Постановление от 18 мая 2017 г. по делу № А17-7440/2016

452/2017-20189(3)

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А17-7440/2016
г. Киров
19 мая 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2017 года. Полный текст постановления изготовлен 19 мая 2017 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Поляшовой Т.М., судей Барьяхтар И.Ю., Чернигиной Т.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, при участии в судебном заседании:

представителя истца ФИО2, действующего на основании доверенности от 12.04.2017 № 04-555,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента финансов Ивановской области на решение Арбитражного суда Ивановской области от 14.02.2017 по делу № А17-7440/2016, принятое судом в составе судьи Удальцовой О.Ю.,

по иску акционерного общества «Ивгортеплоэнерго» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к субъекту Российской Федерации - Ивановской области в лице Департамента финансов Ивановской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: Департамент энергетики и тарифов Ивановской области (ОГРН <***>; ИНН <***>), Ивановская область в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), муниципальное образование «Богородское сельское поселение Ивановского муниципального района Ивановской области» в лице Администрации Богородского сельского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о взыскании убытков,

установил:

акционерное общество «Ивгортеплоэнерго» (далее - АО «Ивгортеплоэнерго», Истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с иском о взыскании с муниципального образования «Богородское сельское поселение Ивановского муниципального района Ивановской области» в лице Администрации Богородского сельского поселения 276 724 руб. 03 коп. убытков, составляющих разницу между тарифами на горячую воду для потребителей и льготными тарифами для населения.

Исковые требования основаны на положениях статей 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации,

Закона Ивановской области от 28.02.2011 № 8-ОЗ «О выделении субвенций бюджетам городских округов, городских и сельских поселений Ивановской области для предоставления субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, предоставляющим коммунальные услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод населению, на возмещение недополученных доходов в связи с приведением размера платы граждан на коммунальные услуги в соответствии с их предельными индексами роста» (далее - Закон № 8-ОЗ).

Определением от 20.12.2016 к участию в деле в качестве соответчика привлечен субъект Российской Федерации Ивановская область в лице Департамента финансов Ивановской области (далее - Департамент финансов) и в лице Департамента жилищно- коммунального хозяйства Ивановской области (далее - Департамент ЖКХ), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамент энергетики и тарифов Ивановской области (далее - Департамент энергетики и тарифов); определением от 26.01.2017 - муниципальное образование «Богородское сельское поселение Ивановского муниципального района Ивановской области» в лице Администрации Богородского сельского поселения исключено из числа ответчиков по делу и привлечено к участию в деле в качестве третьего лица; протокольным определением от 07.02.2017 - Департамент ЖКХ исключен из числа ответчиков и привлечен в качестве третьего лица.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 14.02.2017 исковые требования Общества удовлетворены: с субъекта Российской Федерации - Ивановской области в лице Департамента финансов Ивановской области за счет казны субъекта Российской Федерации - Ивановской области в пользу АО «Ивгортеплоэнерго» взысканы 276 724 руб. 03 коп. убытков в виде задолженности по субсидии на возмещение недополученных доходов и 8 534 руб. судебных расходов.

Не согласившись с принятым решением, Департамент финансов обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Ивановской области отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

По мнению заявителя, судом неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права. Указывает на заключенные Администрацией с Обществом соглашения о предоставлении субсидий, а также на перечисление бюджету Богородского сельского поселения субвенций в 2014 году в размере 2638700,00 рублей и в 2015 году – 1933400, 00 рублей. Заявитель считает, что суд неправильно истолковал закон - статьи 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, в частности, вывод суда о незаконности действий (бездействия) ответчика сделан без указания на то, что состоит их противоправность, и без надлежащей проверки всех доводов, заявленных лицами, участвующими в деле. При этом обязательство Ивановской области в предоставлении субвенции исполнено в полном объеме.

Истец и Администрация в отзывах на апелляционную жалобу считают обжалуемое решение законным и обоснованным.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца уточнил фактические обстоятельства, ответил на вопросы суда.

