Решение от 3 декабря 2019 г. по делу № А63-8593/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-8593/2019
г. Ставрополь
03 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 03 декабря 2019 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению федерального государственного бюджетного учреждения «Управление эксплуатации Кумских гидроузлов и Чограйского водахранилища», Буденновский район, с. Покойное, ОГРН <***>, к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Пятигорск, ОГРН <***>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, ОГРН <***>, г. Москва,

о признании недействительным и отмене предписания от 08.02.2019 № 1-ВПН-ЧВ-А1.10,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 13.08.2019 № 26/38-н/26-2019-2-817, диплом рег. номер БЮ 12278 от 11.01.2006;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 09.01.2019 № 10, диплом рег. номер 19882 от 28.04.2000;

от третьего лица – представитель не явился;

слушателя - ФИО4 по удостоверению ТО-09 № 0180;



УСТАНОВИЛ:

ФГБУ «Управление эксплуатации Кумских гидроузлов и Чограйского водохранилища» (далее – заявитель, учреждение, ФГБУ «УЭКГ и ЧВ») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор) о признании недействительным и отмене предписания от 08.02.2019 № 1-ВПН-ЧВ-А1.10.

Определением от 14.08.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (далее – министерство).

Представители заявителя, заинтересованного лица в судебном заседании дали устные пояснения по существу спора.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, не явилось, ходатайства об отложении или проведении судебного заседания в его отсутствие суду не представило.

В силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося третьего лица по имеющимся письменным доказательствам.

Представитель учреждения в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему, пояснил, что отделом по надзору за гидротехническими сооружениями (далее – ГТС) КУ Ростехнадзора по постоянному государственному надзору проведена проверка в отношении объекта: комплекса ГТС Чограйского водохранилища, принадлежащего заявителю на праве оперативного управления, а также исполнения ранее выданного предписания от 02.02.2018 № 1-ПН-ЧВ-А1.10, по результатам которой органом государственного надзора выдано новое предписание от 08.02.2019 № 1-ВПН-ЧВ-А1.10 об устранении выявленных нарушений в срок до 20.01.2020.

Выполнение предписания КУ Ростехнадзора от 08.02.2019 в установленный срок для ФГБУ «УЭКГ и ЧВ» не представляется возможным, так как оно является бюджетным учреждением и согласно уставу извлечение прибыли в качестве основной деятельности не предусмотрено, оно обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Считает, что о невозможности выполнения указанного предписания от 08.02.2019 в установленный срок КУ Ростехнадзора при его выдаче было известно, так как представители надзорного органа регулярно (не менее двух раз в год) участвуют в комиссиях, осуществляющих обследование объекта для определения состояния ГТС и ложа Чограйского водохранилища и соответственно подписывают «Акты обследования Чограйского водохранилища в Ставропольском крае, подлежащего реконструкции», в которых указан перечень необходимых работ по реконструкции, в том числе и работы, обозначенные в предписании.

Ввиду отсутствия реальной возможности выполнения в срок до 20.01.2020 устранения выявленных нарушений, 05.04.2019 на имя заместителя руководителя КУ Ростехнадзора ФИО5 в соответствии с пунктом 84 Приказа Ростехнадзора от 12.02.2016 № 48 было направлено ходатайство о продлении сроков устранения выявленных нарушений (исх. № 01-1/414), но до настоящего времени ответ не получен.

08 февраля 2019 года постановлением Правительства РФ № 98 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717» в Приложение № 3 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг. в «Перечень объектов капитального строительства, мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), объектов недвижимого имущества федеральной адресной инвестиционной программы, финансовое обеспечение которых осуществлялось в рамках интегрированных в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия федеральных целевых программ» включен объект, подлежащий реконструкции: Чограйское водохранилище.

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденная постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 № 717 (ред. от 08.02.2019), предусматривает реализацию мероприятий по реконструкции комплекса ГТС Чограйского водохранилища начиная с 2019 года и окончанием в 2025 году.

