Решение от 11 марта 2020 г. по делу № А12-44014/2019

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город Волгоград

«11» марта 2020 г.

Дело № А12-44014/2019

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 03.03.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 11.03.2020.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д. М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Региональный торговый комплекс» (ИНН: <***>) к Администрации Тракторозаводского района Волгограда (ИНН <***>), с участием в деле в качестве заинтересованного лица: Департамента муниципального имущества администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании ненормативного правового акта недействительным, действий незаконными


при участии в заседании:

от заявителя – не явился, извещен,

от ответчика – ФИО1 – по доверенности от 28.11.2019г., №401,

от Департамента муниципального имущества администрации Волгограда – не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «Региональный торговый комплекс» (далее ООО «РТК», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Администрации Тракторозаводского района Волгограда (далее- администрация, ответчик) о признании недействительным распоряжения № 325 –р от 11.10.2019 «О демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта» (далее-распоряжение).

Судом к участию в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент муниципального имущества администрации Волгограда.

В судебном заседании, ответчик возражает против удовлетворения заявления, по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, администрацией в ходе обследования земельного участка (учетный 1-7202, кадастровый 34:34:0100058:11), принадлежащего городскому округу города-героя Волгограда, по адресу: <...> угол ул. Ополченской, установлено размещение на нем металлических конструкций, ориентировочной площадью 181 кв.м., что подтверждается актом обследования земельного участка от 26.09.2019 № 1/470-19-МЗК.

При обследовании земельного участка (кадастровый 34:34:0100058:467), принадлежащего городскому округу города-героя Волгограда, по адресу: <...>, установлено размещение на нем металлических конструкций, ориентировочной площадью 163 кв.м., что зафиксировано в акте обследования земельного участка от 26.09.2019 № 1/469-19-МЗК.

На земельном участке (государственная собственность не разграничена), по адресу: <...> угол ул. Ополченской самовольно размещены металлические конструкции, ориентировочной площадью 198 кв.м., размером 3,6м.х55м., что указано в акте обследования земельного участка от 26.09.2019 № 1/471-19-МЗК.

На земельном участке (учетный 1-71-210, кадастровый 34:34:0100058:466), по адресу: <...> угол ул. Ополченская, на который на основании соглашения об установлении частного сервитута № 2 20.08.2014, зарегистрирован ООО «РТК» частный сервитут для прохода к объектам недвижимости Общества, самовольно размещены металлические конструкции, ориентировочной площадью 329 кв.м., что установлено актом обследования земельного участка от 26.09.2019 № 1/468-19-МЗК.

На земельном участке ( учетный № 1-71-200, кадастровый 34:34:0100058:9), принадлежащем городскому округу города-героя Волгограда, по адресу: <...> угол ул. Ополченская, самовольно размещены металлические конструкции, ориентировочной площадью 386 кв.м., что зафиксировано в акте обследования земельного участка от 26.09.2019 № 1/466-19-МЗК.

Кроме того, исходя из актов обследования земельных участков №№ 1\424-19-МЗК – 1/433-19-МЗК от 18.09.2019, отсутствуют сведения о предоставлении права на размещение нестационарных объектов по ул. им Шурухина, угол. Ополченской, ул. Могилевича, 2 «б»

К каждому из указанных актов, администрацией приобщена фототаблица и схема размещения земельного участка.

Как пояснил в судебном заседании ответчик, в соответствии с Порядком демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденным постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764 указанные нестационарные объекты вынесены на рассмотрение комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов при администрации Тракторозаводского района Волгограда.

11.10.2019 состоялось заседание комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Тракторозаводского района Волгограда (протокол № 24).

11.10.2019 главой администрации принято оспариваемое распоряжение № 325-р «О демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта», объектов расположенных на земельном участке по ул. Шурухина, ул. Ополченской и ул. , площадью 163 кв.м, 198 кв.м., 329 кв.м., 163 кв.м., 386 кв.м., 181 кв.м соответственно.

Данные распоряжения опубликованы в газете «Городские вести» 12.10.2019 и на сайте администрации в сети «Интернет».

Заявитель полагая, что указанное распоряжение является недействительным, обратился с настоящим заявлением в суд.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Заявитель по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

В обоснование своей позиции Общество указывает, что является собственником нежилых зданий с кадастровыми номерами 34:34:000000:1133, площадью 529,7 кв.м, по адресу: г. Волгоград, пересечение ул. им. Шурухина и ул. Ополченская; 34:34:000000:11:21, площадью 172,5 кв.м., по адресу: г. Волгоград, пересечение ул. им. Шурухина и ул. им. Жолудева, следовательно на законном основании пользуется земельным участком, на котором, в том числе расположены спорные объекты.

Согласно части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 названной статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статья 10 Закона N 381-ФЗ). Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764 утверждены Порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (далее - Порядок демонтажа нестационарных объектов), Положение о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.

