Решение от 23 июня 2023 г. по делу № А82-2314/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-2314/2023
г. Ярославль
23 июня 2023 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью Охранная организация "Глория" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

3-и лица: Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области, Департамент государственного заказа Ярославской области

о признании незаконным решения от 17.01.2023 по делу № 05-03/11П-23,

об обязании устранить нарушения прав и законных интересов ООО Охранная организация "Глория", исключив сведения об ООО Охранная организация "Глория" из реестра недобросовестных поставщиков


при участии:

от заявителя – ФИО2 - адвокат, по ордеру № 3456

от ответчика – ФИО3 - по дов. от 10.02.2023

от 3-го лица 1 – ФИО4 - по дов. от 03.02.2023

от 3-го лица 2 – ФИО5 - по дов. от 23.01.2023

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Охранная организация "Глория" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о признании незаконным решения от 17.01.2023 по делу № 05-03/11П-23, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО Охранная организация "Глория", исключив сведения об ООО Охранная организация "Глория" из реестра недобросовестных поставщиков.

К участию в деле в порядке ст.51 АПК РФ третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области, Департамент государственного заказа Ярославской области.

Представитель заявителя требования поддержал, дал пояснения, приобщил дополнительные документы в обоснование доводов, возражал против доводов УФАС и ДИЗО.

Представитель УФАС оспариваемое решение полагает законным, представил отзыв, материалы дела на диске (приобщено к материалам судебного дела).

Третьи лица поддержали правовую позицию и решение ответчика, доводы изложили в отзывах.

Рассмотрев материалы дела, в том числе представленные в электронном виде, заслушав участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

В Ярославское УФАС России заказчик, департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области, для включения в реестр недобросовестных поставщиков направил сведения об ООО Охранная Организация «ГЛОРИЯ», нарушившим, по мнению заказчика, существенные условия контракта от 27.06.2022 № 1926/22 на оказание услуг частной охраны (Выставление поста охраны).

При рассмотрении обращения УФАС установило следующие обстоятельства.

27.06.2022 г. Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области, именуемый в дальнейшем «Заказчик», с одной стороны, и Общество с ограниченной ответственностью Охранная организация «Глория», именуемое в дальнейшем «Исполнитель», заключили контракт № 1926/22 (далее – контракт № 1926/22 от 27.06.2022, Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Исполнитель обязуется оказывать охранные услуги:

 охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении (далее – услуги) в срок, предусмотренный настоящим Контрактом, согласно Спецификации (приложение № 1 к Контракту) и Техническому заданию (приложение № 2 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных Контрактом.

Разделом 1 контракта установлено следующее:

Сроки оказания услуг: оказание услуг производится круглосуточно с 01 июля 2022 года (12.00 ч.) по 1 июля 2023 года (11.59 ч.).

С момента начала оказания услуг Стороны подписывают Акт принятия объектов под охрану по форме, согласованной Сторонами (приложение № 3 к Контракту), а с момента окончания срока оказания данных услуг - Акт о снятии охраны по форме, согласованной Сторонами (приложение № 4 к Контракту).

Место оказания услуг: <...> Переславский район, Глебовский сельский округ, <...><...>, <...>, Некрасовский район, Боровский сельский округ, <...> а, Некрасовский район, Боровский сельский округ, <...> а, <...>.

Объекты охраны:

 Земельный участок, общая площадь 1526 кв.м, кадастровый номер 76:23:050205:31 с расположенным на нем нежилым зданием общей площадью 1599,3 кв.м по адресу: <...>.

 Земельный участок, кадастровый номер 76:11:043902:976, общая площадь 54 965 кв.м, местоположение: Ярославская область, Переславский район, Глебовский сельский округ, <...> с расположенными на нем следующими объектами имущества:

овощехранилище, лит. А, общей площадью 112,9 кв.м;

сарай, лит. А, общей площадью 108 кв.м;

гараж, лит. А, общей площадью 114,3 кв.м;

коровник, свинарник, лит. А, А1, общей площадью 237,1 кв.м ;

сарай-конюшня, лит. А, общей площадью 78 кв.м;

здание администрации, лит. А, общей площадью 75,2 кв.м;

здание медицинской части, лит. А, общей площадью 190,4 кв.м;

нежилое помещение, № 2, этаж 1, общей площадью 114,8 кв.м;

нежилое помещение, № 3, этаж 1, общей площадью 68,5 кв.м;

