Постановление от 27 октября 2019 г. по делу № А40-48885/2018

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-53767/2019

Дело № А40-48885/18
г. Москва
28 октября 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 28 октября 2019 года


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи              И.А.Чеботаревой,

судей:

В.А.Свиридова, ФИО1,

при ведении протокола             

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Агентства по управлению госимуществом Красноярского края

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 22.07.2019 по делу № А40-48885/18, принятое судьей Ламоновой Т.А. (180-383)

по заявлению Агентства по управлению госимуществом Красноярского края

к Управлению Росреестра по Москве

третье лицо: ДГИ города Москвы

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя:

ФИО3, по дов. от 20.08.2019

от ответчика:

от третьего лица:

ФИО4, по дов. от 26.12.2018

не явился, извещен; 



У С Т А Н О В И Л:

Агентство по управлению госимуществом Красноярского края (далее – заявитель, Агентство) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – ответчик, Управление) об отказе в государственной регистрации права собственности Красноярского края на земельный участок с кадастровым номером 77:06:0003012:27, площадью 9 507,00 кв.м, расположенный по адресу: <...> и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве осуществить государственную регистрацию права собственности Красноярского края на земельный участок с кадастровым номером 77:06:0003012:27, площадью 9507,00 кв.м, расположенный по адресу: <...>.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 05 июля 2018 г. по делу № А40- 48885/18-180-383 требования заявителя были удовлетворены.  Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 ноября 2018 г. решение Арбитражного суда г. Москвы от 05.07.2018 по делу № А40-48885/18 оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 14.02.2019 решение Арбитражного суда города Москвы от 05.07.2018 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2018 по делу № А40- 48885/2018 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Арбитражный суд Московского округа указал, что при новом рассмотрении суду первой инстанции необходимо установить, какие документы по вопросу о возникновении права собственности Красноярского края на участок представлялись на государственную регистрацию, указаны в описи документов, принятых для оказания государственных услуг, имелись у управления; действительно, приостанавливалась ли государственная регистрация, предлагалось ли агентству представить доказательства возникновения права собственности на участок, представлены ли были такие документы, не проверяли, можно ли было считать участок находящимся в государственной разграниченной собственности (к 01.07.2006), имелись ли среди них документы, свидетельствующие об отнесении здания к объектам права собственности Красноярского края (к 01.07.2006). Также необходимо привлечь для участия в деле государственный орган Москвы, в полномочия которого входит распоряжение участками не разграниченной государственной собственности, расположенными в г. Москве.

Решением Арбитражного суда от 22.07.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить и принять новый судебный акт. По мнению заявителя, судом неверно применены нормы материального права; не учтен в порядке части 2 статьи 69 АПК РФ судебный акт по делу А40-183177/16.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы.

  Представитель третьего лица, в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в его отсутствие, исходя из норм статей 121, 123, 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в собственности субъекта Российской Федерации - Красноярского края находится нежилое здание, кадастровый номер 77:06:0003012:1042, площадью 2097,9 кв.м, расположенное по адресу: <...> (далее - Здание).

Право собственности Красноярского края на Здание зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 09.11.2007 сделана запись регистрации № 77- 77-13/015/2007-621, что подтверждается справочной информацией по объектам недвижимости в режиме online от 05.03.2018, размещенной на официальном сайте Росреестра.

Здание находится на земельном участке с кадастровым номером 77:06:0003012:27, площадью 9507,00 кв.м., расположенном по адресу: <...> (далее - Участок).

Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края (далее - Агентство) обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра по Москве) с заявлением о государственной регистрации права собственности Красноярского края на Участок.

Управлением Росреестра по Москве принято решение от 19.12.2017 №77/012/203/2017-4965 об отказе в государственной регистрации права собственности Красноярского края на Участок.

Основанием для отказа явились положения пункта 4 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, согласно которым к собственности субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга относятся земельные участки, указанные в пунктах 2 и 3 настоящей статьи и расположенные в границах этих субъектов Российской Федерации.

Не согласившись с оспариваемым отказом, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с соответствующим заявлением.

В соответствии с вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г. Москвы от 25.11.2016 по делу № А40-183177/2016 - 35-1522 по иску Департамента городского имущества города Москвы к Государственному предприятию Красноярского края «Красноярский аналитический центр» о понуждении к заключению договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора указано, что участок отнесен к собственности субъекта Российской Федерации - Красноярского края и правовые основания земельно-правовых отношений у Департамента отсутствуют.