Начало реализации программы по реконструкции ГТС Чограйского водохранилища в 2019 году подтверждается соглашением о передаче полномочии государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации государственных контрактов при осуществлении за счет средств федерального бюджета бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации № 082-12-2019-011 от 03.04.2019 с Приложением № 1 «Пообъектное распределение бюджетных инвестиций».

Следовательно, возможность выполнения требований предписания от 08.02.2019 № 1-ВПН-ЧВ-А1.10 в срок до 20.01.2020 года вплоть до проведения реконструкции объекта ГТС Чограйского водохранилища у заявителя отсутствуют.

Заявленные доводы КУ Ростехнадзора о возможности выполнения предписания в рамках текущего ремонта являются несостоятельными, что подтверждается и ответом специализированной организации - ООО «НИИ Югпроект», которая, рассмотрев обращение ФГБУ «УЭКГ и ЧВ» о возможности выполнения работ в рамках текущего ремонта обозначенных в предписании от 08.02.2019 № 1-ВПН-ЧВ-А1.10 и приблизительного расчета их стоимости, в своем ответе (исх. № 18) подтвердила невозможность выполнения пунктов предписания в рамках текущего ремонта, и, учитывая, что расчет стоимости работ определен ориентировочно в сумме 1 490 000 000 рублей, что является подтверждением невозможности исполнения указанного предписания.

Довод КУ Ростехнадзора о низком уровне безопасности ГТС Чограйского водохранилища, ФГБУ «УЭКГ и ЧВ» заявитель также считает несостоятельным ввиду того, что в целях исключения угрозы возникновения чрезвычайной ситуации в виде гидродинамической аварии с тяжелыми социально-экономическими последствиями, уровень наполнения Чограйского водохранилища снижен до минимального уровня.

Ввиду отсутствия возможности исполнения оспариваемого предписания в установленный срок, учреждение считает, что оспариваемое предписание является незаконным, так как не отвечает принципу исполнимости, являющегося одним из элементов его законности, и подлежит отмене.

Представитель ФГБУ «УЭКГ и ЧВ» просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных учреждением требований по доводам, изложенным в отзыве и дополнениям к нему, пояснил, что ФГБУ «УЭКГ и ЧВ» в оперативном управлении находится комплекс ГТС Чограйского водохранилища, который относится к I классу - чрезвычайно высокой опасности. На комплексе ГТС Чограйского водохранилища установлен режим постоянного государственного надзора. По результатам проведенной в отношении комплекса ГТС Чограйского водохранилища внеплановой проверки по постоянному государственному надзору был составлен акт проверки от 08.02.2019 № 1-ВПН-ЧВ-А/1.10, выдано предписание от 08.02.2019 № 1-ВПН-ЧВ-А/1.10 с указанием сроков устранения выявленных нарушений - 20.01.2020.

ФГБУ «УЭКГ и ЧВ» 05.04.2019 обратилось в КУ Ростехнадзора с ходатайством о продлении сроков выполнения предписания. КУ Ростехнадзора 12.04.2019 № 1781-А/1.10 направлен отказ в удовлетворении ходатайства в адрес ФГБУ «УЭКГ и ЧВ» (ходатайство и мотивированный ответ имеется в материалах дела).

Доводы заявителя о том, что все указанные нарушения можно устранить исключительно в рамках реконструкции комплекса ГТС Чограйского водохранилища считает несостоятельными, так как обнаруженные нарушения действующего законодательства необходимо устранить как путем текущего ремонта, так обязательным техническим обслуживанием, тем самым повысив уровень безопасности ГТС до проведений мероприятий по реконструкции. Непринятие срочных мер по локализации и устранению выявленных нарушений приведет к ухудшению технического состояния комплекса ГТС Чограйского водохранилища и угрозе возникновения чрезвычайной ситуации федерального характера (территория двух субъектов Российской Федерации) в виде гидродинамической аварии, в зону воздействия которой попадает 1150 человек, из них погибших 29 человек, потерпевших, здоровью которых будет нанесен ущерб - 141 человек.

«Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденная постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 № 717 (ред. от 08.02.2019), предусматривает реализацию мероприятий по реконструкции комплекса ГТС Чограйского водохранилища, начиная с 2020 года и окончанием в 2026 году. За указанный период без принятия срочных мер по устранению выявленных дефектов комплекс ГТС может полностью утратить свое функциональное назначение.

