Решение от 4 июля 2022 г. по делу № А45-2780/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45-2780/2022
г. Новосибирск
04 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 04 июля 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коряковцевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СИБАВТОДОР" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

третьи лица: 1) Государственное казенное учреждение Новосибирской области "Управление контрактной системы" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 2) государственное казенное учреждение Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>,); 3) общество с ограниченной ответственностью Строительная компания «СибАзСтрой» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>); 4) общество с ограниченной ответственностью "Электронная торговая площадка ГПБ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

о признании недействительным решения от 24.01.2022 № 054/06/69-113/2022

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО1, доверенность № 1 от 11.01.2022, паспорт, диплом (онлайн участие)

заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № ДС/17523 от 29.12.2021, паспорт, диплом (онлайн участие)

третьих лиц: 1) ФИО3, доверенность б/н от 22.12.2021, паспорт, диплом (онлайн участие); 2) не явился, извещен; 3) не явился, извещен; 4) не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Сибавтодор»(далее – заявитель, общество , ООО «Сибавтодор») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, Новосибирское УФАС России, антимонопольный орган) от 24.01.2022 № 054/06/69-113/2022.

Представитель заявителя, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица, заявленные требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Представитель ГКУ НСО «УКСис», поддержал позицию заинтересованного лица, по основаниям, изложенным в отзыве.

Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области, общество с ограниченной ответственностью Строительная компания «СибАзСтрой», общество с ограниченной ответственностью "Электронная торговая площадка ГПБ" , надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.

16.12.2021 на основании заявки заказчика - государственного казенного учреждения Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог» (ГКУ НСО «ТУАД») уполномоченным учреждением ГКУ НСО «УКСис» размещено на сайте единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru извещение и документация о проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «Мошково - Кайлы» в Мошковском районе Новосибирской области (реестровый номер закупки 0851200000621008452).

По результатам проведения аукциона, победителем закупки признано ООО Строительная компания «СибАзСтрой».

ООО «Сибавтодор» по ранжированию ценовых предложений занимает третье место.

ООО «Сибавтодор» не согласившись с решением комиссии по осуществлению закупок ГКУ НСО «УКСис» о признании его заявки не соответствующей требованиям, установленным документацией о проведении указанного электронного аукциона и Закону №44-ФЗ, и обратилось с соответствующей жалобой в Новосибирское УФАС России.

По результатам рассмотрения жалобы ООО «Сибавтодор», комиссия Новосибирского УФАС России признала жалобу не обоснованной.

ООО «Сибавтодор», считая решение Новосибирского УФАС России от 24.01.2022 №054/06/69-113/2022 незаконным, нарушающим права в предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось с заявлением в Арбитражный суд Новосибирской области.

Рассмотрев ходатайство «Сибавтодор» о назначении судебной экспертизы, суд не находит оснований для его удовлетворения в связи с отсутствием оснований, предусмотренных ч. 1. ст. 82 АПК РФ.

В соответствии с ч. 1. ст. 82 АПК РФ, для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства, либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

Таким образом, судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания. Кроме того, правовое значение заключения экспертизы определено законом в качестве доказательства, которое не имеет заранее установленной силы, не носит обязательного характера и в силу ст. 82 АПК РФ, подлежит оценке судом наравне с другими представленными доказательствами. Вопросы права и правовых последствий оценки доказательств относятся к исключительной компетенции суда, а не эксперта (пункт 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 N 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе").

Принимая во внимание заявленные требования и оценив имеющиеся в материалах спора доказательства, суд пришел к выводу о том, что необходимость дополнительного разрешения вопросов, требующих специальных знаний, которые отсутствуют у суда, для правильного разрешения настоящего дела отсутствует, имеющиеся в деле доказательства позволяют рассмотреть спор по существу без назначения по делу экспертизы.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом N 44-ФЗ.

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1 статьи 24 Закона N 44-ФЗ).

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона N 44-ФЗ).

Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 названного Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе (пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе).

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 12.01.2022 №0851200000621008452-3-1 заявка ООО «Сибавтодор» признана несоответствующей на основании п. 1, 2 ч. 6 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 14.2.1 документации о проведении электронного аукциона, к участникам электронного аукциона были установлены следующие дополнительные требования:

- наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту линейного объекта либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог. При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право - заключить который проводится закупка.

В соответствии с пунктом 14.2.2 документации о проведении электронного аукциона, в целях подтверждения соответствия установленным дополнительным требованиям, участники закупки должны направить оператору электронной площадки в порядке, предусмотренном ч. 12 ст. 24.2 Закона №44-ФЗ, следующие документы:

копия исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту линейного объекта либо копия контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог;

копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Перечень указанных документов установлен на основании требований постановления Правительства РФ от 04.02.2015 №99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее - Постановление №99).