нежилое помещение, № 1, этаж 1, общей площадью 63 кв.м;

нежилое помещение № 15, этаж 1, общей площадью 42 кв.м;

нежилые помещения № 1-11, этаж 2, общей площадью 318 кв.м;

нежилые помещения № 6-7, этаж 1, общей площадью 31,2 кв.м;

нежилые помещения № 1-5, 8-14, этаж 1, общей площадью 336,2 кв.м;

нежилые помещения № 1-9, этаж 1, общей площадью 161 кв.м;

нежилое помещение, этаж 2, кв. 1, общая площадь 20,5 кв.м;

здание бани, лит. А, общей площадью 110,1 кв.м;

теплица;

забор металлический.

 Земельный участок, кадастровый номер: 76:23:050207:0030, площадь 5 426 кв.м с расположенными на нем объектами недвижимого имущества по адресу: <...>:

нежилое здание, 4-этажное, общей площадью 6705,9 кв.м;

нежилое здание, 1-этажное, общей площадью 128,8 кв.м.

 Земельный участок с кадастровым номером 76:04:010810:30, общая площадь 84324 кв. м, по адресу: <...> расположенными на нем объектами недвижимого имущества:

объект незавершенного строительства, строение 6, общая площадь – 3703,9 кв.м;

объект незавершенного строительства, строение 7, площадь застройки - 6318,8 кв.м; нежилое здание, лит. У, общей площадью 497,8 кв.м.

 Земельный участок, кадастровый номер 76:09:010101:2107, площадь 5 000 кв. м, адрес: Ярославская область, Некрасовский район, Боровский сельский округ, <...> а с расположенными на нем объектами недвижимого имущества:

здание спального корпуса, общей площадью 730,0 кв. м;

здание артскважины (насосной), общей площадью 12,1 кв. м;

водопровод, протяженность 42 м.

 Земельный участок, кадастровый номер 76:09:010101:58, площадь 6817 кв. м, адрес: Ярославская область, Некрасовский район, Боровский сельский округ, <...> а с расположенными на нем объектами недвижимого имущества:

здание, общей площадью 371,6 кв. м;

здание, общей площадью 137,6 кв. м.

 Земельный участок с кадастровым номером 76:23:041703:0007, общая площадь 4158 кв. м с расположенным на нем объектом недвижимого имущества по адресу: <...>, в состав которого входит нежилое здание, 2-этажное, общей площадью 1467,7 кв.м, лит. АА1.

Согласно пункту 4.1. исполнитель гарантирует Заказчику качество оказания услуг в соответствии с требованиями Технического задания и согласно Спецификации и Приложением № 2 «Техническое задание на оказание охранных услуг» к контракту предусмотрено следующее:

организация, осуществляющая охрану объекта, должна иметь и в надлежащем виде содержать служебную документацию (перечень документации прилагается):

документы, подтверждающие право на охранные услуги каждого сотрудника охраны, в т.ч. удостоверение частного охранника и личная карточка охранника, выданные и оформленные в установленном законом порядке;

план-схема охраняемого объекта;

график дежурства охранников на месяц;

опись имущества Заказчика, переданного во временное пользование;

инструкции и памятки по организации охраны объекта, в том числе на случаи чрезвычайных ситуаций;

должностные инструкции охранников;

список номеров дежурных телефонов аварийных служб, правоохранительных органов и руководства объекта;

журналы приема и сдачи дежурства;

акты проверок дежурств со стороны правоохранительных органов;

рабочий журнал объекта охраны;

список лиц, имеющих право доступа на объект.

Контроль по выполнению обязанностей дежурной смены осуществляется со стороны, как Исполнителя, так и Заказчика. Результаты проверки и предложения по устранению замечаний оформляются Исполнителем в журнале приема и сдачи дежурства, Заказчиком - соответствующим актом.

Содержание услуг:

1. Пресечение нарушений общественного порядка объекта при возникновении нештатных ситуации;

2. Пресечение несанкционированного проникновения посторонних граждан на охраняемый объект Заказчика;

3. Осуществление на охраняемых объектах визуального контроля;

4. Осуществление контроля за состоянием противопожарной безопасности в помещениях охраняемого объекта;

5. Взаимодействие с правоохранительными органами (при необходимости).

