраля 2023) транспортные средства, принадлежащие на праве собственности заявителю, действовала отсрочка по внесению платы. Доказательств отмены, приостановления действия отсрочки ответчиком не представлено.

Все бортовые устройства на момент фиксации движения были с действующими сроками службы до 07.08.2023 (самый ранний) и имели статус исправные.

Заявленное требование обосновано обществом отсутствием события и состава административного правонарушения, недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены постановления, поскольку в момент фиксации движения транспортных средств бортовые устройства, полученные заявителем от ООО «РТИТС» на основании договора безвозмездного пользования от 15.11.2016 по актам передачи, находились в надлежащем, технически исправном состоянии и с не истекшим сроком службы, что подтверждается данными детализации о списании денежных средств, полученных с сайта системы «Платон» по бортовым устройствам, за указанные даты фиксации движения ТС.

Суд соглашается с указанными обществом обстоятельствами. Действительно, в момент фиксации специальными техническими средствами движения, обозначенных в оспариваемых постановлениях транспортных средств, бортовые устройства в них находились в надлежащем, технически исправном состоянии и с не истекшим сроком службы. Согласно представленным заявителем детализациям по бортовым устройствам на всех ТС за даты фиксации их движения имеются списания с указанием пройденного участка пути с указанием координатов начала и окончания движения по участкам.

Между тем, во всех оспариваемых постановлениях имеются данные о моменте (дате и времени), а также месте (конкретный участок автодороги с координатами) проезда транспортных средств (со сведениями о марке и государственном регистрационном знаке), зафиксированные работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами.

Указанные данные не несут в себе информации о состоянии имеющихся в транспортных средствах бортовых устройствах, но с учетом того, что бортовые устройства должны обеспечивать автоматический сбор, формирование, хранение и передачу данных о перемещении транспортного средства, необходимых для начисления платы, то детальный анализ переданных бортовыми устройствами данных позволяет на момент фиксации движения транспортного средства установить функционировало ли бортовое устройство в штатном режиме, сформирована ли маршрутная карта и произведены ли операции по перечислению оператором в доход федерального бюджета денежных средств собственника (владельца) транспортного средства в качестве платы в зависимости от пути, пройденного каждым транспортным средством по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения. При этом, начисление платы (списания денежных средств с расчетной записи) производится в автоматическом режиме на основании данных о пройденном пути, полученных с бортового устройства, которые отражаются в логистическом отчете.

Оспариваемые постановления вынесены административным органом на основании сведений ООО «РТИТС», как оператора системы взимания платежей.

Так, из оспариваемых постановлений в совокупности с представленными оператором системы взимания платежей сведений и документов видно, что событиями по всем оспариваемым постановлениям правонарушений является осуществление обществом движения транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами, а именно движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство, при выключенном или неисправном бортовом устройстве (при отсутствии таких устройств либо если срок службы таких устройств истек) и без оформления маршрутной карты.

Согласно подпункта «а» пункта 12 Правил движением без внесения платы считается, в частности, движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве (при отсутствии таких устройств либо если срок службы таких устройств истек) и без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил.

Довод общества, изложенный им в возражениях на отзыв третьего лица, о том, что факты кратковременного нефункционирования бортовых устройств не могли быть установлены водителями транспортных средств, суд не признает обоснованным и имеющим правовое значение для разрешения настоящего дела.

Из представленного заявителем Руководства пользователя бортовым устройством (БУ) так и следует, что во время эксплуатации БУ (в начале движения ТС, во время пути, по окончанию движения) необходимо периодически контролировать индикацию БУ, отображающую функциональное состояние. Наличие горящих или мигающих красных индикаторов свидетельствует о том, что БУ не готово к использованию по назначению или неисправно. Таким образом, бортовое устройство само дает знать о его функциональном состоянии путем подачи световых и звуковых сигналов.

Пунктом 106 Правил императивно установлено, что собственник (владелец) транспортного средства осуществляет контроль за работоспособностью и сроком службы бортового устройства (стороннего бортового устройства), своевременное информирование оператора о факте неисправности или утраты бортового устройства (стороннего бортового устройства), а также своевременный возврат бортового устройства с истекшим сроком службы.

Если утрата или неисправность бортового устройства или стороннего бортового устройства обнаружена собственником (владельцем) транспортного средства до начала движения, то в целях регистрации факта утраты или неисправности бортового устройства и (или) возврата бортового устройства собственник (владелец) транспортного средства обращается в центр информационной поддержки пользователей.

Правила содержат и алгоритм действий собственников (владельцев) транспортного средства в лице их водителей в случае наступления неисправности БУ во время движения. Так, согласно пункту 107 Правил в случае если неисправность бортового устройства или стороннего бортового устройства обнаружена собственником (владельцем) транспортного средства во время движения, собственником (владельцем) транспортного средства осуществляются следующие действия:

а) продолжение движения до места стоянки;

б) остановка транспортного средства на стоянке;

в) доведение до оператора посредством обращения в колл-центр информации о факте неисправности или утраты бортового устройства или стороннего бортового устройства, а также информации, предусмотренной настоящими Правилами, в том числе информации о пройденном маршруте с неисправным бортовым устройством или сторонним бортовым устройством;

г) оформление маршрутной карты.

Из пункта 108 Правил следует, что факт неисправности бортового устройства или стороннего бортового устройства на основании информации, полученной от собственника (владельца) транспортного средства, оператор может подтвердить или опровергнуть.

Из представленных оператором материалов дела видно, что на момент фиксации системой мобильного контроля движения всех обозначенных в оспариваемых постановлениях транспортных средств общества, бортовые устройства в них не функционировали, маршрутные карты не оформлялись, о неисправности бортовых устройств владельцем не сообщалось. Работоспособность бортовых устройств подтверждается наличием начислений по ним, как до фиксации движения, так и после него в дальнейший период.

Изложенные в отзыве третьего лица обстоятельства о движении всех ТС заявителя на момент фиксации их движения с выключенными бортовыми устройствами подтверждаются не только приложенными к отзыву третьего лица логистическими отчетами по каждому из оспариваемых постановлений, но и представленными самим заявителем детализациями, из которых видно, что фиксация пройденного пути в месте фиксации движения ТС не произведена и начисления платы по указанному в оспариваемых постановлениях месту проезда и времени отсутствуют.

Таким образом, описанные в оспариваемых постановлениях события вмененных обществу административных правонарушений, выраженные в осуществлении движения тринадцати (ТС с ГРЗ Х346АМ 116 обозначено в двух оспариваемых постановлениях) вышеуказанных выше транспортных средств заявителя без внесения платы в счет возмещения вреда, причиненного автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, по участкам в момент фиксации движения 24 и 25 февраля 2023 года при выключенном бортовом устройстве, в ходе судебного разбирательства нашли свое подтверждение.

Предоставленная обществу отсрочка внесения платы за проезд при отсутствии доказательств внесения обществом дополнительной платы за проезд по участкам дорог при выключенных бортовых устройствах, правового значения для квалификации содеянного не имеет.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства того, что в течение двух дней тринадцать транспортных средства одновременно осуществляли движение по дорогам общего пользования федерального значения при систематически выключаемых бортовых устройствах в силу исключительных, не зависящих от общества и находящихся вне его контроля обстоятельств, заявителем в материалы дела не только не представлены, но о них даже и не заявлено.

Указанные обстоятельства подтверждают наличие в действиях ООО «ТатТрансАвто» вины, а, следовательно, и составов вмененных ему оспариваемыми постановлениями административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, оспариваемые постановления являются законными, а требования заявителя – не обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в пятнадцатидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан. Судья Ф. С. Шайдуллин