Решение от 26 января 2025 г. по делу № А28-2835/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А28-2835/2024
г. Киров
27 января 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2024 года В полном объеме решение изготовлено 27 января 2025 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шихалеевой Т.Н.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Мухиной Л.С.,

рассмотрев материалы дела по исковому заявлению

индивидуального предпринимателя Альтшулера Павла Вадимовича (ИНН 434587799119, ОГРНИП 311434531400181, адрес места нахождения: 610014,Россия, Кировская область, г. Киров) и индивидуального предпринимателя Волкова Дениса Александровича (ИНН 261203581765, ОГРНИП 312434508300114, адрес: 612450.Россия, Кировская область, Сунский район, д.Светлаки)

к министерству лесного хозяйства Кировской области (ИНН 4345164254, ОГРН 1074345003963, адрес 610020, Кировская область, г. Киров, ул. Пятницкая, 32)

о признании незаконными отказов, изложенных в письмах от 21.02.2024 № 1099-5804-13 и 27.02.2024 № 1168-58-04-13

при участии в судебном заседании представителей сторон, установил:

индивидуальный предприниматель Альтшулер Павел Вадимович и индивидуальный предприниматель Волков Денис Александрович (далее по тексту – предприниматели, заявители) обратились в суд с заявлением к министерству лесного хозяйства Кировской области (далее по тексту - министерство, ответчик) о признании незаконными отказов министерства, изложенных в письмах от 21.02.2024 № 1099-58-0413 и 27.02.2024 № 1168-58-04-13, и об обязании министерства восстановить нарушенное право заявителей путем заключения договора аренды лесного участка с кадастровым номером 43:12:330188:443.

Оспариваемый отказ министерства заявители полагают не соответствующим требованиям статьи 4.7 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушающим его права и законные интересы.

Подробно позиция предпринимателей изложена в заявлении, дополнениях к заявлению, изложенных в ходатайстве о приобщении документов от 04.07.2024 и поддержана представителями в судебном заседании.

Ответчик не согласен с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве и поддержана представителем в судебном заседании.

Заслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на земельном участке относящегося к землям лесного фонда с кадастровым номером 43:12:330188:443 общей площадью 16 829+/-45 кв.м., расположенном в лесотакционном выделе 36 (часть) лесного квартала № 30 (часть) Паркового лесничества, Новобыстрицкого участкового лесничества, находятся объекты недвижимости, принадлежащие заявителям на праве собственности, а именно: здание пожарно-химическая станция, гараж на две автомашины, гараж кирпичный с кадастровым номером: 43:12:000000:716; сооружение нижний склад с кадастровым номером: 43:12:000000:715; склад-навес с кадастровым номером: 43:12:000000:718;

здание сушилка с кадастровым номером: 43:12:000000:664; сооружение: электролинии с кадастровым номером: 43:12:000000:717 и здание деревообрабатывающая мастерская с кадастровым номером: 43:00:000000:361.

Указанный земельный участок с кадастровым номером 43:12:330188:443 образован путем раздела земельного участка (земли лесного фонда) с кадастровым номером 43:12:000000960 и 27.01.2023 поставлен на кадастровый учет, вид разрешенного использования: склад, правообладатель Российская Федерация.

При постановке данного земельного участка на кадастровый учет в реестр также внесены сведения о нахождении на вновь образованном земельном участке принадлежащих предпринимателям объектов недвижимости с кадастровыми номерами 43:12:000000:361, 43:12:000000:664, 43:12:000000:715, 43:12:000000:716, 43:12:000000:717, 43:12:000000:718.

Согласно представленным в материалы дела пояснениям, выпискам из ЕГРН и свидетельствам о государственной регистрации права ранее указанные объекты недвижимости принадлежали Кировскому областному государственному унитарному предприятию, основанному на праве хозяйственного ведения, «Кировлес» (образованному 19.12.2007):

- на основании передаточного акта от 12.12.2007, право собственности зарегистрировано 13.09.2011 в отношении здания пожарно-химическая станция, гараж на две автомашины, гараж кирпичный 1961, 1976, 1981 годы постройки, с кадастровым номером: 43:12:000000:716; сооружения нижний склад 1976 года постройки, с кадастровым номером: 43:12:000000:715; склад-навес 1993 года постройки, с кадастровым номером: 43:12:000000:718; здания сушилка 1976 года постройки, с кадастровым номером: 43:12:000000:664),

- на основании передаточного акта от 12.12.2007, право собственности зарегистрировано 03.08.2012 в отношении сооружения: электролинии 1963 года постройки, с кадастровым номером: 43:12:000000:717

- на основании передаточного акта от 12.12.2007, право собственности зарегистрировано 08.11.2011 в отношении здания деревообрабатывающая мастерская 1972 года постройки, с кадастровым номером: 43:00:000000:361.

