Решение от 10 июня 2020 г. по делу № А53-38352/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-38352/19
10 июня 2020 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2020 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью транспортная компания "Новочеркасск" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству транспорта Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «НПП» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью НТК «Алмаз», индивидуальный предприниматель ФИО2

о признании незаконными действия,

при участии:

от заявителя: представитель не явился;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 27.12.2019 ФИО3

от третьих лиц: представители не явились;



установил:

общество с ограниченной ответственностью транспортная компания "Новочеркасск" (далее – заявитель, общество, ООО ТК «Новочеркасск») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Министерству транспорта Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство) с заявлением о признании незаконными действия Министерства нарушающими п.1 ст.17 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», п. 5.11 конкурсной документации в части не отстранения ИП ФИО2; о признании за обществом права на получение свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам по лоту №3; об обязании в течение трех рабочих дней организовать заседание конкурсной комиссии, на котором отказать в выдаче ФИО2 свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по лоту №3 и предоставить право на получение свидетельств обществу.

Определением от 31.10.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «НПП», общество с ограниченной ответственностью НТК «Алмаз», индивидуальный предприниматель ФИО2

Представитель заинтересованного возражал против удовлетворения заявленных требований. Доводы заинтересованного лица сводятся к тому, что на стадии подачи претендентом документации для участия в конкурсе Минтранс РО не может осуществить проверку соответствия реально существующих технических характеристик автотранспорта заявленным в заявке претендента. По условиям пункта 8.1 конкурсной документации претендент в течение 30 дней со дня размещения организатором открытого конкурса протокола рассмотрения заявок обязан представить министерству доказательства реального наличия у него автотранспорта, поименованного в заявке, в том числе с заявленными техническими характеристиками. При неисполнении данной обязанности претендентом министерство принимает решение об отказе в выдаче победителю конкурса свидетельства об осуществлении перевозок, что и было сделано в отношении ИП ФИО2

Заявитель, третьи лица явки представителя в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заявителя, третьих лиц при наличии доказательств их надлежащего извещения.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

Министерство на официальном сайте 02.08.2019 опубликовало извещение № 24 о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. Предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по 3 (трем) лотам.

Дата окончания подачи заявок и вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе - 04.09.2019, дата рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса — 11.09.2019.

Предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по 3 (трем) лотам.

На участие в открытом конкурсе были поданы заявки от ООО НТК «Алмаз», ООО «НЛП», ООО ТК «Новочеркасск», ФИО4

12.09.2019 Министерством опубликован протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов конкурса № 24. По результатам проведенного конкурса победителем по лоту № 3 признан индивидуальный предприниматель ФИО4, его заявке присвоен порядковый номер 1. заявке ООО ТК «Новочеркасск» присвоен порядковый номер 2.

Согласно протоколу рассмотрения заявок по лоту № 3 участнику ФИО4 по «критерию по типу двигателя транспортных средств» начислено 30 баллов, по критерию «транспортное средство, имеющее низкий пол и (или) оборудование для перевозок пассажиров с ограниченными возможностями передвижения и (или) пассажиров с детскими колясками» начислено 8,46 баллов. Также в протоколе рассмотрения заявок участнику ФИО4 баллы начислялись исходя из сведений о наличии 13 (тринадцати) автобусов, принадлежащих ФИО4 на праве собственности или ином законном основании.

Полагая, что действия Министерства нарушают п.1 ст.17 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», положения конкурсной документации, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы представителей сторон, суд пришёл к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопросов организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в пригородном и муниципальном сообщении отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Отношения в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе связанные с проведением конкурса и допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, регламентируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ).

В силу части 1 статьи 2 Закона N 220-ФЗ законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, этого Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок, которые выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (часть 2 статьи 17, часть 2 статьи 19 Закона N 220-ФЗ).

Проведение открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (далее - открытый конкурс) осуществляется в соответствии с Законом N 220-ФЗ, постановлением Правительства Ростовской области от 27.01.2016 № 25 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Ростовской области».

Согласно части 8 статьи 24 Закона N 220-ФЗ результаты открытого конкурса могут быть обжалованы в судебном порядке.

Общество в правовом обосновании поданного заявления сослался на статьи 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, содержащие нормы об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, а также на статью 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающую нормы об основаниях и последствиях признания торгов недействительными.

При этом в ходе рассмотрения дела ООО "НПП" настаивало на том, что оно оспаривает не все торги в целом по лоту N 3, а только в части отражения в протоколе N 24 от 11.09.2019 результата, согласно которому заявке ИП ФИО2 присвоен порядковый номер 1.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.12.2017 по делу N А53-22939/2016, Арбитражного суда Центрального округа от 27.07.2018 по делу N А83-9037/2017, Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 24.07.2014 по делу N А72-17492/2013, спор о признании недействительным протокола о результатах торгов, решения конкурсной комиссии следует рассматривать в порядке искового производства, а не по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определяющей процедуру судопроизводства по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц.

