Решение от 9 июля 2018 г. по делу № А17-4236/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-4236/2018
09 июля 2018 года
г. Иваново



Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Корона» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене предписания Службы № 16-о от 04.04.2018

при участии

от заявителя – ФИО2 ген. директор,

от Ивгосжилинспекции – ФИО3 (доверенность от 26.06.2018) ,


УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее -Ивгосжилинспекция, Служба) о признании незаконным и отмене предписания Службы № 16-о от 04.04.2018 обратилось общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Корона» (далее ООО «УК «Корона», Общество, Заявитель).

Необходимость удовлетворения заявленных требований обусловлена следующими обстоятельствами.

04.04.2018 Ивгосжилинспекцией по итогам проведения внеплановой проверки в адрес ООО «УК «Корона» было выдано предписание № 16-о о необходимости обеспечить ввод в эксплуатацию общедомового прибора учета узла учета тепловой энергии у потребителя, установленного в многоквартирном доме № 21 по ул. Кохомское шоссе Ташкентской, г. Иваново (далее-МКД № 21).

По мнению ООО «УК «Корона» предписание № 16-о от 04.04.2018 является незаконным и подлежащим отмене, так как предыдущая управляющая организация в нарушение требований пункта 21 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», утв. Постановлением Правительства № 416 от 15.05.2013, не передала Заявителю техническую документацию, в том числе на общедомовой прибор учета. Общество не имеет сведений о наличии такого прибора в составе общедомового имущества и у него отсутствует возможность ввести прибор в эксплуатацию.

Ивгосжилинспекция считает заявление не подлежащим удовлетворению.

Являясь управляющей организацией по отношению к МКД № 21, ООО "УК "Корона" в соответствии с требованиями статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ (далее- ЖК РФ) , подпункта «д» пункта 2 , пункта 6, подпункта «д» пункта 10, подпунктов «и», «к» пункта 11, пунктов 16 и 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491 ), пунктов 5.1.2, 5.2.24 Правил и норм технической эксплуатации, утв. Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила № 170), пункта 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 (далее- Минимальный перечень N 290), должна обеспечить надлежащее содержание общего имущества МКД, в состав которого входят коллективные (общедомовые) приборы учета.

Обязанность по надлежащему содержанию приборов учета возложена на управляющую организацию и требованиями пункта 11 статьи 2, пункта 7 статьи 9, части 4 статьи 12, части 5 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 261-ФЗ).

Отсутствие у Заявителя информации о факте установки узла учета тепловой энергии и теплоносителя в МКД, а также отсутствие технической документации на данное оборудование, не освобождает управляющую организацию от надлежащего исполнения своих обязанностей по содержанию общего имущества МКД, в том числе, по своевременному пуску в эксплуатацию узла тепловой энергии и теплоносителя, установленного в МКД.


Заявление ООО «УК «Корона» рассмотрено арбитражным судом в соответствии с порядком, предусмотренным статьями 153-170, 197-201 АПК РФ.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявления исходя из следующих обстоятельств.

ООО «УК «Корона» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 037000146, зарегистрированной 28.05.2015, в том числе в отношении МКД № 21.

Должностным лицом Ивгосжилинспекции, на основании приказа заместителя начальника Службы от 06.03.2018 № 411 в отношении ООО «УК «Корона» в период с 06.03.2018 по 04.04.2018 была проведена внеплановая выездная проверка (акт от 04.04.2018 № 50-о) надлежащего обслуживания общедомовых (коллективных) приборов учета тепловой энергии МКД № 21 .

В ходе проверки было установлено, что в нарушение требований части 5 статьи 13 Закона № 261-ФЗ, подпунктов «и», «к» пункта 11 Правил № 491, пунктов 5.1.2, 5.2.24 Правил № 170, пункта 18 Минимального перечня № 280 ООО «УК «Корона» не обеспечивает надлежащее содержание и техническое обслуживание коллективных (общедомовых) приборов учета МКД № 21 .

По итогам проведенной проверки Ивгосжилинспекцией в адрес ООО «УК «Корона» 04.04.2018 было выдано предписание № 16-о о необходимости обеспечить ввод в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя, установленного в МКД № 21.

Полагая, что вынесенное предписание является незаконным и нарушающим его права и законные интересы, ООО «УК «Корона» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу норм частей 3 и 5 статьи 20, статьи 196 ЖК РФ, статей 9-12, части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", пункта 13 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 (далее –Положение № 1110) , пунктов 1.3, 2.1.10, 3.3.1, 3.8 Положения о Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области, утв. постановлением Правительства Ивановской области от 18.09.2013 № 374-п, Ивгосжилинспекция, является уполномоченным органом исполнительной власти Ивановской области, осуществляющим лицензирование предпринимательской деятельности по управлению МКД, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления такой деятельности и при выявлении правонарушений вправе выдавать предписания, обязательные для исполнения.

Оспариваемое предписание выдано Ивгосжилинспекцией в соответствии с предоставленными ей полномочиями.

В соответствии пунктом 3 Положения № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных пунктом 2 статьи 162 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления МКД одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в МКД, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению МКД, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД деятельность.