Позднее по договору купли-продажи от 22.07.2020 данные объекты недвижимости приобретены Альтшулером П.В., право собственности зарегистрировано 08.09.2020.

По договору купли-продажи от 24.11.2023 объект недвижимости: здание деревообрабатывающая мастерская с кадастровым номером: 43:00:000000:361 приобретен Волковым Д.А., право собственности зарегистрировано 27.11.2023.

ИП Альтшулер П.В. обратился в министерство с заявлением о предоставлении лесного участка, кадастровым номером 43:12:330188:443 общей площадью 16829+/-45 кв.м., расположенном в лесотакционном выделе 36 лесного квартала № 30 Паркового лесничества, Новобыстрицкого участкового лесничества, в аренду.

Письмом от 27.02.2024 № 1168-58-04-13 министерство отказало заявителю в предоставлении лесного участка в аренду со ссылкой на статью 14 Лесного кодекса Российской Федерации в связи с запретом создания и эксплуатации лесоперерыбатывающей инфраструктуры в защитных лесах.

ИП Волков Д.А. обратился в министерство с заявлением о предоставлении лесного участка, кадастровым номером 43:12:330188:443 общей площадью 16829+/-45 кв.м., расположенном в лесотакционном выделе 36 лесного квартала № 30 Паркового лесничества, Новобыстрицкого участкового лесничества, в аренду.

Письмом от 21.02.2024 № 1099-58-04-13 министерство отказало заявителю в предоставлении лесного участка в аренду со ссылкой на статью 14 Лесного кодекса Российской Федерации в связи с запретом создания и эксплуатации лесоперерыбатывающей инфраструктуры в защитных лесах.

Не согласившись с принятыми министерством решениями об отказе, заявители обратились в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Анализируя представленные в материалы дела доказательства, доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц установлен главой 24 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (части 2, 3 статьи 201 АПК РФ).

Из содержания приведенных норм следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными являются одновременно как несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В пункте 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает, что все земли по целевому назначению подразделяются на самостоятельные категории, в частности, земли поселений (населенных пунктов), земли лесного фонда (статья 7).

Полномочия по управлению землями лесного фонда в Кировской области возложены на министерство.

Лесным законодательством регулируются лесные отношения, а имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом и другими федеральными законами (статья 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.

Порядок заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьями 73.1, 74 ЛК РФ.

В соответствии с правилами статьи 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 ЛК РФ которой определены виды использования лесов, в том числе создание и эксплуатация объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры (пункт 14).

Согласно пункту 4 части 3 статьи 73.1 ЛК РФ без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случае нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

В соответствии с частью 4 статьи 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются также положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено ЛК РФ.

Пунктом 3 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что положения главы V.I применяются к отношениям, связанным с арендой земельных участков в составе земель лесного фонда, если иное не установлено ЛК РФ.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 ЗК РФ.

Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу пунктов 14, 25 статьи 39.16 ЗК РФ предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

Согласно части 6 статьи 73.1 ЛК РФ порядок заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения такого договора, устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено ЛК РФ.

Из анализа упомянутых норм земельного и лесного законодательства следует, что в тех случаях, когда на лесных участках расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, эти лица не могут быть ограничены в праве на заключение договора аренды таких участков или вообще лишены такого права со ссылкой на ограничения, установленные лесным законодательством, в силу приоритета положений статьи 39.20 ЗК РФ.

Аналогичный вывод содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2009 № 10520/09, определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.08.2013 № ВАС-9777/13 от 08.07.2014 № ВАС-8849/14

Как следует из материалов дела, основанием принятия министерством решения об отказе в заключении договоров аренды спорного лесного участка, является то, что в части 2 статьи 14 ЛК РФ установлен запрет создания и эксплуатации лесоперерабатывающей инфраструктуры в защитных лесах, к которым относится участок, в связи с чем земельный участок не может быть предоставлен для цели эксплуатации принадлежащих предпринимателям объектом недвижимости предназначенных для переработки древесины и иных лесных ресурсов.

Между тем, в силу статьи 2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», Лесной кодекс Российской Федерации применяется к отношениям, возникшим после дня введения его в действие. Спорные объекта недвижимости возведены в 1961, 1963, 1972, 1976, 1981, 1993 годах, когда действовал Лесной кодекс РСФСР 1978 года, в силу статьи 39 которого предприятия, организации и учреждения, ведущие лесное хозяйство в лесах государственного значения, могут возводить в установленном порядке в лесах и на землях государственного лесного фонда, не покрытых лесом, производственные объекты, связанные с ведением лесного хозяйства, с переводом в необходимых случаях (с разрешения органов, в подчинении которых находятся эти предприятия, организации и учреждения) лесных площадей в нелесные.