Ответчик и третьи лица, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Департамент финансов направил письменное ходатайство о

рассмотрении дела без участия своих представителей. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей указанных лиц.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения в рамках заявленных доводов.

Как следует из материалов дела, АО «Ивгортеплоэнерго» в период с 01.01.2014 по 31.12.2015 осуществляло отпуск горячей воды потребителям Богородского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области.

Богородскому сельскому поселению на 2014 год в качестве субвенции в соответствии с Законом Ивановской области от 11.12.2013 № 104-ОЗ «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» в приложении 15 таблица 8 «Распределение субвенций бюджетам городских округов, городских и сельских поселений для предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, предоставляющим коммунальные услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод населению, на возмещение недополученных доходов в связи с приведением размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с их предельными индексами роста на 2014 и 2015 годы» предусмотрены денежные средства в сумме 2 638 700 руб.

На 2015 год по Закону Ивановской области от 26.12.2014 № 116-ОЗ « Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (приложение 14 таблица 18) – в сумме 1 933 400 руб.

Тарифы на горячую воду, в том числе льготные тарифы для населения, установлены для АО «Ивгортеплоэнерго» Постановлением Региональной службы по тарифам Ивановской области от 26.06.2014 № 611-т/1 на период с 01.07.2014 по 31.12.2014 , Постановлением Региональной службы по тарифам Ивановской области от 19.12.2014 № 649-т/37 на период с 01.01.2015 по 31.12.2015.

22.12.2015 между Администрацией и истцом заключен договор о предоставлении субсидии, который со стороны Администрации подписан с указанием на протокол разногласий, оставшихся неурегулированными.

Общая сумма недополученного АО «Ивгортеплоэнерго» дохода в 2014 году составила 729 281 руб. 76 коп., в 2015 году - 857 350 руб. 14 коп.

В 2014 году Обществу перечислена субсидия в размере 610 886 руб. 28 коп., в 2015 году - 699 021 руб. 59 коп.

06.02.2015, 26.02.2015, 29.01.2016, 19.05.2016 в письмах за исх. № 06-06-214, № 06- 06-371, № 06-06-163, № 06-06-866 АО «Ивгортеплоэнерго» обращалось к Администрации, указывая на факт недополученной из областного бюджета субсидии, а именно: 276 724 руб. 03 коп., из которых за 2014 год 118 395 руб. 48 коп., за 2015 года - 158 328 руб. 55 коп.

27.05.2016 письмом за исх. № 2539 Администрация Ивановского муниципального района сообщила, что указанный вопрос необходимо решать в судебном порядке.

Истец, не получив из областного бюджета в полном объёме субсидию, обратился в суд с иском о взыскании недополученной суммы 276 724 рублей 03 копеек.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителя истца, суд апелляционной инстанции не нашел оснований

для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.

В пункте 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под реальным ущербом понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса).

Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В статье 1069 Гражданского кодекса предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда (статья 1064 Гражданского кодекса). Кроме того, в предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения вреда и размера понесенных убытков. Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 Гражданского кодекса, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти.

Исходя из анализа указанных норм права, следует, что для наступления у органа публичной власти гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 Гражданского кодекса необходимо установление совокупности всех вышеуказанных элементов составляющих убытки. При этом, отсутствие хотя бы одного из элементов не может привести к наступлению для публичного субъекта гражданско- правовой ответственности в виде убытков.

Как следует из материалов дела, в 2014 – 2015 годах истец являлся ресурсоснабжающей организацией, которая поставляла потребителям Богородского сельского поселения Ивановского района горячую воду.

Истцом заявлено требование о возмещении убытков, составляющих разницу между тарифами на горячую воду, установленными истцу для потребителей, и льготными тарифами для населения.

Тариф на горячее водоснабжение в силу статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации является регулируемой ценой и устанавливается уполномоченными органами.