Требования к результатам оказания услуг:

Недопущение на территории Заказчика нарушения общественного порядка;

Своевременное реагирование на угрозы противоправных действий, в том числе криминального и террористического характера;

Своевременное реагирование на аварийные и чрезвычайные ситуации, их локализация и ликвидация до прибытия экстренных (специализированных) служб;

Минимизация ущерба Заказчика в случае противоправных действий лиц;

Минимизация ущерба Заказчика при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций.

Возмещение Заказчику ущерба от противоправных действий третьих лиц, причиненного по вине Исполнителя. Возмещение ущерба производится на основании предоставления Заказчику постановления органов дознания или следствия, или приговора суда, установивших факт противоправных действий третьих лиц, которыми был причинен ущерб по вине сотрудников Исполнителя, в том числе от пожара или других действий.

Требования к качеству и условиям оказания услуг:

Исполнитель предоставляет Заказчику список охранников, закрепленных за объектом и лиц, входящих в состав резерва на период отсутствия (отпуск, болезнь и др.) основного охранника.

Указан Перечень документов, подтверждающих сведения о работниках Исполнителя и предоставляемых по требованию Заказчика.

На основании пункта 2.1. контракта исполнитель обязан:

Оказать услуги Заказчику лично согласно Спецификации и Техническому заданию.

По окончании календарного месяца в течение 5 (пяти) рабочих дней предоставлять Заказчику документ о приемке.

Предоставить Заказчику в течение 1 (одного) рабочего дня после заключения настоящего Контракта список работников, на которых возложено непосредственное выполнение обязанностей по охране объекта охраны (далее - объект), с указанием сведений по каждому работнику, подтверждающих его право замещать указанную должность и исполнять функциональные обязанности в соответствии с Техническим заданием (далее - Список).

Количество работников в Списке должно обеспечивать оказание услуг в объеме, установленном Техническим заданием, с учетом требований статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации.

В случае внесения изменений в состав работников, осуществляющих охрану объекта, Исполнитель направляет в течение 1 (одного) рабочего дня со дня принятия такого решения Заказчику уточненный Список.

По требованию Заказчика в течение 3 (трех) рабочих дней представить Заказчику надлежащим образом заверенные Исполнителем копии документов, подтверждающих сведения о работниках, указанных в Списке, в соответствии с частью первой статьи 11.1, частью седьмой статьи 12 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", подпунктом "ж" пункта 12 и подпунктом "б" пункта 13 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. N 498 .

Перечень таких документов устанавливается в Техническом задании.

2.1.6. Разработать и утвердить по согласованию с Заказчиком для работников, указанных в Списке, должностную инструкцию частного охранника на объекте не позднее чем за 5 (пять) дней до начала оказания охранных услуг.

В соответствии с пунктом 2.4. контракта заказчик имеет право:

В любое время проверять ход и качество услуг, оказываемых исполнителем, не вмешиваясь в его хозяйственную деятельность.

До принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта провести экспертизу оказанных услуг с привлечением экспертов, экспертных организаций на основании контрактов.

Разделом 3 контракта было установлено следующее:

Услуги по настоящему Контракту оказываются поэтапно. Этапом оказания услуг является календарный месяц. Исполнитель ежемесячно по окончании оказания услуг в течение 5 (пяти) рабочих дней формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, содержащий информацию, указанную в части 13 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Датой поступления Заказчику документа о приемке, подписанного Исполнителем, считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого документа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Заказчик.

Приемка оказанных охранных услуг в соответствии с Контрактом осуществляется Заказчиком в течение 10 (десяти) рабочих дней, включая проведение экспертизы с момента размещения Исполнителем в единой информационной системе документ о приемке.

Заказчик проводит экспертизу результатов исполнения обязательств Исполнителем по настоящему Контракту на предмет соответствия оказанных услуг требованиям и условиям настоящего Контракта. Экспертиза результатов, предусмотренных Контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов.

По истечении срока, указанного в пункте 3.2. Контракта Заказчик совершает одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Датой поступления Исполнителю документа о приемке, мотивированного отказа от подписания документа о приемке считается дата размещения документа о приемке, мотивированного отказа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Исполнитель.

В случае получения мотивированного отказа от подписания документа о приемке Исполнитель вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить Заказчику документ о приемке в порядке, предусмотренном настоящей статьей Контракта.

Датой приемки считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке подписанного Заказчиком.