Таким образом, спорные объекты недвижимости созданы до введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации и статья 14 к данным отношениям не применима.

Доказательств обратно в материалы дела ответчиком не представлено.

Выше указанные спорные объекты недвижимости расположены на лесном участке с кадастровым номером 43:12:330188:443 площадью 16 829 кв.м, который расположен в Парковом лесничестве, Новобыстрицком участковом лесничестве в части лесного квартала № 30 в части выдела 36 защитных лесов.

Доказательств, опровергающих наличие на испрашиваемом лесном участке вышеуказанных объектов недвижимости, министерством в материалы дела не представлено.

Следовательно, в силу пункта 4 части 3 статьи 73.1 ЛК РФ, пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ заявители имеют исключительное право на аренду указанного земельного участка.

Довод министерства о том, что испрашиваемый лесной участок относится к защитным лесам (лесопарковая зона), на территории которых запрещено возведение капитальных строений, является несостоятельным ввиду положений пункта 4 части 3 статьи 73.1 ЛК РФ, предоставляющих собственнику таких капитальных строений право на предоставление лесного участка в аренду. При этом реализации данного права обусловлена фактом нахождения объектов недвижимости на лесном участке. В связи с чем, установленное законодательством Российской Федерации зонирование лесных территорий не должно ущемлять интересов субъектов и законных прав субъектов на объекты недвижимости, находящиеся на лесных участках и поставленные на кадастровый учет.

Фактически, отказ министерства в заключении договоров аренды лесного участка, лишает предпринимателей их исключительного права, а, следовательно, и возможности эксплуатировать принадлежащие предпринимателям на законных основаниях объекты недвижимости.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у министерства оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду заявителям, поскольку предприниматели имеют право на предоставление лесного участка в аренду под принадлежащими им объектами недвижимости в силу части 3 статьи 73.1 ЛК РФ, пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что при обращении в министерство с заявлением о предоставлении спорного лесного участка в аренду без проведения торгов, предприниматели подтвердили наличие у них исключительного права на получение испрашиваемого участка в аренду, основания для отказа у министерства отсутствовали.

Следовательно, оспариваемые решения об отказе в предоставлении лесного участка в аренду вынесены министерством с нарушениями положений ЛК РФ, ЗК РФ в отсутствие предусмотренных оснований.

Кроме того, оспариваемые отказы нарушают права и законные интересы предпринимателей в сфере предпринимательской деятельности, поскольку препятствует последним реализовать предоставленные им законом исключительное право аренды лесного участка и использовать на законных основаниях расположенные на испрашиваемом лесном участке объекты недвижимости.

Оценив в соответствии со статьями 67, 68, 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах деле документы, суд приходит к выводу о доказанности обстоятельств, необходимых для вывода о несоответствии оспариваемых отказов министерства действующему законодательству.

На основании изложенного в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ требования предпринимателей подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд в административном судопроизводстве обязан восстановить нарушенные права заявителя.

В связи с чем, суд обязывает ответчика после вступления настоящего решения в законную силу подготовить и направить ИП Альтшулеру П.В. и ИП Волкову Д.А.

проекты договоров аренды лесного участка с кадастровым номером 43:12:330188:443, площадью 16 829+/-45, расположенного по адресу: Кировская область, Кирово- Чепецкий район, Парковое лесничество, Новобыстрицкое участковое лесничество, часть лесного квартала № 30 часть выдела 36.

В соответствии с статьей 110 АПК РФ судебные расходы заявителей по уплате государственной пошлине подлежат взысканию с ответчика в пользу предпринимателей.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167 - 170, 176, 180, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) и индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) удовлетворить.

Признать незаконными решения министерства лесного хозяйства Кировской области об отказе в предоставлении лесного участка в аренду, выраженных в письмах от 21.02.2024 и от 27.02.2024.

Обязать Министерство лесного хозяйства Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 30 дней после вступления настоящего решения в законную силу направить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>) и индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>) проект договора аренды лесного участка с кадастровым номером 43:12:330188:443.

Взыскать с Министерства лесного хозяйства Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) судебные расходы по оплате государственной полшины в сумме 300 (триста) рублей 00 копеек.

Взыскать с Министерства лесного хозяйства Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) судебные расходы по оплате государственной полшины в сумме 300 (триста) рублей 00 копеек.

Исполнительные листы подлежат выдаче в порядке, установленном разделом VII Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья Т.Н. Шихалеева