Протокол конкурсной (аукционной) комиссии является, по сути, формой фиксации результатов осуществленной процедуры заключения договора на торгах. Протокол не имеет ни признаков ненормативного правового акта, возможность оспаривания которых установлена нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ни признаков сделки.

В связи с этим, заявленные ООО "НПП" требования подлежат рассмотрению по правилам искового производства.

Из материалов дела следует, что согласно протоколу рассмотрения заявок по лоту N 3 участнику ИП ФИО2 по "критерию по типу двигателя транспортных средств" начислено 30 баллов, по критерию "транспортное средство, имеющее низкий пол и (или) оборудование для перевозок пассажиров с ограниченными возможностями передвижения и (или) пассажиров с детскими колясками" начислено 8,46 баллов.

В соответствии с пунктом 3.3 шкалы для оценки критериев (приложение N 5 к конкурсной документации) 30 баллов начисляется за транспортное средство, имеющее газовый двигатель.

Подтверждением типа двигателя является предоставление нотариально заверенной копии паспорта транспортного средства и заверенной копии свидетельства о регистрации транспортного средства, в которых содержатся сведения о типе двигателя и (или) особые отметки, подтверждающие наличие в заводском исполнении или дополнительного оборудования для использования двух и более видов топлива, зарегистрированного в установленном порядке территориальным подразделением органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения.

Общество указало на то, что фактически ФИО2 при подаче заявки на участие в конкурсе представил сведения о транспортных средствах, фактически имеющих двигатели, использующие два вида моторного топлива. Данные транспортные средства оборудованы двигателем А2755, который работает на бензине с октановым числом не менее 92 и сжиженном нефтяном газе (пропан). Сведения о двигателе содержатся в свидетельстве N ТС RU E-RU.MT02.00115.Р18, срок действия с 24.05.2019 до 30.12.2020. Также ИП ФИО2 представлена недостоверная информация относительно подтверждения наличия на праве собственности транспортных средств, имеющих низкий пол и (или) оборудование для перевозок пассажиров с ограниченными возможностями передвижения и (или) пассажиров с детскими колясками.

Согласно пункту 5.1 раздела 5 "Условия признания претендента участником открытого конкурса" конкурсной документации, являющейся приложением N 1 к приказу Минтранса РО N 367 от 02.08.2017 "Об утверждении конкурсной документации и извещения о проведении открытого конкурса", к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям:

5.1.1. Наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом.

5.1.2. Принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

5.1.3. Непроведение ликвидации претендента - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом претендента - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства.

5.1.4. Отсутствие у претендента задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.

5.1.5. Наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества).

5.1.6. Отсутствие в отношении претендента обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 29 Закона N 220-ФЗ.

5.2. Требования, предусмотренные пунктами 5.1.1, 5.1.3 и 5.1.4, применяются в отношении каждого участника договора простого товарищества.

В соответствии с пунктом 5.3 конкурсной документации не допускаются к участию в открытом конкурсе претенденты, не представившие хотя бы один из документов или копий документов, предусмотренных пунктом 5.1 конкурсной документации или представившие документы или их копии, содержащие недостоверные сведения.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО2 при подаче заявки представил документы, подтверждающие соответствие требованиям, указанным в пунктах 5.1.1 - 5.1.6 конкурсной документации.

Пунктом 2 части 1 статьи 23 Закона N 220-ФЗ предусмотрено, что к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям: наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих требованиям, указанным в реестре маршрута регулярных перевозок, в отношении которого выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, либо принятие на себя обязательства по приобретению таких транспортных средств в сроки, определенные конкурсной документацией.

Закон предоставляет возможность принять участие в конкурсе и быть признанным победителем даже при отсутствии у претендента транспортных средств, с условием, что такие транспортные средства будут приобретены в установленные сроки. Подразумевается, что такой срок достаточен для приобретения транспортных средств.

В соответствии с пунктом 8.1 конкурсной документации победитель конкурса обязан подтвердить в срок 30 календарных дней со дня размещения организатором открытого конкурса протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса на официальном сайте, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

Из выше приведенных положений конкурсной документации и норм действующего законодательства следует, что начисление баллов по технической оснащенности указанных в заявке претендента транспортных средств осуществлялось Минтрансом РО исходя из содержания представленных претендентом технической документации, в том числе исходя из паспортов транспортных средств.