Порядок рассмотрения вторых частей заявок участников электронного аукциона установлен статьей 69 ФЗ № 44-ФЗ.

Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч. 19 ст. 68 ФЗ № 44-ФЗ в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе (ч. 1 ст. 69 ФЗ № 44-ФЗ).

Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены названной статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке (ч. 2 ст. 69 ФЗ № 44-ФЗ).

В соответствии с ч. 6 ст. 69 ФЗ № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае: 1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 ФЗ № 44-ФЗ, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; 2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 ФЗ № 44-ФЗ; 3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 ФЗ № 44-ФЗ.

Для подтверждения опыта выполнения работ и соответствия дополнительным требованиям к участникам закупки ООО «Сибдорстрой» направило оператору электронной площадки в порядке, предусмотренном ч. 12 ст. 24.2 Закона №44-ФЗ копию договора подряда №56п от 06.07.2021 на выполнение работ по строительству телекоммуникационной инфраструктуры, включая прокладку волоконно-оптической линии связи, ввод портов широкополосного доступа к сети интернет, выполнение иных сопутствующих работ по строительству объекта, расположенного по адресу <...> (стр), заключенного с ООО «Шедевр» (ИНН <***>); акт о приемке выполненных работ КС-2.

При проверке представленных документов аукционной комиссией третьего лица было установлено, что предметом представленного договора подряда №56п от 06.07.2021 является «строительство телекоммуникационной инфраструктуры» и выполнение иных сопутствующих работ по строительству объекта капитального строительства (прокладка волоконно-оптической линии связи, ввод портов широкополосного доступа к сети интернет) на территории строящегося жилого комплекса, расположенного по адресу: <...> (стр.).

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объект капитального строительства представляет собой здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

К линейным объектам в силу пункта 10.1 статьи 1 ГрК РФ относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Федеральным законом от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Технический регламент) даны определения понятий "здание", "сооружение", "сеть инженерно-технического обеспечения", "система инженерно-технического обеспечения".

Здание являет собой результат строительства, представляющий объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных. Сооружение является результатом строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов. Сеть инженерно-технического обеспечения - это совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений. Система инженерно-технического обеспечения - это одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности (статья 2 Технического регламента).

Таким образом, система связи и информатизации является одной из систем инженерно-технического обеспечения здания, входит в состав такого здания, жилого комплекса.

В качестве самостоятельного линейного объекта не могут быть сети инженерно-технического обеспечения, являющиеся функционально частью отдельного объекта капитального строительства, выходящие за пределы границ земельного участка, отведенного под указанные цели, и при этом не выходящие за пределы элемента планировочной структуры (квартал, микрорайон).

Сети инженерно-технического обеспечения объекта капитального строительства, проектируемые в границах элемента планировочной структуры, в котором расположен принадлежащий застройщику земельный участок, не являются самостоятельным объектом. Сети инженерно-технического обеспечения в этом случае, хотя и имеют по своим техническим свойствам признаки линейного объекта, не являются отдельным объектом капитального строительства, а являются частью объекта, на который разработана проектная документация».

Таким образом, к линейным объектам не относятся сети инженерно-технического обеспечения, располагающиеся в границах того земельного участка, на котором размещено здание, связь и информатизацию которого они обеспечивают.

Исходя из положений ФЗ №384-Ф3, сети и системы инженерно-технического обеспечения не относятся к самостоятельным объектам недвижимости, а входят в состав здания или сооружения.

Таким образом, предмет представленного договора подряда не относится к выполнению работ по строительству или реконструкции или капитальному ремонту линейного объекта, тогда как аукционная комиссия проверяет соответствие участника дополнительным требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ № 99, исходя из предмета договоров (контрактов), представляемых участниками закупок в качестве подтверждения своего опыта выполнения соответствующих работ.

Кроме этого, выполнение ООО «Сибавтодор» части работ, необходимых для строительства жилого дома, не подтверждает наличие у него опыта выполнения работ по строительству линейного объекта в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ №99, так как Постановлением Правительства РФ №99 не предусмотрено, что выполнение части строительных работ по объекту капитального строительства является надлежащим подтверждением опыта участника закупки.

Согласно предмету представленного договора подряда ООО «Сибавтодор» осуществлялось выполнение части работ при строительстве жилого дома, расположенного по адресу: <...> (стр.).

Согласно информации, размещенной в открытом доступе в сети Интернет, строительство данного жилого дома, именуемого «Расцветай на Обской» осуществляется ООО «Специализированный застройщик «Расцветай на Обской». Строительство осуществляется на основании разрешения на строительство №54-Ru54303000-333и-2020 от 12.05.2020.