Исходя из положений подпункта 1 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и

водоотведения относятся, в том числе установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Реализация функции органов государственной власти субъекта Российской Федерации по установлению подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации также предусмотрена подпунктом 55 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Следовательно, именно органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают подлежащие применению тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения.

Так, Региональной службой по тарифам Ивановской области постановлением от 26.06.2014 за № 611-т/1 «О тарифах на тепловую энергию, на горячую воду для потребителей МП «ИвГТЭ» (Богородское сельское поселение Ивановского района)» (далее – Постановление № 611-т/1) на период с 01.07.2014 по 31.12.2014 установлены тарифы на горячую воду для потребителей истца: для бюджетных и прочих потребителей (без НДС) в размере 201,19 руб./куб. метр; для населения (с НДС) в размере 149,49 руб. /куб. метр.

Постановлением Региональной службы по тарифам Ивановской области от 19.12.2014 № 649-т/37 «О тарифах на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями Ивановской области с использованием закрытых систем горячего водоснабжения» (далее – Постановление № 649-т/37) Акционерному обществу для населения установлен льготный тариф на горячую воду (с НДС): на период с 01.01.2015 по 30.06.2015 в размере 149,49 руб. /куб. метр, на период с 01.07.2015 по 31.12.2015 в размере 161,45 руб./куб. метр.

В пункте 4 Постановления № 611-т/1 и пункте 2 Постановления № 649-т/37 предусмотрено, что возмещение выпадающих доходов от разницы между тарифами на горячую воду для потребителей и льготными тарифами для населения осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с Законом Ивановской области от 28.02.2011 № 8-ОЗ.

В статье 1 Закона № 8-ОЗ установлено, что финансовое обеспечение возмещения недополученных доходов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, (исполнителей коммунальных услуг, ресурсоснабжающих организаций), предоставляющих коммунальные услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вол населению, в связи с приведением размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с их предельными индексами роста вследствие государственного регулирования тарифов является расходным обязательством Ивановской области.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также разъяснениям пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" (далее - Постановление N 87), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты

ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 Постановления N 87 по общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

Принимая во внимание вышесказанное, поскольку возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на холодное водоснабжение, субъектом, обязанным возместить Обществу расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение и не выполнено расходное обязательство в части выделения субсидии, т.е. субъект Российской Федерации.

Учитывая, что тарифы на горячую воду для Общества были установлены Региональной службой по тарифам Ивановской области, то лицом ответственным за возмещение межтарифной разницы ресурсоснабжающей организации является в рассматриваемом случае Ивановская область в лице финансового органа.

Доказательств выделения Администрации денежных средств для перечисления Обществу субсидии на возмещение недополученных доходов в надлежащем объеме, ответчиком в материалы дела не представлено.

Более того, в рассматриваемом случае факт того, что льготный тариф не возмещает экономически обоснованных расходов на оказание регулируемого вида деятельности, напрямую следует из постановлений РСТ Ивановской области № 611-т/1 и № 649-т/37, предусматривающих возмещение выпадающих доходов за счет средств областного бюджета.

Применение режима тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным размером платы для потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на поставку энергоресурса, и, соответственно, предопределяет необходимость возмещения в таких случаях соответствующей организации понесенных ею экономических потерь.

Доказательств выделения Администрации денежных средств для перечисления Обществу субсидии на возмещение недополученных доходов в полном объеме, ответчик в материалы дела не представил.

В этой связи суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований в заявленном размере за счет средств казны Ивановской области.

Арбитражным судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение.

Различная оценка одних и тех же фактических обстоятельств судом первой инстанции и ответчиком в апелляционной жалобе, не является правовым основанием для отмены решения суда по настоящему делу.

Учитывая избранный истцом способ защиты, апелляционная инстанция считает, что оспариваемый судебный акт принят при правильном применении норм права, содержащиеся в нем выводы, не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 14.02.2017 по делу № А17- 7440/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента финансов Ивановской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ивановской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий Т.М. Поляшова

И.Ю. Барьяхтар

Судьи

Т.В. Чернигина