Из содержания ПТС, представленных ИП ФИО2 при подаче заявки на участие в конкурсе, следует, что все заявленные транспортные средства были снабжены газовым типом двигателя (ПТС: серии 52РЕ номер 717736 на модель ГАЗ-А63R45, серии 52РА номер 468400 на модель ГАЗ-А64R45, серии 52РА номер 453479 на модель ГАЗ-А64R45, серии 52РА номер 450215 на модель ГАЗ-А64R45, серии 52РА номер 450468 на модель ГАЗ-А64R45, серии 52РА номер 445406 на модель ГАЗ-А64R45, серии 52РА номер 453488 на модель ГАЗ-А64R45, серии 52РА номер 450219 на модель ГАЗ-А64R45, серии 52РА номер 466704 на модель ГАЗ-А64R45; на автобусы серии 75УО номер 967497, серии 75УО номер 967498, где указано, что тип двигателя - конвертированный для работы на газе, паспорта транспортных средств на автобусы серии 02ОХ номер 174187, серии 02ОХ номер 174188, где указано, что тип двигателя - газовый).

При этом нормы действующего законодательства не возлагают на Минтранс РО обязанность на стадии распределения конкурсных баллов проверять достоверность и правильность заполнения ПТС, осуществлять действия, направленные на соотнесение технических характеристик каждого транспортного средства, отраженных в ПТС (например, по кодам двигателя), с сертификатами таможенного союза, как на это безосновательно указывает ООО "НПП".

Присуждая баллы в зависимости от технической комплектации заявленных транспортных средств, министерство правомерно исходило из технической документации, представленной участниками конкурса.

в случае, если даже ИП ФИО2 изначально бы заявил о наличии гибридных двигателей у заявленных транспортных средств, то по данному критерию он бы набрал 20 баллов, по итогам проведения спорного конкурса - 156,53 балла. Ввиду того, что ООО "НПП" набрало 89,67 баллов, а ООО "ТК "Новочеркасск" - 123,79 баллов, истец подлежал бы признанию победителем конкурса при указанных обстоятельствах.

Нормы действующего законодательства и конкурсная документация Минтранс РО предусматривают иной порядок проверки достоверности заявленных участником конкурса сведений о транспортных средствах, подлежащих использованию при получении свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам.

Подтверждение наличия у участника открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в конкурсе, регламентирован разделом 8 конкурсной документации.

Пунктом 8.1 раздела 8 конкурсной документации предусмотрено, что участник открытого конкурса, получивший право на осуществление перевозок по межмуниципальному(ым) маршруту(ам) регулярных перевозок, обязан подтвердить в срок не позднее 30 календарных дней со дня размещения организатором открытого конкурса протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса на официальном сайте, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

Согласно пункту 5.11 раздела 5 конкурсной документации в случае, если победитель открытого конкурса отказался от права на получение хотя бы одного свидетельства об осуществлении перевозок по предусмотренным конкурсной документацией маршрутам регулярных перевозок или не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по данным маршрутам предоставляется участнику открытого конкурса, заявке на участие в открытом конкурсе которого присвоен второй номер.

Пункт 5.11 раздела 5 конкурсной документации полностью соответствует положениям части 9 статьи 24 Закона N 220-ФЗ.

Если же участник конкурса, заявке на участие в открытом конкурсе которого присвоен второй номер, отказался от права на получение хотя бы одного из свидетельств об осуществлении перевозок по данным маршрутам или не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, такой конкурс признается несостоявшимся и назначается повторное проведение открытого конкурса (часть 10 статьи 24 Закона N 220-ФЗ).

Как указывалось ранее, согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов от 11.09.2019 N 24 победителем открытого конкурса по лоту N 3 определен ФИО2; заявке ООО "ТК "Новочеркасск" присвоен порядковый номер 2, а заявке ООО "НПП" - номер 3.

Протоколом N 2 от 24.10.2019 Министерство отказало ФИО2 как победителю открытого конкурса в выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по лоту N 3, т.к. предприниматель не смог подтвердить наличие на праве собственности или ином законном основании 5 транспортерных средств из 13 заявленных.

При таких обстоятельствах, в соответствии с часть 10 статьи 24 Закона N 220-ФЗ и конкурсной документацией право на получение свидетельств об осуществлении перевозок должно быть предоставлено ООО "ТК "Новочеркасск", заявке которого присвоен номер 2.

Представитель заинтересованного лица пояснил, что заявитель не направил своего уполномоченного представителя для заключения договора с Министреством.

Суд констатирует, что допуская ФИО2 к участию в торгах, Министерство действовало в соответствии как с требованиями конкурсной документацией, так и с требованиями норм Закона N 220-ФЗ, осуществив проверку наличия у предпринимателя транспортных средств с заявленными техническими характеристиками не на стадии присвоения баллов, а на стадии выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по предусмотренным конкурсной документацией маршрутам, как это и требуется согласно часть 9 статьи 24 Закона N 220-ФЗ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований общества.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Ю.Ю. Андрианова