Пункты 2-17 оспариваемого предписания необходимо устранить в рамках реализации мероприятий по проведению текущего ремонта, в целях недопущения угрозы возникновения чрезвычайной ситуации в виде гидродинамической аварии с тяжелыми социально-экономическими последствиями.

Дополнительно сообщил, что ранее постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2012 № 350 (ред. от 19.11.2014) «О федеральной целевой программе "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» реконструкция комплекса ГТС Чограйского водохранилища была включена в вышеуказанную программу со сроками исполнения 2016-2020 годы. Однако программа не была реализована.

Более того, заявитель неоднократно привлекался к административной ответственности, предусмотренной частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленные сроки ранее выданных законных предписаний.

Считая, что учреждение имеет возможность устранить нарушения, указанные в предписании от 08.02.2019 № 1-ВПН-ЧВ-А/1.10, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Министерство в письменных пояснениях указало, что требования заявителя считает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Комплекс гидротехнических сооружений Чограйского водохранилища находится в собственности Российской Федерации и закреплен на праве оперативного управления за учреждением (что подтверждается, в том числе, вступившими в законную силу судебными актами по делу № А63-2821/2019). Эксплуатацию указанных гидротехнических сооружений, обеспечение их безопасности и сопутствующие этому обязанности осуществляет Учреждение.

Источниками финансового обеспечения учреждения согласно пункту 4.11 Устава являются, в том числе, средства федерального бюджета и субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание услуг, а также субсидии на иные цели, с момента принятия решения о предоставлении учреждению субсидий из федерального бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В частности постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» утвержден Перечень объектов капитального строительства, мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), объектов недвижимого имущества федеральной адресной инвестиционной программы, финансовое обеспечение которых осуществлялось в рамках интегрированных в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия федеральных целевых программ (далее также - Перечень объектов).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2019 № 98 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717» в Перечень объектов включен объект «Реконструкция Чограйского водохранилища, Арзгирский район, Ставропольский край, Ики-Бурульский район, Республика Калмыкия» (пункт 66 приложения № 3 к названной Государственной программе). Одновременно с этим утвержден объем средств, подлежащих ежегодно выделению из федерального бюджета, срок для проведения проектных и изыскательских работ и срок ввода в эксплуатацию завершенного объекта.

Так, для объекта «Реконструкция Чограйского водохранилища, Арзгирский район, Ставропольский край, Ики-Бурульский район, Республика Калмыкия» установлено проведение проектных и изыскательских работ в срок до 2020 года, срок ввода объекта в эксплуатацию - 2026 год, а также объем средств федерального бюджета, необходимых для проведения работ на объекте. Главным распорядителем средств федерального бюджета и государственным заказчиком работ на объекте выступает Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

В целях обеспечения выполнения Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия федеральных целевых программ, в том числе с целью выполнения необходимых работ на объекте «Реконструкция Чограйского водохранилища, Арзгирский район, Ставропольский край, Ики-Бурульский район, Республика Калмыкия» между Минсельхозом России и учреждением заключено Соглашение о передаче полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации государственных контрактов при осуществлении за счет средств федерального бюджета бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации от 03.04.2019 № 082-12-2019-011 (приложение № 3 к заявлению учреждения).

В рамках данного соглашения учреждению на выполнение проектно-изыскательских работ в 2019-2020 годах предусмотрено выделение бюджетных средств на сумму 85 000 тыс. руб., непосредственно на реконструкцию в 2021 году - 300 000 тыс. руб.

При этом работы, которые предписано выполнить учреждению, учтены в задании на проектирование и подлежат выполнению в ходе реконструкции, что следует из письма учреждения от 05.04.2019 № 01-1/414 (приложение № 2 к заявлению учреждения).

Также министерство пояснило, что принимаются меры по устранению нарушений, отраженных в оспариваемом предписании.

Учитывая изложенные обстоятельства, в установленные в предписании сроки (до 20.01.2020) осуществить необходимый комплекс мероприятий на объекте, и устранить, тем самым, выявленные нарушения невозможно, в связи с чем предписание КУ Ростехнадзора является заведомо неисполнимым.

