Решение от 6 октября 2020 г. по делу № А76-41950/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Решение

Дело № А76-41950/2019
06 октября 2020 г.
г. Челябинск


Решение в полном объеме изготовлено 06 октября 2020года

Резолютивная часть решения принята 29 сентября 2020года

Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова, при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в судебном заседании, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Вымпел», г. Челябинск,

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», г. Челябинск,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора Акционерное общество «Уральская теплосетевая компания» ИНН <***> 625023 г. Тюмень

о признании недействительным предписания №19-4242-2 от 23.08.2019,

в судебном заседании приняли участие:

Представитель заявителя: ФИО2 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

Представитель ответчика: ФИО3 (личность установлена по паспорту , копия доверенности в материалах дела).

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Вымпел» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – ответчик, ГУ «ГЖИ») о признании недействительным предписания №19-4242-2 от 23.08.2019., согласно которому обществу предписано произвести перерасчет платы за отопление потребителям многоквартирного дома по адресу <...> за период с октября 2018 по май 2019. исходя из показаний общедомового прибора учета тепловой энергии (согласно требований пункта 42.(2) Правил ;№ 354 , а также произвести перерасчет платы за сбор и вывоз твердых коммунальных отходов за период с января 2019 по май 2019 согласно количеству собственников в данном жилом помещении

Заявитель ссылается на отсутствие общедомового прибора учета тепловой энергии, поскольку в связи с аварией вышеуказанный прибор вышел из строя, в подтверждение чего представлен акт осмотра помещения от 01.10.2018.

Ответчиком требования отклонены, ссылаясь на то, что общедомовой прибор учета тепловой энергии установлен ранее и доказательств его поломки заявителем при проведении проверки представлено не было.

Определением от 12 ноября 2019 года производство по делу А76-41950/2019 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, которым оканчивается рассмотрение дела по существу по делу № А76-32233/2019.

По делу А76-32233/2019 вынесено определение от 21 мая 2020 года о прекращении производства по делу, в связи с отказом от заявленных требований.

Определением от 28.05.2020 производство по делу А76-41950/2019 возобновлено.

Кроме того. судом в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечено Акционерное общество «Уральская теплосетевая компания»

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, а также , исследовав все материалы дела, арбитражным судом были установлены следующие обстоятельства:

На основании распоряжения от 13.08.2019 № 19-4242 4267 руководителя ГУ ГЖИ о проведении внеплановой документарной проверки в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Вымпел» назначенной с целью исполнения выданного ранее предписания Главного управления Государственная жилищная инспекция по Челябинской области» от 24.06.2019 № 3002 проведена проверка, по результатам которой составлен акт от 22.08.2019 и выдано предписание №19- 4242-2 6250 от 23.08.2019 года.

Полагая, что предписание от 23.08.2019 главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» в части произвести обязанности произвести перерасчет платы за отопление потребителям многоквартирного дома по адресу <...> за период с октября 2018 по май 2019. исходя из показаний общедомового прибора учета тепловой энергии (согласно требований пункта 42.(2) Правил ;№ 354 , а также произвести перерасчет платы за сбор и вывоз твердых коммунальных отходов за период с января 2019 по май 2019 согласно количеству собственников в данном жилом помещении, не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Судом установлено, что заявителем при обращении в суд в рамках настоящего дела соблюден процессуальный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу приведенных норм права, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс) под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса должностные лица органов государственного жилищного надзора, в порядке, 4 установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно подпунктам 2, 2-2 пункта 8 Положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», утвержденного Указом Губернатора Челябинской области о 15.05.2014 № 364, жилищная инспекция является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, а также лицензионный контроль в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами. Таким образом, оспариваемые предписания выданы жилищной инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.

На основании распоряжения от 13.08.2019 № 19-4242 4267 руководителя ГУ ГЖИ о проведении внеплановой документарной проверки в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Вымпел» назначенной с целью исполнения выданного ранее предписания Главного управления Государственная жилищная инспекция по Челябинской области» от 24.06.2019 № 3002 проведена проверка, по результатам которой составлен акт от 22.08.2019 и выдано предписание №19- 4242-2 6250 от 23.08.2019 года.

Согласно данному Предписанию Заявителю в срок до 07.10.2019 года необходимо произвести перерасчет платы за отопление потребителям многоквартирного дома № 37 по улице Молодогвардейцев города Челябинска за период с октября 2018 года по май 2019 года, исходя из показаний общедомового прибора учета тепловой энергии (согласно требованиям пункта 42(1) Правил № 354), а также произвести перерасчет платы за сбор и вывоз твердых коммунальных отходов за период с января 2019 года по май 2019 года согласно количеству собственников, проживающих в <...>.

000 УК «Вымпел» является управляющей организацией многоквартирного дома № 37 по улице Молодогвардейцев города Челябинска и, соответственно, в силу положений Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 года (далее по тексту - Правила № 354), исполнителем коммунальных услуг для потребителей, проживающих в данном доме, в том числе коммунальной услуги по отоплению и обращению с твердыми коммунальными отходами.

Вышеуказанный многоквартирный дом оснащен общедомовым узлом учета тепловой энергии, что не оспаривается Заявителем.