В соответствии с пунктом 6 разрешения на строительство предусмотрено указание информации о проектных характеристиках линейного объекта (в случае его строительства). Однако в указанном разрешении отсутствует информация, что в рамках строительства данного многоквартирного жилого дома проектной документацией предусмотрено создание (строительство) каких-либо линейных объектов.

Таким образом, представленный договор подряда №56п от 06.07.2021 не соответствует требованиям Постановления Правительства РФ №99, так как не предусматривает выполнение работ по строительству линейного объекта.

Представленный договор подряда №56п от 06.07.2021 не соответствует требованиям документации о закупке и Постановления Правительства РФ №99, так как не предусматривает выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту линейного объекта, а также не является контрактом (договором), заключенным в соответствии с ФЗ №44-ФЗ или ФЗ №223-ФЗ на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог.

Заказчиком по представленному договору является ООО «Шедевр» (ИНН <***>), который привлек ООО «Сибавтодор» к выполнению работ в рамках строительства объекта капитального строительства - многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> (стр.).

При этом застройщиком данного объекта капитального строительства является ООО «Специализированный застройщик «Расцветай на Обской».

Соответственно, только ООО «Специализированный застройщик «Расцветай на Обской» правомочно привлекать подрядчиков для выполнения необходимых строительных работ на указанном объекте.

Таким образом, договор подряда, заключенный между ООО «Шедевр» и ООО «Сибавтодор», по своей сути является договором субподряда.

Доводы Новосибирского УФАС России о том, что требования Постановления Правительства РФ №99 установлены к опыту исполнения контракта самого участника закупки в качестве генерального подрядчика (прямого исполнителя), а не как субподрядчика (соисполнителя) в связи с чем договор заявителя от 06.07.2021 №56п , не может являться подтверждением наличия опыта в целях применения Постановления Правительства РФ №99 не принят во внимание, судом рассмотрены и отклонены поскольку действующее законодательство о контрактной системе, а также Постановление N 99 не предусматривают необходимость представления документов, подтверждающих опыт выполнения соответствующих работ исключительно в качестве генерального подрядчика, в связи с чем для определения наличия у участника аукциона опыта по выполнению соответствующих работ не имеет значения - в каком качестве он являлся их исполнителем, в качестве генподрядчика или субподрядчика.

Ссылка заявителя на то, что от оператора электронной площадки, на которой проводился электронный аукцион ООО «Электронная торговая площадка ГПБ» (https://etpgpb.ru/) поступило подтверждение о принятии и регистрации заявки участника закупки на предмет соответствия дополнительным требованиям, установленным в документации о закупке не принимается судом, поскольку не свидетельствует о необоснованности решения комиссии ГКУ НСО «УКСис» и оспариваемого решения Новосибирского УФАС России.

Правила взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки утверждены постановлением Правительства РФ от 14.09.2019 №1202 (далее - Правила).

В соответствии с подп. «д» п. 2 Правил ( в редакции до 01.01.2022) в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения электронных аукционов, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона №44-ФЗ, участник закупки в отношении каждого отдельного вида товара, работы, услуги направляет оператору этой электронной площадки, в том числе, копии документов, предусмотренных соответствующей позицией приложения к Постановлению №99.

На основании подп. «а» п. 4 Правил, оператор электронной площадки рассматривает направленную информацию и документы на предмет соответствия перечня представленных документов перечню, который предусмотрен соответствующей позицией приложения к Постановлению №99.

Оператор электронной площадки по результатам рассмотрения информации и документов принимает решение:

а) о размещении таких документов (или их копий) в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке;

б) об отказе в размещении таких документов (или их копий) в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, в случае:

несоответствия перечня представленных документов (или их копий) перечню, который предусмотрен соответствующей позицией приложения к Постановлению №99;

нарушения положений пункта 2 настоящих Правил при направлении электронных документов (или их копий).

Таким образом, оператор электронной площадки осуществляет проверку документов, направленных участником закупки, на предмет соответствия их перечню документов, предусмотренных соответствующей позицией приложения к Постановлению №99.

В соответствии с п. 8 Правил, ответственность за недостоверность информации и документов, включенных в реестр участников закупки, аккредитованных на электронной площадке, направленных оператору электронной площадки в соответствии с названными Правилами, за несоответствие указанных информации и документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, за действия, совершенные на основании указанных информации и документов, несет участник закупки.

Представленное ООО «Сибавтодор» заключение от 21.01.2022 №077/22 специалиста по определению принадлежности договора судом рассмотрено и отклонено, как не свидетельствующее о обоснованности доводов заявления.

Выводы специалиста о том, что работы, произведенные в рамках договора подряда относятся к работам по строительству линейного объекта в зависимости от конструктивного исполнения и порядка производства работ, специалистом должным образом не обоснован.