При таких обстоятельствах, министерство просило арбитражный суд удовлетворить заявленные учреждением требования.

Выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, изучив и оценив письменные материалы дела, суд отказывает в удовлетворении заявления ФГБУ « УЭКГ и ЧВ» по следующим основаниям.

Как следует из материалов настоящего дела, а также из решения Арбитражного суда Ставропольского края от 10.04.2019 по делу № А63-2821/2019, вступившего в законную силу 25.06.2019, в оперативном управлении ФГБУ «УЭКГ и ЧВ» находится комплекс ГТС Чограйского водохранилища, который относится к I классу – чрезвычайно высокой опасности.

На комплексе ГТС Чограйского водохранилища в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Закон № 117-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 455 «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях» установлен режим постоянного государственного надзора.

На основании приказов КУ Ростехнадзора от 17.01.2019 № 68 «Об утверждении графика проведения мероприятий по контролю в отношении гидротехнического сооружения, на котором установлен режим постоянного государственного надзора – комплекса гидротехнических сооружений Чограйского водохранилища» и от 18.01.2019 № 84 «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор – комплекса гидротехнических сооружений Чограйского водохранилища» в отношении ФГБУ «УЭКГ и ЧВ» была проведена внеплановая проверка по постоянному государственному надзору в части исполнения пунктов ранее выданного предписания КУ Ростехнадзора от 02.02.2018 № 1-ВПН-ЧВ-А/1.10, по итогам которой управление составило акт проверки от 08.02.2019 № 1-ВПН-ЧВ-А/1.10.

В ходе проверки КУ Ростехнадзора установило, что учреждение не исполнило ранее выданное ему предписание от 02.02.2018 № 1-ВПН-ЧВ-А/1.10 и не устранило указанные в нем нарушения.

По факту неисполнения в установленный срок предписания от 02.02.2018 № 1-ВПН-ЧВ-А/1.10 КУ Ростехнадзора составило в отношении учреждения протокол об административном правонарушении от 08.02.2019 № 1- ВПНЧВ-А/1.10 и постановлением от 15.02.2019 № 1-2ВНП-ЧВ-А/1.10 привлекло его к административной ответственности, предусмотренной частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, назначив административный штраф в размере 700 000 рублей.

Полагая, что постановление КУ Ростехнадзора является незаконным, учреждение обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 10.04.2019 по делу № А63-2821/2019 постановление КУ Ростехнадзора от 15.02.2019 № 1-2ВНП-ЧВ-А/1.10 признано законным и обоснованным, в удовлетворении заявленных учреждением требований отказано.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2019 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.04.2019 по делу № А63-2821/2019 оставлено без изменений и вступило в законную силу.

Также по результатам проведенной внеплановой проверки КУ Ростехнадзора учреждению было выдано предписание от 08.02.2019 № 1-ВПН-ЧВ-А/1.10 о необходимости в срок до 20.01.2020 устранить выявленные нарушения.

Учреждение, полагая, что предписание КУ Ростехнадзора от 08.02.2019 № 1-ВПН-ЧВ-А/1.10 является незаконным, необоснованным и нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Из смысла названной нормы следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) способами, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В силу пункта 1 статьи 1 ГК РФ необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, - свершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Правовое регулирование отношений, возникающих при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, осуществляется положениями Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон № 117-ФЗ).

Основные обязанности собственника ГТС и эксплуатирующей организации установлены в статье 9 Закона № 117-ФЗ, согласно которой собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации ГТС, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности ГТС, в том числе регулярную оценку безопасности ГТС и анализ причин ее снижения с учетом работы ГТС в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше ГТС; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности ГТС, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием ГТС; систематически анализировать причины снижения безопасности ГТС и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния ГТС и его безопасности, а также по предотвращению аварии ГТС; обеспечивать проведение регулярных обследований ГТС; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии ГТС, в порядке, установленном Правительством РФ для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию ГТС в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС, правилами эксплуатации ГТС и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации; поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности ГТС; финансировать мероприятия по эксплуатации ГТС, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий ГТС; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию ГТС в случае его несоответствия обязательным требованиям.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 Закона № 117-ФЗ ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В соответствии со статьей 19 Закона № 117-ФЗ нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений является, в том числе, невыполнение предписаний органов государственного надзора.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ГТС Чограйского водохранилища являются федеральной собственностью и ФГБУ «УЭКГ и ЧВ» является организацией, эксплуатирующей указанные гидротехнические сооружения на праве оперативного управления.

