Решение от 11 ноября 2019 г. по делу № А41-40381/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-40381/19
12 ноября 2019 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 12 ноября 2019 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Е.В. Васильевой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании  дело по заявлению

Администрации г.о. Подольск

к ООО «3Д-МЕДИА»

при участии третьих лиц - ФИО2, ООО «Проект П», Комитета лесного хозяйства по Московской области

о признании недействительными разрешений

при участии в заседании согласно протоколу  судебного заседания 



УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Подольск  (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ООО «3Д-МЕДИА»  (далее – заинтересованное лицо, Общество) с требованиями признать недействительными:

- разрешение № 156/2015 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: Подольский район, с/пос. Лаговское. п. Сосновый Бор;

- разрешение № 160/2015 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: Подольский район, а/д Подольск-А101 «Москва-Малоярославец-Рославль», 04 км+430м, слева;

- разрешение № 162/2015 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: Подольский район, а/д М2 «Крым» 29 км+700 м, справа;

- разрешение № 163/2015 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: Подольский район, а/д М2 «Крым» 29 км+800 м, слева;

- разрешение № 164/2015 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: Подольский район, а/д М2 «Крым» 30 км+000 м, слева;

- разрешение № 165/2015 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: Подольский район, а/д М2 «Крым» 34 км+400 м, справа;

- разрешение № 166/2015 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: Подольский район, а/д М2 «Крым» 40 км+950 м, справа.

В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвуют: ФИО2, ООО «Проект П», Комитет лесного хозяйства по Московской области.

Дело рассматривается в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)  в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении, в письменных пояснениях, представил копию распоряжения о распределении обязанностей между заместителями Главы администрации Подольского муниципального района, и копию постановления городского округа Подольск от 21.08.2019 №1133-п «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования», приобщены к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве, на обозрение суда представлял оригиналы разрешений в отношении рекламных конструкций №№154/2015, 155/2015, 156/2015 и договор с ФИО2 (копии приобщены к делу)

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства:

Администрацией Подольского муниципального района Московской области ООО «ЗД-МЕДИА» были выданы разрешения:

- № 156/2015 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: Подольский район, с/пос. Лаговское. п. Сосновый Бор. Срок действия вышеуказанного разрешения до 24.12.2020г.

- № 160/2015 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: Подольский район, а/д Подольск-А101 «Москва-Малоярославец-Рославль», 04 км+430м, слева. Срок действия вышеуказанного разрешения до 29.12.2020г;

- № 162/2015 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: Подольский район, а/д М2 «Крым» 29 км+700 м, справа. Срок действия вышеуказанного разрешения до 29.12.2020г; 

- № 163/2015 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: Подольский район, а/д М2 «Крым» 29 км+800 м, слева. Срок действия вышеуказанного разрешения до 29.12.2020г;

- № 164/2015 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: Подольский район, а/д М2 «Крым» 30 км+000 м, слева. Срок действия вышеуказанного разрешения до 29.12.2020г;

- № 165/2015 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: Подольский район, а/д М2 «Крым» 34 км+400 м, справа.  Срок действия вышеуказанного разрешения до 29.12.2020г;

- № 166/2015 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: Подольский район, а/д М2 «Крым» 40 км+950 м, справа. Срок действия вышеуказанного разрешения до 29.12.2020г;

Постановлением Главы Городского округа Подольск от 08.11.2016 № 2457-П утверждена схема размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Городской округ Подольск Московской области».

В ходе мониторинга в целях выявления случаев установки и эксплуатации рекламных конструкций без разрешения, срок действия которого не истек, на территории Городского округа Подольск 11.04.2019 проведена проверка, в результате которой установлены факты размещения рекламных конструкций в нарушение утвержденной схемы размещения рекламных конструкций на территории Городского округа Подольск, по  следующим адресам:

- г. Подольск, с/пос. Лаговское, п. Сосновый Бор;  щита 5x15; акт № 27 от 11.04.2019;

- г. Подольск, а/д Подольск-А101 «Москва-Малоярославец-Рославль, 04 км+430м, слева, щит 3x6 ; акт № 28 от 11.04.2019.

- г. Подольск, а/д М2 «Крым» 29 км+700 м, справа; щит 3x6; акт № 33 от 11.04.2019;

- г. Подольск, а/д М2 «Крым» 29 км+800 м, слева; щит 3x6; акт № 32 от 11.04.2019;

- г. Подольск, а/д М2 «Крым» 30 км+000 м, слева, щит 3x6; акт № 31 от 11.04.2019;

- г. Подольск, а/д М2 «Крым» 34 км+400 м, справа, щит 3x6; акт № 30 от 11.04.2019.

-, г. Подольск, а/д М2 «Крым» 40 км+950 м, справа, щит 3x6 ; акт № 29 от 11.04.2019.

Как указывает Администрация в своем заявлении, адреса установленных рекламных конструкций не входят в утвержденную  Постановлением Главы г.о. Подольск от 08.11.2016 № 2457-П схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Городской округ Подольск Московской области».