Согласно пункту 2 Порядка демонтажа нестационарных объектов, демонтажу подлежат нестационарные объекты, размещенные на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, располагаемых внутри объектов, находящихся в муниципальной собственности, установленных и (или) эксплуатируемых без правовых оснований на их размещение.

В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа

Пунктом 5 статьи 39 Устава города-героя Волгограда, решением Волгоградской городской Думы от 16.06.2010 № 34/1010 «Об утверждении положения об осуществлении муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа город-герой Волгоград» установлено, что органом уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля на территории Волгограда, является администрация в лице ее структурных подразделений.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ).

Администрация Тракторозаводского района Волгограда является территориальным структурным подразделением администрации Волгограда и действует на основании и в пределах компетенции, определенной Положением «Об администрации Центрального района Волгограда», утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 24.12.2010 №40/1252.

В соответствии с п. 2.1 4.8., п.2.1.4.9. указанного Положения, администрация района выявляет самовольно установленные на территории района нестационарные объекты, создает комиссии при Администрации по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов, а также принимает меры по демонтажу (переносу) самовольно установленных на территории района нестационарных объектов.

Нормативным правовым актом, регламентирующим деятельность администрации Волгограда, ее структурных подразделений, организаций и учреждений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем самовольно установленных на территории Волгограда нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство, является утвержденный постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 №764 «Порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда».

К нестационарным объектам относятся следующие виды движимого имущества: нестационарные торговые объекты, в том числе киоски, павильоны, торговые галереи, лотки, палатки, тележки, а также нестационарные торговые объекты временного размещения: бахчевые развалы, елочные базары, площадки для продажи рассады и саженцев, автомагазины, автоцистерны, прилавки и холодильное оборудование для хранения и реализации скоропортящейся продукции и напитков: объекты общественного питания (кафетерии, закусочные и иные точки общественного питания), оборудованные в некапитальных строениях; торговые автоматы и пла гежные терминалы; металлические контейнеры и гаражи; хозяйственные постройки, не являющиеся объектами недвижимости: ограждения; иные объекты движимого имущества (далее - объект).

Под демонтажем понимаются мероприятия по отсоединению объекта от земельного участка или иного здания, строения, сооружения, в том числе с проведением необходимых монтажных или строительных работ, включая возможность разборки объекта на составляющие без нанесения несоразмерного ущерба его назначению, перемещению объекта, отключению его от сетей инженерно-технического обеспечения и иные мероприятия, необходимые для освобождения земельного участка (объекта) от объекта.

Демонтажу подлежат нестационарные объекты, размещенные на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, располагаемых внутри объектов, находящихся в муниципальной собственности, установленных и (или) эксплуатируемых без правовых оснований на их размещение (в ред. постановления администрации Волгограда от 29.об.2016 № 979).

Работу по выявлению объектов на территории Волгограда осуществляют администрации районов Волгограда (далее - администрации).

Сведения об объектах могут быть выявлены путем рассмотрения жалоб населения, при проведении совместных с органами внутренних дел рейдов по пресечению несанкционированной уличной торговли; при проведении администрациями, управлением экономического развития и инвестиций администрации Волгограда, иными отраслевыми структурными подразделениями администрации Волгограда и федеральными органами исполнительной власти других мероприятий в рамках действующего законодательства Российской Федерации. Сведения о выявленных объектах направляются в администрацию. Администрация вправе направлять в районные отделы полиции запросы об установлении собственников.

Решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда (далее - комиссии).

При выявлении объекта либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, администрация соответствующего района Волгограда направляет в департамент муниципального имущества администрации Волгограда (далее - ДМИ) запрос о проведении совместного обследования земельного участка (муниципального имущества), на котором расположен объект.

ДМИ с привлечением специалистов администрации, управления экономического развития и инвестиций администрации Волгограда, а в случае необходимости иных отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда в срок не позднее пяти рабочих дней со дня получения запроса проводит обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его в администрацию.

По результатам рассмотрения акта обследования администрация в срок не позднее трех рабочих дней со дня поступления в администрацию акта обследования: определяет дату, время, место и вопросы повестки дня заседания комиссии; обеспечивает размещение информации о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии на официальном сайте администрации Волгограда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе "Территориальные подразделения"; направляет информацию о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии в управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда для опубликования в официальном средстве массовой информации Волгограда; в случае выявления собственника объекта уведомляет его о дате, времени и месте заседания комиссии (заказным письмом, телеграммой, иным способом, подтверждающим получение уведомления).

Управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда не позднее трех дней со дня получения информации о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии из администрации обеспечивает ее опубликование в официальном средстве массовой информации Волгограда.

Заседание комиссии должно быть проведено не позднее 14 дней со дня поступления в администрацию акта обследования.