Положениями Закона № 117-ФЗ не предусмотрено разграничение обязанностей между собственником и эксплуатирующей организацией, не установлены какие-либо обязательные требования безопасности ГТС, ответственность за соблюдение которых несет исключительно собственник ГТС, а не эксплуатирующая организация.

В отношении ФГБУ «УЭКГ и ЧВ» была проведена внеплановая проверка по постоянному государственному надзору в части исполнения пунктов ранее выданного предписания КУ Ростехнадзора от 02.02.2018 № 1-ВПН-ЧВ-А/1.10, по итогам которой управление составило акт проверки от 08.02.2019 № 1-ВПН-ЧВ-А/1.10.

В ходе проверки КУ Ростехнадзора установило, что учреждение не исполнило ранее выданное ему предписание от 02.02.2018 № 1-ВПН-ЧВ-А/1.10 и не устранило указанные в нем нарушения, а именно:

1. Здание донного водосброса имеет наклон в сторону нижнего бьефа на 0,44 м, что является нарушением статьи 9 Закона № 117-ФЗ.

2. Гидромеханическое оборудование плоского затвора донного водосброса находится в неработоспособном состоянии, затвор имеет перекос и заклинен, что является нарушением статьи 9 Закона № 117-ФЗ; п. 3.1.4 Правил эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, утверждены Министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ 26.05.1998 (далее - Правила ЭМС).

3. Уплотнительная резина плоского затвора донного водосброса полностью разрушена, что является нарушением статьи 9 Закона № 117-ФЗ.

4. Внутри здания донного водосброса на стенах и потолке имеются трещины, отслаивание облицовочной плитки, что является нарушением статьи 9 Закона № 117-ФЗ.

5. На бетонных элементах шлюзовой коробки донного водосброса имеются вертикальные трещины справа и слева от верха до уровня воды, что является нарушением статьи 9 Закона № 117-ФЗ; п. 3.1.4, п. 3.3.2 Правил ЭМС.

6. Отводящий канал донного водосброса заилен, что является нарушением статьи 9 Закона № 117-ФЗ; п. 3.3.2 Правил ЭМС.

7. На сопряжении шлюзовой коробки и отводящего канала донного водосброса имеются разрушения деформационных швов с образованием пустот под ж/б облицовкой канала, что является нарушением статьи 9 Закона № 117-ФЗ; п. 3.3.2 Правил ЭМС.

8. На дренажных канавах левого и правого крыла плотины имеется заиление, зарастание древесно-кустарниковой растительностью, что препятствует отводу дренажных вод из дренажной системы плотины, что является нарушением статьи 9 Закона № 117-ФЗ; п. 3.3.2 Правил ЭМС.

9. На мокром откосе плотины Чограйского водохранилища наблюдается разрушение гидроизоляционного материала деформационных швов (температурных швов): 4 ПК31+09, ПК32+20, ПКЗЗ+74, ПК34+04, ПК34+59, ПК36+40, ПК37+07, ПК37+34, ПК37+65, ПК37+94, ПК38+85, ПК39+39, ПК39+67, ПК40+63, ПК40+91, ПК41+84, ПК42+98, ПК43+52, ПК43+88, ПК45+38, ПК45+98, ПК46+28, ПК46+88, ПК47+18, ПК47+49, ПК48+28, ПК48+39, ПК48+69, ПК48+99, ПК49+28, ПК49+58, ПК49+88, ПК50+17, ПК50+47, ПК50+73, ПК51+30, ПК51+62, ПК52+24, ПК52+88, ПК53+44, ПК53+74, ПК54+06, ПК54+34, ПК54+67, ПК54+94, ПК55+33, ПК55+63, ПК55+94, ПК56+45, ПК56+75, ПК57+00, ИК57+24, ПК57+51, ПК57+78, ПК57+99, ПК58+24, ПК58+85, ПК59+49, ПК59+75, ПК60+05, ПК60+35, ПК61+24, ПК61+55, ПК62+15, ПК62+70, ПК63+05, ПК63+35, ПК63+65, ПК64+28, ПК64+55, ПК64+85, ПК65+65, ПК66+09, ПК66+35, ПК67+25, ПК67+87, ПК68+47, ПК69+37, ПК71+53, ПК73+92, ПК74+22, ПК75+16, ПК75+43, ПК75+79, ПК77+76, ПК78+12, ПК78+66, что является нарушением статьи 9 Закона № 117-ФЗ; п. 3.3.2 Правил ЭМС.