Оценив представленные доказательства, исследовав материалы дела в полном объеме, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с п. 1 ст. 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Согласно п. 5.8 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-Ф «О рекламе» органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы.

В силу п. 3 ч. 20 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-Ф «О рекламе» Разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций) - по иску органа местного самоуправления.

Как указывалось ранее и следует из материалов дела, Постановление Главы Городского округа Подольск от 08.11.2016 № 2457-П утверждена схема размещения рекламных конструкций на территории-муниципального образования «Городской округ Подольск Московской области».

В ходе мониторинга в целях выявления случаев установки и эксплуатации рекламных конструкций без разрешения, срок действия которого не истек, на территории Городского округа Подольск проведена проверка в результате, которой установлен, ряд рекламных конструкций, поименованных выше, не входящих в утвержденную Постановлением Главы г.о. Подольск от 08.11.2016 № 2457-П схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Городской округ Подольск Московской области», о чем составлены соответствующие акты.

Возражая против удовлетворения заявленных требований Общество указывает, что постановление Главы Городского округа Подольск от 08.11.2016 № 2457-П «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Городской округ Подольск Московской области» не подлежит применению в силу того, что  данная Схема утверждена позже, чем были выданы разрешения на установку и эксплуатацию ОНРИ (2015 год).

Данный довод Общества подлежи отклонению, по следующим основаниям.

В ст. 19 Закона о рекламе законодателем установлено, что в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе определяется схемой размещения рекламных конструкций), разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции может быть признано недействительным в судебном порядке по иску органа местного самоуправления (пункт 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе).

Судом установлено, что рекламные конструкции размещенные по спорным разрешениям не отражены в  утвержденной постановлением Главы г.о. Подольск схеме размещения от 08.11.2016 №2457-П схеме размещения рекламных конструкций на территории-муниципального образования «Городской округ Подольск Московской области».

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 07.05.2013 № 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», положения пункта 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе в указанной редакции подлежат применению со дня утверждения схем размещения рекламных конструкций в муниципальных образованиях.

Данная позиция подтверждается определением Верховного Суда РФ от 07.12.2015г. № 304-КГ15-16366, определением Верховного Суда РФ от 12.09.2016г. № 304-ЭС16-11933 по делу № А46-14876/2015, постановлением Арбитражного суда Московского округа от 03.03.2016г. по делу № А40-99470/15, Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2017г. № 10АП-290/2017 по делу № А41-61575/16, Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2019г. № 10АП-12075/2019 по делу № А41-25991/19.

 Таким образом законодатель предоставил органам местного самоуправления право в судебном порядке признавать ранее выданные разрешения недействительными в случае их несоответствия вновь утвержденной схеме размещения рекламных установок либо ранее утвержденной схеме размещения рекламных установок с учетом внесенных в нее изменений.

Кроме того, указанное положение не ограничивает право органа местного самоуправления требовать признания разрешения недействительным и в том случае, если такое разрешение было выдано в отношении конструкции, расположенной на здании, находящимся в частной собственности, в том случае если такое разрешение было выдано до утверждения схемы размещения рекламных конструкций.

При этом судом учитывается, что на момент выдачи спорных разрешений на установку и эксплуатацию ОНРИ, должностное лицо, их выдавшее, имело на это соответствующие полномочия, согласно распоряжениям Главы Подольского муниципального района от 17.10.2013 №523-р, и от 29.05.2014 №190-р.

Вместе с тем, само Общество на момент рассмотрения спора не смогла представить документальное подтверждение своего права на размещение спорных рекламных конструкций, а именно оригиналы разрешений №№160/2015, 162/2015,0163/2015,164/2015,165/2015,166/2015, договоры с собственниками земельных участков к которым присоединены спорные рекламные конструкции (кроме договора в отношении рекламной конструкции размещенной согласно разрешению №156/2015).

С учетом приведенных норм права и фактических обстоятельств дела, арбитражный суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 51, 65, 71, 104, 110, 112, 167 – 170, 176, 200, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными разрешения выданные ООО «3Д-МЕДИА» на установку рекламных конструкций:

 - № 156/2015 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: Подольский район, с/пос. Лаговское. п. Сосновый Бор;

- № 160/2015 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: Подольский район, а/д Подольск-А101 «Москва-Малоярославец-Рославль», 04 км+430м, слева;

- № 162/2015 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: Подольский район, а/д М2 «Крым» 29 км+700 м, справа;

- № 163/2015 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: Подольский район, а/д М2 «Крым» 29 км+800 м, слева;

- № 164/2015 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: Подольский район, а/д М2 «Крым» 30 км+000 м, слева;

- № 165/2015 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: Подольский район, а/д М2 «Крым» 34 км+400 м, справа;

- № 166/2015 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: Подольский район, а/д М2 «Крым» 40 км+950 м, справа..

Взыскать с ООО «3Д-МЕДИА» в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 3  000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья                                                          Е.В. Васильева