Комиссия рассматривает акт обследования и иные материалы на своем заседании на предмет наличия оснований для демонтажа выявленного объекта или отсутствия оснований для демонтажа объекта. Заседание комиссии оформляется протоколом.

В случае если по результатам рассмотрения комиссия придет к выводу о наличии оснований для демонтажа выявленного объекта, администрация в день заседания комиссии издает распоряжение о демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта (далее распоряжение) по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку, которое должно содержать: наименование (тип (вид) самовольно установленного нестационарного объекта, его размеры, описание, местоположение; предложение собственнику объекта осуществить добровольный демонтаж объекта в срок не позднее пяти рабочих дней со дня заседания комиссии; поручение конкретной организации в установленный срок (срок определяется распоряжением, начинает исчисляться со дня истечения срока на добровольный демонтаж и не может превышать пяти рабочих дней) осуществить выполнение работ по демонтажу, перевозке и храпению самовольно установленного нестационарного объекта по истечении срока на добровольный демонтаж объекта; состав исполнительной комиссии, контролирующей выполнение работ по демонтажу, перевозке и хранению самовольно установленного нестационарного объекта.

В день издания распоряжения администрация: размещает распоряжение па официальном сайте администрации Волгограда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе "Территориальные подразделения" в подразделе cooтветствующего территориального подразделения; направляет копию распоряжения в управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда для опубликования его в официальном средстве массовой информации Волгограда; размещает информацию о принятом распоряжении на объекте с фото- или видеофиксацией; в случае если известен собственник объекта, направляет копию распоряжения собственнику объекта (заказным письмом, телеграммой, иным способом, подтверждающим получение копии распоряжения).

Управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда не позднее трех дней со дня получения копии распоряжения из администрации обеспечивает его опубликование в ближайшем выпуске официального средства массовой информации.

Суд отмечает, что в ходе рассмотрения настоящего дела, заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о законности нахождения спорных нестационарных объектов на указанных земельных участках.

Ссылки заявителя на наличие у него права собственности на нежилые здания с кадастровыми номерами 34:34:000000:1133, площадью 529,7 кв.м, по адресу: г. Волгоград, пересечение ул. им. Шурухина и ул. Ополченская; 34:34:000000:11:21, площадью 172,5 кв.м., по адресу: г. Волгоград, пересечение ул. им. Шурухина и ул. им. Жолудева, не свидельствуют о законности размещения спорных нестационарных объектах.

Доводы заявителя о нарушении установленного порядка, противоречат фактическим обстоятельствам о представленным в материалы дела доказательствам.

Суд также отклоняет ссылки заявителя о том, что спорные объекты по своим физическим характеристикам подпадают под понятие недвижимого имущества, что исключает такой способ освобождения земельного участка как демонтаж, регламентированный Порядком.

Исходя из представленных в материалы дела актов обследования земельных участков и приложений к ним (фототаблицы, схемы) спорные объекты по своим характеристикам являются нестационарными.

Суд учитывает, что заявителем в нарушении ст. 65 АПК РФ не представлены какие -либо доказательства, свидетельствующие о том, что данные объекты являются стационарными, капитальными, либо создавались как объекты недвижимости.

Обществом заявлено ходатайство о назначении строительно-технической экспертизы для выяснения являются ли спорные объекты объектами недвижимости, объектами капитального строительства.

В силу части 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором, либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства, либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

С помощью экспертизы устанавливаются факты, требующие специальных знаний, которыми суд, а также представитель заявителей апелляционной жалобы не обладают.

Специальные познания связаны с установлением фактических обстоятельств с использованием специальной подготовки и профессионального опыта за пределами права.

Заключение экспертизы является средством доказывания обстоятельств, имеющих существенное значение для разрешения спора, назначение экспертизы необходимо в целях проверки допустимости и достоверности представленных доказательств.

Руководствуясь положениями действующего законодательства, принимая во внимание предмет спора и характер спорных правоотношений, суд протокольным определением от 03.03.2020 отклонил ходатайство заявителя о назначении экспертизы, поскольку Обществом не приведено достаточных аргументов обосновывающих необходимость ее проведения.

Суд также учитывает, что процессуальная необходимость назначения экспертизы должна быть подтверждена не только устными предположениями, а надлежащими доказательствами, которые суду не представлены в данном конкретном случае.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из соответствия оспариваемого распоряжения Администрации Порядку демонтажа в отношении нестационарных объектов, принадлежащих Обществу.

При этом в рамках осуществления муниципального земельного контроля Администрация совершает действия по освобождению земельного участка, на который отсутствует правоустанавливающий документ.

Доказательств, подтверждающих легитимность размещения спорных нестационарных объектов, в материалы дела не представлено.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Региональный торговый комплекс», оставить без удовлетворения.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия через арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Д.М. Бритвин