10. На мокром откосе плотины Чограйского водохранилища имеются просадки поверхности бетонного крепления откоса плотины: ПК25+30, ПК30+60, ПК39+67, ПК43+39, ПК47+96, ПК49+42, ПК48+00, ПК51+25, ПК52+00, ПК53+50, ПК53+90, ПК55+00, ПК56+70, ПК58+00, ПК60+00, ПК61+00,ПК62+00, что является нарушением статьи 9 Закона № 117-ФЗ; п. 3.1.4 Правил ЭМС.

11. На мокром откосе плотины Чограйского водохранилища имеются пустоты под бетонным креплением: ПК31+50, ПК40+10 (донный справа), ПК40+30 (донный слева), ПК41+00, ПК41+15, ПК44+87,ПК51+25, что является нарушением статьи 9 Закона № 117-ФЗ; п. 3.1.4 Правил ЭМС.

12. На мокром откосе плотины Чограйского водохранилища имеются разрушение поверхности бетонного крепления(сколы, выбоины): ПК38+50, ПК42+70, ПК49+80, ПК50+90, ПК51+70, ПК54+20, ПК54+40, ПК55+50, ПК57+45, ПК58+20, ПК60+00 - 63+00, что является нарушением статьи 9 Закона № 117-ФЗ; п. 3.1.4 Правил ЭМС.

13. НаПК15+00-ПК29+70 монолитной ж/б облицовке мокрого откоса имеются наносы с зарастанием камышовой растительностью, что является нарушением статьи 9 Закона № 117-ФЗ; п. 3.3.2 Правил ЭМС.

14. На сухом откосе грунтовой плотины Чограйского водохранилища наблюдается образование ям, оплывов, просадок вследствие вымывания осадками: ПК40+80, ПК48+70, ПК40+00, ПК66+21, что является нарушением статьи 9 Закона № 117-ФЗ; п. 3.1.4 Правил ЭМС.

15. На парапете плотины Чограйского водохранилища имеются разрушения бетонной поверхности парапетных блоков (сколы, отслоение бетона, коррозия арматуры): ПК11+24,ПК12+33,ПК12+51, ПК12+91, ПК13+21, ПК14+45, ПК 15+27, ПК 15+70, ПК 16+00, ПК 16+42, ПК 17+06, ПК 17+51, ПК 17+57, ПК 18+21, ПК 18+39, ПК18+75, ПК18+81, ПК19+15, 5 ПК19+33, ПК19+48, ПК19+88, ПК19+96, ПК20+33, ПК20+54, ПК22+91, ПК23+36, ПК25+21, ПК26+49, ПК56+54, ПК59+21, ПК59+97, ПК60+00, ПК62+51, ПК62+78, ПК65+42,ПК65+76, ПК66+18, ПК67+12, ПК68+51, ПК69+70, ПК71+70ДЖ71+94, ПК72+06, ПК74+85, ПК76+42, ПК77+03, ПК82+03,ПК82+97, что является нарушением статьи 9 Закона № 117-ФЗ; п. 3.1.4 Правил ЭМС.

16. Дренажный коллектор заилен: ПК10+00-ПКЗ0+20, ПК31+20-ПК35+30, ПК40+33-ПК66+00, дренажные колодцы заполнены водой, что является нарушением статьи 9 Закона № 117-ФЗ; п. 3.3.2 Правил ЭМС.