Однако, как указал суд кассационной инстанции, само это судебное решение не может рассматриваться как судебный акт, подтверждающий право собственности Красноярского края на участок, поскольку в нем не указаны соответствующие обстоятельства, предусмотренные законодательством, в частности, статьей 3.1 Вводного закона.

Презумпция части 2 статьи 69 АПК РФ применима исключительно к фактам, а не к правовым выводам суда, содержащимся в ранее принятом судебном акте.

Согласно п.3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов относятся к федеральной собственности.

Кроме того, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2016 г. № 307 для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю необходимо представить в том числе: - правоустанавливающие документы на земельный участок (копия акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, изданного в соответствии с законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания, иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают предоставление земельного участка органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления соответствующего муниципального образования, а также казенному предприятию, государственному или муниципальному унитарному предприятию либо некоммерческой организации, созданным федеральным органом государственной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, нахождение земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного пользования у государственных академий наук, - правоустанавливающие документы на здания, строения, сооружения, расположенные на соответствующем земельном участке, - в случае, если основанием для регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок расположение на данном земельном участке зданий, строений, сооружений, находящихся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Представление указанных документов не требуется, если соответствующее право было зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

При обращении Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края в Управление с заявлением о государственной регистрации права собственности субъекта Российской Федерации - Красноярского края на земельный участок с кадастровым номером 77:06:0003012:27 им не были представлены правоустанавливающие документы на указанный земельный участок.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что приобретение на территории субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга объектов недвижимости собственность субъектов Российской Федерации, не предопределяет изменение режима собственности земельного участка, занятого этим объектом недвижимости.

Аналогичная правовая позиция о возможности применения статьи 3.1. Вводного закона в отношении земельных участков под зданиями, высказана ВАС РФ в определении от 25.08.2008 № 10398/08 в отношении земельных участков под зданиями, принадлежащими Республике Саха (Якутия).

Согласно пункту 4 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) к собственности субъектов Российской Федерации - городов Федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга относятся земельные участки, указанные в пунктах 2 и 3 настоящей статьи и расположенные в границах этих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Закона о недвижимости государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним — юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется в порядке, определенном п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о Недвижимости. Основным этапом - является проведение правовой экспертизы документов, 6 представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о недвижимости оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона о недвижимости документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН).

Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.11.2011 №7088/11 проверка законности сделки определена как установление соответствия формы, содержания и результата сделки законодательству, действовавшему в момент ее осуществления.

Основания для возникновения гражданских прав, в том числе и в отношении недвижимого имущества, установлены ст.8 ГК РФ.

В ч. 2 ст. 14 Закона о недвижимости указаны документы, которые являются основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

В материалы регистрационного дела документы, являющиеся основаниями для государственной регистрации права собственности Красноярского края, Агентством не представлены.

Порядок разграничения государственной собственности определяется Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

При этом, поскольку субъекты Российской Федерации являются субъектами гражданского права, они в соответствии с гражданским законодательством могут по предусмотренным им основаниям приобретать в собственность земельные участки и объекты капитального строительства, в т.ч. здания.

Право собственности субъектов федерации на здания может возникнуть, в частности, в результате заключения с гражданами и юридическими лицами гражданско-правовых сделок по приобретению имущества (купли-продажи, мены, дарения и др.).

Исходя из этого, факта нахождения здания на земельном участке недостаточно для государственной регистрации права собственности субъекта на спорный земельный участок в порядке п. 2 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

С учетом изложенного, апелляционная коллегия приходит к выводу, что, вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции, принимая оспариваемое решение, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, применил и истолковал нормы материального права, подлежащие применению, и на их основании сделал обоснованный вывод об отсутствии в настоящем деле необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.

Доводы жалобы, были предметом оценки суда первой инстанции и обоснованно им отклонены, так как само себе не свидетельствует о незаконности отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок. Доводы жалобы основаны на неверном толковании норм права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

            На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд 



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 22.07.2019 по делу № А40-48885/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.


Председательствующий судья:                                                     И.А. Чеботарева


Судьи:                                                                                              В.А. Свиридов


                                                                                                          ФИО1


Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.