УФАС установило, что 02.11.2022 Исполнитель разместил в Единой информационной системе документ о приемке № 145. В связи с чем 16.11.2022 Заказчиком была проведена экспертиза услуг, оказанных в октябре. В ходе проведенной заказчиком экспертизы оказанных услуг были выявлены несоответствия условиям контракта.

16.11.2022 Заказчиком направлен мотивированный отказ от принятия результатов оказанных услуг (их. 28-10654/2022), согласно которому: «В ходе проверки 17.10.2022 представителей контрольно-ревизионной инспекции Ярославской области установлены на объекте охраны (земельный участок с кадастровым номером 76:23:041703:0007, общая площадь 4 158 кв. м с расположенным на нем объектом недвижимого имущества по адресу: <...>, в состав которого входит нежилое здание, 2-этажное, общей площадью 1467,7 кв.м, лит. АА 1) многочисленные капитальные повреждения, в том числе входных дверей, оконных проемов 1 этажа, делающие здание доступным извне, следы осквернения и порчи имущества во всем здании, в том числе ограждающих ненесущих конструкций здания, обслуживающих более одного помещения, следы пожара свидетельствуют о недостижении результатов оказания охранных услуг на условиях технического задания, выразившемся в допущении на территорию Заказчика посторонних, в совершении противоправных действий на охраняемой территории, в причинении ущерба имуществу заказчика.

17.11.2022 Исполнитель повторно разместил в Единой информационной системе откорректированный документ о приемке № 151. В связи с чем Заказчиком было осмотрено имущество, находящееся в собственности Ярославской области, по адресам: <...>, д. 44; <...> о чем составлены акты.

01.12.2022 Заказчиком была проведена экспертиза оказанных услуг, в ходе проведения которой были выявлены несоответствия условиям контракта.

01.12.2022 Заказчиком направлен мотивированный отказ от принятия результатов оказанных охранных услуг (их. 28-11065/2022), согласно которому:

В ходе контрольно-ревизионной проверки, выявлены следующие нарушения на объектах:

 отсутствуют документы, подтверждающие право на охранные услуги, в т.ч. удостоверение частного охранника и личная карточка охранника, выданные и оформленные в установленном законом порядке;

 отсутствуют должностные инструкции охранников;

 отсутствует специальная форменная одежда позволяющая определить принадлежность работника к частной охранной организации исполнителя;

 отсутствуют специальные средства, в соответствии с перечнем, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24.08.1992 № 587.

Кроме того, в мотивированном отказе Заказчик указал, что требование об устранении нарушений исполнения контракта № их. 28-10469/2022 не исполнено.

05.12.2022 исполнитель разместил в Единой информационной системе откорректированный документ о приемке № 160. В связи с чем 07.12.2022 заказчиком было осмотрено имущество, находящееся в собственности Ярославской области, по адресам: <...> о чем составлены акты.

15.12.2022 Заказчиком была проведена экспертиза оказанных услуг, в ходе проведения которой были выявлены несоответствия условиям контракта.

15.12.2022 Заказчиком направлен мотивированный отказ от принятия результатов оказанных охранных услуг (их. 28-11386/2022), согласно которому:

 отсутствуют документы, подтверждающие право на охранные услуги, в т.ч. удостоверение частного охранника и личная карточка охранника, выданные и оформленные в установленном законом порядке;

 отсутствуют должностные инструкции охранников;

 отсутствует специальная форменная одежда позволяющая определить принадлежность работника к частной охранной организации исполнителя;

 отсутствуют специальные средства, в соответствии с перечнем, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24.08.1992 № 587.

Кроме того, в мотивированном отказе Заказчик указал, что требование об устранении нарушений исполнения контракта № их. 28-10469/2022 не исполнено.

Таким образом, по мнению Заказчика, Исполнитель оказывал услуги в октябре и ноябре 2022 года с нарушением требований контракта, в связи с чем заказчик не мог их принять. О наличии в действиях исполнителя нарушений контракта также свидетельствует поступившее 23.09.2022 в адрес заказчика письмо ЦЛРР Управления Росгвардии по Ярославской области о проведённой проверке и выявлении ненадлежащего качества оказания услуг ООО Охранная Организация «ГЛОРИЯ», акт Контрольно-ревизионной инспекции Ярославской области (вх. 28-21646/2022).