17. Пьезометры: №1 створа № 2 ПК24+13, № 3 створа № 3 ПКЗЗ+20, № 2, № 3 створа № 4 ПК39+50, № 3 створа № 5 ПК46+20, № 2 створа № 8 ПК83+50 -заилены, что снижает качество проведения мониторинга состояния сооружений (технический отчет по результатам многофакторного обследования комплекса ГТС Чограйского водохранилища 2017 год), что является нарушением статьи 9 Закона № 117-ФЗ; п. 6.4 Свода правил гидротехнические сооружения. Основные положения, утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) от 29 декабря 2011 №623 (СП 58.13330.2012).

КУ Ростехнадзора постановлением от 15.02.2019 № 1-2ВНП-ЧВ-А/1.10 привлекло учреждение к административной ответственности, предусмотренной частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, назначив административный штраф в размере 700 000 рублей.

Также по результатам проведенной внеплановой проверки КУ Ростехнадзора учреждению было выдано предписание от 08.02.2019 № 1-ВПН-ЧВ-А/1.10 о необходимости в срок до 20.01.2020 устранить 17 из ранее выявленных нарушений, которые выразились в невыполнении 17 пунктов ранее выданного (02.02.2018) предписания КУ Ростехнадзора.

16 из 17 пунктов предписания от 02.02.2018 необходимо было устранить в рамках реализации мероприятий по проведению текущего ремонта в целях недопущения угрозы возникновения чрезвычайной ситуации в виде гидродинамической аварии с тяжелыми социально-экономическими последствиями.

При этом факт несоблюдения обязательных требований в области безопасности ГТС заявителем не оспаривается.

ФГБУ «УЭКГ и ЧВ» 05.04.2019 обратилось в КУ Ростехнадзора с ходатайством (вх. № 6043А/1 от 08.04.2019) о продлении сроков выполнения предписания от 08.02.2019 № 1-ВПН-ЧВ-А/1.10 до 2026 года.

КУ Ростехнадзора осуществляет свою деятельность в соответствии с требованиями приказа Ростехнадзора от 24.02.2016 № 67 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)» (зарегистрировано в Минюсте России 05.04.2016 № 41684) (далее – Регламент).

В пункте 78 Регламента указано, что в случае необходимости продления сроков устранения отдельных пунктов предписания по уважительным причинам, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, которому выдано предписание об устранении выявленных нарушений законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений, не позднее 10 рабочих дней до указанного в предписании срока устранения нарушения, вправе направить в Ростехнадзор (территориальный орган Ростехнадзора) аргументированное ходатайство о продлении срока исполнения предписания.

К ходатайству прилагаются документы, обосновывающие продление срока, материалы о ходе устранения нарушения к моменту направления ходатайства, а также подтверждающие принятие юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем организационно-технических мероприятий, обеспечивающих безопасную эксплуатацию гидротехнических сооружений и (или) основного оборудования до устранения нарушений, указанных в предписании.

Решение об удовлетворении (об отказе в удовлетворении) ходатайства и назначении нового срока исполнения предписания принимается руководителем (заместителем руководителя) Ростехнадзора (территориального органа Ростехнадзора) в срок не более 10 рабочих дней со дня его регистрации в Ростехнадзоре (территориальном органе Ростехнадзора).

В случае принятия решения об отказе в удовлетворении ходатайства указываются причины, послужившие основанием для отказа в удовлетворении ходатайства.

Решение Ростехнадзора (территориального органа Ростехнадзора) по результатам рассмотрения ходатайства направляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

КУ Ростехнадзора отказало в удовлетворении указанного выше ходатайства (отказ от 12.04.2019 № 1781-А/1.10). Названный отказ заявителем не оспорен, доказательств обратного суду не представлено.

06 мая 2019 года учреждение повторно обратилось в КУ Ростехнадзора с ходатайством от 26.04.2019 № 01-1/506 (вх. № 120/994) о продлении сроков выполнения предписания от 08.02.2019 № 1-ВПН-ЧВ-А/1.10 до 2026 года. КУ Ростехнадзора отказало в удовлетворении названного ходатайства (отказ от 13.05.2019 № 2114-А/1.10). Указанный отказ также не признан незаконным.