Управление МКД должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в МКД, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению МКД (часть 1 статьи 161 ЖК РФ ).

При управлении МКД управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в МКД за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в МКД, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации Правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ ).

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в МКД, урегулированы Правилами № 491.

Пунктами 16 и 17 Правил № 491 определено, что при управлении МКД посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества МКД обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

Пунктом 2 Правил № 491установлено, что в состав общего имущества в числе прочего включается механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в МКД за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

О вхождении в состав общедомового имущества приборов учета свидетельствуют и положения пунктов 5 и 6 Правил № 491.

В соответствии с подпунктами «д» и «ж» пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Подпунктами «и» и «к» пункта 11 Правил № 491 предусмотрено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения МКД включает в себя: проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством РФ порядке перечень мероприятий; обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

В силу части 1 статьи 13 Закона № 261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно части 7 статьи 9 Закона № 261-ФЗ государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется, в том числе, путем установления обязанности проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В связи с этим в части 5 статьи 13 указанного закона закреплено обязательное требование об оснащении МКД коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Частью 4 статьи 12 Закона № 261-ФЗ установлено, что в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в МКД включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности МКД. Лицо, ответственное за содержание МКД, или при непосредственном управлении МКД собственники помещений в МКД обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в МКД , за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. Собственники помещений в МКД обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий. В целях снижения расходов на проведение указанных мероприятий собственники помещений в МКД вправе требовать от лица, ответственного за содержание МКД, осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в МКД энергетических ресурсов, и (или) заключения этим лицом энергосервисного договора (контракта), обеспечивающего снижение объема используемых в МКД энергетических ресурсов.

Примерная форма перечня мероприятий для МКД (группы МКД) как в отношении общего имущества собственников помещений в МКД, так и в отношении помещений МКД, проведение которых в большей степени способствует энергосбережению и повышению эффективности использования энергетических ресурсов, утверждена приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 02.09.2010 № 394, и в разделе основных мероприятий содержит, в том числе, установку коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой и электрической энергии, учета горячей воды (пункты 4 и 6, 9). Данная форма перечня мероприятий определяет также следующий характер эксплуатации приборов учета после реализации мероприятия: осуществление периодического осмотра, поверки, ремонта управляющей организацией.

Лицо, ответственное за содержание МКД , регулярно (не реже чем один раз в год) обязано разрабатывать и доводить до сведения собственников помещений в МКД предложения о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые возможно проводить в МКД, с указанием расходов на их проведение, объема ожидаемого снижения используемых энергетических ресурсов и сроков окупаемости предлагаемых мероприятий (часть 7 статьи 12 Закона № 261-ФЗ ).

В силу пункта 11 статьи 2 Закона № 261-ФЗ лицом, ответственным за содержание МКД, является лицо, на которое в соответствии с жилищным законодательством возложены обязанности по управлению МКД.

Из приведенных норм права следует, что при установлении в качестве способа управления МКД управления управляющей организацией и заключении с ней договора управления, проведение мероприятий по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности МКД , которые обязательны в силу Закона № 261-ФЗ для собственников помещений в МКД (в том числе ввод в эксплуатацию и надлежащая эксплуатация коллективных приборов учета), становится обязательным для управляющей компании.

На основании вышеизложенного, ввод в эксплуатацию узла учета тепловой энергии и теплоносителя и его надлежащая эксплуатация (осмотр, техническое обслуживание, поверка и т.д.) является обязанностью управляющей организации, в рассматриваемом случае ООО «УК «Корона».

Указанный подход соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Верховного суда РФ от 06.10.2015 № 303-АД 15-4967 и Определении Верховного суда РФ от 20.09.2016 №АПЛ16-403.

Приступив к управлению МКД, ООО «УК «Корона» взяло на себя обязательства по введению в эксплуатацию общедомовых приборов учета тепловой энергии, однако необходимых и своевременных мер для ввода общедомовых приборов учета тепловой энергии, в эксплуатацию, предпринято не было, что явилось основанием для выдачи оспариваемого предписания.

Отсутствие информации о факте установки узла учета тепловой энергии и теплоносителя в МКД, а также отсутствие технической документации на данное оборудование не освобождают управляющую организацию от надлежащего исполнения своих обязанностей по содержанию общего имущества МКД, в том числе, по своевременному допуску в эксплуатацию узла тепловой энергии и теплоносителя, установленного в МКД.

В силу части 5 статьи 96 АПК РФ обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания Службы № 16-о от 04.04.2018 подлежат отмене с момента вступления решения по делу в законную силу.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по делу в виде государственной пошлине в размере 3 000 руб. отнести на ООО «УК «Корона».


Руководствуясь частью 5 статьи 96, статьями 110, 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Корона» к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области о признании незаконным и отмене предписания Службы № 16-о от 04.04.2018 отказать.

2. Судебные расходы по делу в виде государственно пошлины отнести на общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Корона».

3. Обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания Службы № 16-о от 04.04.2018 отменить с момента вступления решения по делу в законную силу.

4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья Герасимов В.Д.