Поскольку нарушения, допущенные исполнителем в октябре и ноябре 2022 при оказании услуг, являлись существенными и неустранимыми, 27.12.2022 Заказчик принял решение о расторжении контракта от № 1926/22 от 27.06.2022 в одностороннем порядке.

При рассмотрении обращения Заказчика УФАС направило в адрес ООО Охранная Организация «ГЛОРИЯ» запрос с просьбой представить письменные пояснения с указанием причин нарушения условий контракта от 27.06.2022 № 1926/22 на оказание услуг частной охраны (Выставление поста охраны) (извещение № 0171200001922001926), повлекших за собой односторонний отказ заказчика от исполнения данного контракта, и обеспечить явку ООО Охранная Организация «ГЛОРИЯ» на заседание Инспекции Ярославского УФАС России по рассмотрению вопроса о включении/невключении сведений об ООО Охранная Организация «ГЛОРИЯ» в реестр недобросовестных поставщиков.

На заседание Инспекции ООО Охранная Организация «ГЛОРИЯ» обеспечило явку представителей, а также представило письменные пояснения.

Представители Охранной организации пояснили, что по состоянию на 17.11.2022 отстранён от работы охранник, допустивший отсутствие необходимых для работы документов, закуплена теплая форменная одежда, позволяющая определить принадлежность работника к частной охранной организации исполнителя.

Данный довод Ярославское УФАС России посчитало несостоятельным, поскольку нарушения, допущенные исполнителем при оказании услуг в октябре и ноябре 2022 являются существенными и неустранимыми, в связи с чем их нельзя исправить в последующем периоде.

УФАС отклонило доводы Общества о том, что работники ООО Охранная Организация «ГЛОРИЯ» не могли постоянно находиться на охраняемых объектах, а также о том, что у работников организации отсутствовали должностные инструкции охранников на охраняемых объектах и специальная форменная одежда, позволяющая определить принадлежность работника к частной охранной организации исполнителя в связи с отсутствием электроснабжения на объектах. По мнению контрольного органа, Охранная организации до заключения контракта знала о прекращении в 1 квартале 2022 года электроснабжения, однако добровольно приняло на себя выполнение обязанностей по Контракту.

Таким образом, доказательств, свидетельствующих о невозможности оказания услуг в строгом соответствии с условиями контракта, ООО Охранная Организация «ГЛОРИЯ» в УФАС не представило, при этом УФАС пришло к выводу (и это согласуется непосредственно с целью закупки), что ООО Охранная Организация «ГЛОРИЯ», подавая заявку на участие в рассматриваемом электронном аукционе, должно было определить (оценить), имеется ли у него возможность оказания услуг в строгом соответствии с условиями Контракта, а именно: имеется ли возможность обеспечить сотрудников теплой форменной одеждой, обеспечить постоянное нахождение на объекте сотрудников и наличие их должностных инструкций).

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Осуществив проверку соблюдения заказчиком, департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области, порядка расторжения контракта от 27.06.2022 № 1926/22 на оказание услуг частной охраны (Выставление поста охраны) (извещение № 0171200001922001926), заключенного с ООО Охранная Организация «ГЛОРИЯ», в связи с нарушением Исполнителем существенных условий контракта, проверку соблюдения заказчиком порядка и сроков направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, сведений (информации) о данном исполнителе для рассмотрения вопроса о включении таких сведений в реестр недобросовестных поставщиков, Инспекция нарушений в действиях заказчика не выявила.

Руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Инспекция Ярославского УФАС России по контролю закупок решила сведения, представленные государственным учреждением – департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в отношении общества с ограниченной ответственностью Охранная Организация «ГЛОРИЯ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, директор и единственный учредитель - ФИО6 (ИНН <***>), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении ООО Охранная Организация «ГЛОРИЯ» в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе (официальный сайт в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru).

По результатам проверки соблюдения заказчиком, департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области, порядка расторжения контракта от 27.06.2022 № 1926/22 на оказание услуг частной охраны (Выставление поста охраны) (извещение № 0171200001922001926), заключенного с ООО Охранная Организация «ГЛОРИЯ», нарушений законодательства о контрактной системе не обнаружено.

Также не установлено нарушений порядка и сроков направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, сведений (информации) об ООО Охранная Организация «ГЛОРИЯ» для рассмотрения вопроса о включении таких сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Принятие решения о включении сведений об Охранной организации в РНП явилось основанием для ее обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

Общество привело те же доводы, что и при рассмотрении дела в УФАС. Указало, что услуги Заказчиком приняты и оплачены, доводы ответчика и третьих лиц несостоятельны и ошибочны.