В силу пункта 42 (1) Правил № 354 (в редакции, действующей по 31.12.2018 года) в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

В соответствии с пунктом 42 (1) Правил № 354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения № 2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии (в редакции, действующей с 01.01.2019 года).

В нарушение вышеуказанных положений закона, при наличии общедомового прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме № 37 по улице Молодогвардейцев города Челябинска ООО УК «Вымпел» в период с октября 2018 года по май 2019 года произведено начисление платы за отопление собственникам и иным пользователям помещений данного дома по нормативу потребления на основании формулы 2 приложения № 2 к Правилам № 354

Ссылки Заявителя на незаконность требования Главного управления, содержащегося в предписании № 19-4242-2 от 23.08.2019 года, о произведении перерасчета платы за отопление с октября 2016 года несостоятельна, поскольку в данном Предписании указано, что ООО УК «Вымпел» в срок до 07.10.2019 года необходимо произвести перерасчет платы за отопление потребителям многоквартирного дома № 37 по улице Молодогвардейцев города Челябинска за период с октября 2018 года по май 2019 года, исходя из показаний общедомового прибора учета тепловой энергии (согласно требованиям пункта 42(1) Правил № 354).

Вышеуказанное Предписание выдано Заявителю в связи с неисполнением ранее выданного предписания № 3002 от 24.06.2019 года (срок исполнения - до 05.08.2019 года), содержащего аналогичное требование. При этом, в предписании № 3002 от 24.06.2019 года Главным управлением «Государственная жилищная инспекция по Челябинской области « была допущена явная техническая ошибка: вместо слов «с октября 2018 года» было указано «с октября 2016 года». Данная техническая ошибка была устранена на основании определения государственного инспектора отдела проверки обоснованности платежей за жилищно -коммунальные услуги Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» о внесении изменений от 23.08.2019 года, которое было направлено Заявителю заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Кроме того, ООО УК «Вымпел» оспаривает Предписании в части произведении перерасчета платы за сбор и вывоз твердых коммунальных отходов за период с января 2019 года по май 2019 года согласно количеству собственников, проживающих в <...> в связи с тем, что в указанной квартире фактически проживает больше жильцов, чем зарегистрировано по месту жительства. По данному факту ООО УК «Вымпел» были составлены соответствующие акты, и начисление платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами производится Заявителем на количество граждан, фактически проживающих в жилом помещении.

Суд считает заявление ООО УК «Вымпел» также не основаны на требованиях закона по следующим обстоятельствам.

В соответствии с Правилами № 354 расчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту - ТКО) осуществляется на основании формул, содержащихся в приложении № 2 к Правилам № 354, при этом в расчете учитывается количество потребителей, постоянно и временно проживающих в жилом помещении.

По информации, предоставленной Заявителем, между 000 «ЦКС» (региональный оператор по обращению с ТКО на территории Челябинского кластера) и 000 УК «Вымпел» заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № ЧЛБ-322-04119-19 от 15.03.2019 года. Согласно данному договору дата начала оказания услуг - 01.01.2019 года.

В силу пункта 56 (1) Правил № 354 в случае если исполнитель располагает сведениями о временно проживающих в жилом помещении потребителях, не зарегистрированных в этом помещении по постоянному (временному) месту жительства или месту пребывания, исполнитель вправе составить акт об установлении количества граждан, временно проживающих в жилом помещении. Указанный акт подписывается исполнителем и потребителем, а в случае отказа потребителя от подписания акта - исполнителем и не менее чем 2 потребителями и членом совета многоквартирного дома, в котором не созданы товарищество или кооператив, председателем товарищества или кооператива, если управление многоквартирным домом осуществляется товариществом или кооперативом и органом управления такого товарищества или кооператива заключен договор управления с управляющей организацией. В этом акте указываются дата и время его составления, фамилия, имя и отчество собственника жилого помещения (постоянно проживающего потребителя), адрес, место его жительства, сведения о количестве временно проживающих потребителей, а также при наличии возможности определения даты начала их проживания и при условии подписания акта собственником жилого помещения (постоянно проживающим потребителем) указывается дата начала их проживания. В случае если собственник жилого помещения (постоянно проживающий потребитель) отказывается подписывать акт или собственник жилого помещения (постоянно проживающий потребитель) отсутствует в жилом помещении во время составления акта, в этом акте делается соответствующая отметка. Исполнитель обязан передать 1 экземпляр акта собственнику жилого помещения (постоянно проживающему потребителю), а при отказе в получении такого акта делается отметка.

На основании акта от 01.01.2018 об установлении количества лиц, фактически проживающих в жилом помещении по адресу <...>, ООО УК «Вымпел» произведено начисление платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО за период с января 2019 года по май 2019 года, исходя из норматива накопления ТКО на трех фактически проживающих граждан.

В нарушении требований пункта 56 (1) Правил № 354 в указанном акте отсутствует как подпись собственника жилого помещения, так и отметка об отказе в его получении, в связи, с чем сведения, содержащиеся в данном акте, не могут являться основанием для начисления платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО по вышеуказанному жилому помещению.

На основании изложенного, суд пришел к выводу об отказе ООО УК «Вымпел» в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным и отмене предписания Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» № 19-4242-2 от 23.08.2019 года.

Судебные расходы на оплату государственной пошлины относятся на заявителя на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Руководствуясь статьями 167, 170-176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья В.В. Худякова