Таким образом, на каждое обращение учреждения о продлении срока исполнения предписания, заинтересованным лицом дан мотивированный ответ.

Доводы заявителя о том, что все указанные в оспариваемом постановлении нарушения можно устранить в рамках реконструкции комплекса ГТС Чограйского водохранилища, являются несостоятельными, так как в соответствии с требованиями статьи 9 Закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения.

Непринятие срочных мер по локализации и устранению выявленных нарушений приведет к ухудшению технического состояния комплекса ГТС Чограйского водохранилища и угрозе возникновения чрезвычайной ситуации федерального характера (территория двух субъектов Российской Федерации) в виде гидродинамической аварии.

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденная постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 № 717 (ред. от 08.02.2019), предусматривает реализацию мероприятий по реконструкции комплекса ГТС Чограйского водохранилища начиная с 2020 года и окончанием в 2026 году. За указанный период без принятия срочных мер по устранению выявленных дефектов комплекс ГТС может полностью утратить свое функциональное назначение.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) является изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов; а капитальным ремонтом объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) является замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Ранее постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2012 № 350 (ред. от 19.11.2014) «О федеральной целевой программе «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах» реконструкция комплекса ГТС Чограйского водохранилища была включена в вышеуказанную программу со сроками исполнения 2016-2020 годы, однако программа не была реализована. Доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с пунктом 4.4.4 Правил эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений (утверждены Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации 26.05.1998) к текущему ремонту относятся наиболее распространенные на мелиоративных системах и сооружениях работы, как то: исправление повреждений в креплениях и одеждах каналов и сооружений (в объеме до 20% общей их площади), заделки трещин, каверн, выбоин и пустот в земляных и бетонных конструкциях, восстановление защитного слоя изоляции, антикоррозийного покрытия и окраски конструкций, очистка русла канала, колодцев, дренажа от мусора, наносов, растительности, вскрытие поврежденных участков трубопроводов и устранение течи, ремонт уплотнений затворов, промывка и прочистка закрытого дренажа и т.п.

Основными вопросами деятельности ФГБУ «УЭКГ и ЧВ» в соответствии с пунктом 3.2 Устава ФГБУ «Управления эксплуатации Кумских гидроузлов и Чограйского водохранилища», утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 28.10.2013 № 68-у, является, в том числе, «проведение работ по предупреждению и ликвидации последствий аварий на мелиоративных системах и отдельно расположенных гидротехнических сооружениях».

Заявителем допущено 17 нарушений (описаны ранее).

Таким образом, на момент выдачи оспариваемого предписания от 08.02.2019 № 1-ВПН-ЧВ-А1.10 заявитель не выполнил ранее выданное предписание КУ Ростехнадзора от 02.02.2018 № 1-ВПН-ЧВ-А/1.10 даже в части проведения текущего ремонта, что свидетельствует о том, что он не принял всех зависящих от него мер к выполнению предписания.

В данном случае учреждение имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для выполнения норм действующего законодательства.

Факты нарушений, указанные, в том числе, в оспариваемом предписании КУ Ростехнадзора от 08.02.2019 № 1-ВПН-ЧВ-А1.10, установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края от 10.04.2019 по делу № А63-2821/2019, постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2019, постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 04.09.2019.

Поскольку проведение контрольно-надзорных мероприятий на предмет соблюдения обязательных требований безопасности ГТС в отношении собственника ГТС, а также выдача предписания об устранении выявленных нарушений эксплуатирующей ГТС организации не противоречит требованиям действующего законодательства, оно выдано компетентным органом, действия административного органа являются законными и обоснованными, арбитражный суд пришел к выводу о том, что заявленные учреждением требования не подлежат удовлетворению.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований федерального государственного бюджетного учреждения «Управление эксплуатации Кумских гидроузлов и Чограйского водахранилища», Буденновский район, с. Покойное, ОГРН <***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.Л. Жирнова