Оценив доводы лиц, участвующие в деле, суд пришел к следующим выводам.

Спорным вопросом в данном случае является установление антимонопольным органом признаков недобросовестности Исполнителя для целей включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, при разрешении которого суд основывается на следующем.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона №44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из части 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно статье 783 Гражданского кодекса Российской Федерации общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

На основании пункта 3 статьи 723 Гражданского кодекса Российской Федерации если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

Пунктом 11.4 контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями частей 8 - 25 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

 заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

 поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В течение десятидневного срока, установленного частью 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, нарушение условий контракта Исполнителем не устранено.

Следовательно, с учетом части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступили в законную силу, а указанный контракт расторгнут 10.01.2023 с учетом положений статьи 193 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании части 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Федерального закона №44-ФЗ, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). 10.01.2023 заказчик с учетом части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ обоснованно направил в Ярославское УФАС России для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО Охранная Организация «ГЛОРИЯ».

Законом 44-ФЗ предусмотрено, что в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Пункт 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее – Правила), содержит процедуру необходимых действий.

Пунктом 15 Правил предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Обстоятельства, указанные третьими лицами и установленные УФАС, по мнению суда, не опровергнуты заявителем.

Вывод УФАС, что ООО Охранная Организация «ГЛОРИЯ» в рамках контракта от 27.06.2022 № 1926/22 оказывало услуги с существенными нарушениями, является обоснованным.

Указанные в оспариваемом решении фактические обстоятельства дела, по мнению суда, свидетельствуют о виновном поведении общества при исполнении контракта, что в данном случае привело к неблагоприятным последствиям для Заказчика, выразившимся в расторжении контракта. Основанием для отказа во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр является закрытый перечень случаев, установленный пунктом 15 Правил. В данном случае ответчиком не выявлено нарушений со стороны Заказчика установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его исполнителю и размещения в единой информационной системе; Заказчиком подтверждён факт существенного нарушения условий контракта; Исполнителем не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, а также подтверждающие то обстоятельство, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Кроме того, контрольный орган принял во внимание, что Исполнитель получал от заказчика уведомления о нарушении последним своих обязательств (о чем свидетельствуют мотивированный отказ от принятия результатов оказанных услуг (их. 28-10654/2022), мотивированный отказ от принятия результатов оказанных охранных услуг (их. 28-11065/2022), мотивированный отказ от принятия результатов оказанных охранных услуг (их. 28-11386/2022), требование об устранении нарушений исполнения контракта № их. 28- 9946/2022, требование об устранении нарушений исполнения контракта № их. 28-10469/2022, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта), однако не воспользовался представленной заказчиком возможностью оказания услуг в соответствии с условиями контракта.

Вместе с тем, следует учитывать, что лицо, принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в случае совершения им действий/бездействия в противоречие требованиям этого закона, в том числе, приведших к невозможности исполнения надлежащим образом контракта лицом, признанным победителем закупки. При этом такими действиями/бездействием не соблюдаются права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке и, как следствие, нарушается обеспечение публичных интересов в этих правоотношениях.

Характер допущенного Исполнителем нарушения существенных условий контракта, наличие в его действиях вины, тяжесть наступивших последствий, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует об обоснованности применения данной меры ответственности в отношении Охранной организации.

Как указало УФАС, контрольным органом принято во внимание, что ненадлежащее исполнение со стороны Охранной организации принятых обязательств в рамках заключенного между сторонами контракта привело к срыву социально значимой закупки, повлекло нарушение прав не только заказчика, но неопределённого круга лиц, поскольку имущество Ярославской области после расторжения контракта не обеспечено надлежащей охраной и требует дополнительной организации необходимых мероприятий.

Суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены оспариваемого решения антимонопольного органа о включении сведений об Обществе в Реестр. Оценка, данная контрольным органом указанным обстоятельствам, является верной. Оснований для ее опровержения, вопреки доводам заявителя, по материалам дела не усматривается.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение является законным, а заявление ООО Охранная Организация «ГЛОРИЯ» не подлежит удовлетворению.

При обращении в суд заявитель перечислил в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины. С учётом положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ и результатов рассмотрения настоящего спора расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. суд относит на заявителя.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

С.Е. Секерина