Исходя из условий предмета договора и перечня работ, указанных в Приложении № 1 к Договору, можно сделать вывод о том, что Договор подряда № 56п от 06.07.2021 заключенный между ООО «Шедевр» (Заказчик) и ООО «Сибавтодор» (Подрядчик) является договором подряда и содержит в себе комплекс мероприятий, включающих: подготовку к строительству, прокладку волоконно-оптического кабеля, монтаж и измерения волоконно-оптического кабеля. Согласно представленному Акту о приемке выполненных работ №1 от 30.08.2021 года заказчик принял от подрядчика работы, в том числе: организация и проведение подготовительных работ (получение электроэнергии от передвижных источников снабжения); Земляные работы, выполняемые ручным способом; прокладка и монтаж сетей связи; Устройство переходов подземных методом горизонтального прокола; Проведение приемосдаточных измерений.

Поскольку к линейным объектам не относятся сети инженерно-технического обеспечения, располагающиеся в границах того земельного участка, на котором размещено здание, связь и информатизацию которого они обеспечивают, работы проводились на строящемся жилом комплексе для его обеспечения , что не опровергнуто документально , заинтересованное лицо правомерно не признало договор подряда ,представленный заявителем договором строительства линейного объекта. Исходя из положений ФЗ №384-Ф3, сети и системы инженерно-технического обеспечения не относятся к самостоятельным объектам недвижимости, а входят в состав здания или сооружения. Также Минкомсвязь России в Письме от 14.04.2015 N П12-7172-ОГ "О линиях связи" сформулировало вывод о том, термины "волоконно-оптическая линия связи (ВОЛС)" и "волоконно-оптическая линия передачи (ВОЛП)" согласно сложившейся в отрасли связи практике используются в узком смысле для обозначения волоконно-оптических кабелей, которые не являются сооружениями связи и не относятся к объектам недвижимости.

Как правомерно указано в обжалуемом решении Новосибирского УФАС России от 24.01.2022 №054/06/69-113/2022,, представленное заключение специалиста не подтверждает, что представленный ООО «Сибавтодор» договор подряда №56п от 06.07.2021 соответствует требованиям документации о закупке. Кроме того, названное заключение не направлялось ООО «Сибавтодор» оператору электронной площадки в порядке, предусмотренном ч. 12 ст. 24.2 Закона №44-ФЗ, соответственно отсутствовало в составе заявки на закупку. В целях подтверждения соответствия установленным дополнительным требованиям, участники закупки должны направить оператору электронной площадки подтверждающие документы в порядке, предусмотренном ч. 12 ст. 24.2 Закона №44-ФЗ. Заключение специалиста было направлено ООО «Сибавтодор» только в Новосибирское УФАС России при направлении жалобы, однако жалоба была направлена в связи с оспариваем действий аукционной комиссии ГКУ НСО «УКСис», соответственно существенное значение имеет только то, какие документы были направлены участником закупки оператору электронной площадки и были рассмотрены аукционной комиссией.

На основании изложенного, заявка ООО «Сибавтодор» признана не соответствующей требованиям правомерно.

По результатам проведения рассматриваемого аукциона, между ГКУ НСО «ТУАД» и победителем аукциона ООО Строительная компания «СибАзСтрой» 28.01.2022 заключен государственный контракт № 0851200000621008452 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «Мошково - Кайлы» в Мошковском районе Новосибирской области, который в настоящее время находится на стадии исполнения.

Принцип судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, закрепленный статьей 11 ГК РФ, предполагает, что суд, удовлетворяя требования заявителя, обеспечивает реальную защиту либо восстановление нарушенного (оспоренного) права.

Применительно к делам, подлежащим рассмотрению в порядке главы 24 АПК РФ, упомянутый принцип выражается в том, что арбитражный суд, признавая незаконным решение, действия (бездействие) государственного органа, указывает в итоговом судебном акте на обязанность соответствующего органа, его должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявителем не предоставлено в материалы дела доказательств каким образом удовлетворение его требований, а именно признание решения Новосибирского УФАС недействительным, приведет к защите и восстановлению прав заявителя в завершившемся аукционе.

Возможность восстановления прав и интересов заявителя тесно связана с возможностью проведения повторных торгов с тем же предметом и на тех же условиях. Контракт по результатам проведения данных торгов в настоящее время заключен и исполняется, поэтому приведение сторон в первоначальное положение путем пересмотра заявок участников аукциона невозможно. Кроме этого, так как ООО «Сибавтодор» по результатам ранжирования ценовых предложений занимает 3 место, то заключение с ним государственного контракта не предусмотрено положениями Закона №44-ФЗ.

Таким образом, удовлетворение требований Заявителя не приведет к восстановлению его прав в завершившемся аукционе.

С учетом изложенного, оценив фактические обстоятельства и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемое решение антимонопольного органа соответствуют нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя по настоящему делу.

Судебные расходы по государственной пошлине суд распределяет по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

И.А. Рубекина