Решение от 1 августа 2024 г. по делу № А19-14445/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-14445/2024
г. Иркутск
1 августа 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 1 августа 2024 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ломаш Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чертковым Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Региональный северный оператор» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665717, Иркутская область, г. Братск, ул. Южная (Центральный Ж/Р), д. 17в)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность № ок/02-2502 от 12.03.2024, паспорт, диплом;

от лица, привлекаемого к ответственности: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории (далее –Росприроднадзор по Иркутской области, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Региональный северный оператор» (далее – общество, ООО «РСО») к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

От общества поступили письменные пояснения на заявление о привлечении к административной ответственности, из которых следует, что фактический допуск работника ФИО2 к обращению с отходами имелся, однако не был надлежаще оформлен; после получения соответствующей разрешительной документации, ответчик планирует внести изменение в реестр лицензий.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении. Относительно довода об осуществлении ООО «РСО» лицензируемого вида деятельности с привлечением лица, не допущенного к деятельности в области обращения с отходами производства и потребления, сообщил, что указанное обстоятельство не вменяется ответчику как нарушение, указано в заявление как дополнительные сведения.

ООО «РСО» в судебное заседание не явилось, заявление просило рассмотреть в отсутствие представителя.

Дело рассмотрено в порядке статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, по имеющимся в нем материалам, исследовав которые судом установлены следующие обстоятельства дела.

Общество 28.11.2006 зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>; имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности согласно видам работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности: сбор отходов IV класса опасности, обработка отходов IV класса опасности, транспортирование отходов IV класса опасности, обезвреживание отходов IV класса опасности, размещение отходов IV III классов опасности, от 17.02.2011 № Л020-00113-77/00113660, выданную Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории, по следующим адресам:

- Иркутская область, г. Братск, ж.р. Центральный, С 01 01 00 00, лицензируемый вид деятельности: размещение отходов IV III классов опасности;

- Иркутская область, Нижнеилимский район, г. Железногорск-Илимский, промзона Коршуновского ГОКа, район карьера;

- Иркутская область, г. Братск, ж.р. Центральный, С 01 02 00 00, лицензируемый вид деятельности: сбор отходов IV класса опасности;

- Иркутская область, г. Братск, ж.р. Центральный, проезд Строитель, д. 102, стр. 2;

- Иркутская область, Братский район, в 7,8 км северо-восточнее ж.р. Гидростроитель г. Братска (полигон ТБО);

- Иркутская область, Киренский район, г. Киренск, западнее земельного участка с кадастровым номером 38:09:010901:82.

На основании решения Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории от 13.05.2024 № 177-р «О проведении выездной проверки» проведена проверка в отношении общества по адресу полигона ТБО: Иркутская область, г. Братск, ж.р. Центральный, С 01 01 00 00, по результатам которой составлен акт выездной проверки от 29.05.2024 № Э-499.

Согласно акту выездной проверки от 29.05.2024 № Э-499, общество осуществляет сбор отходов IV класса опасности на полигоне ТБО по адресу: Иркутская область, г. Братск, ж.р. Центральный, С 01 01 00 00, в отсутствие лицензии, что является нарушением требований статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 98-ФЗ) и пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензируемых видах деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ); кроме того, общество осуществляет сбор отходов на указанном полигоне с привлечением лица, не допущенного к деятельности в области обращения с отходами производства и потребления, оператора электронных весов ФИО3

По факту выявленных нарушений старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области ФИО4 составлен протокол № Э-499/1 от 19.06.2024 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ Межрегиональное управление Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заслушав представителя заявителя, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Из положений статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5). При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (часть 6).

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в силу требований закона подлежит лицензированию.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно пункту 1 статьи 30 Закона № 7-ФЗ отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию.

Пунктом 1 статьи 9 Закона № 89-ФЗ установлено, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Законом № 99-ФЗ с учетом положений Закона № 89-ФЗ.

Пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

На основании пункта 3.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности обязаны получить лицензию на ее осуществление до 01.07.2016. После 01.07.2016 осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий (пункт 2 статьи 3 Закона № 99-ФЗ).

Местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (местом осуществления лицензируемого вида деятельности), является производственный объект (здание, помещение, сооружение, линейный объект, территория, в том числе водные, земельные и лесные участки, транспортное средство и другой объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, а также территория, которая предназначена для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении. Место осуществления лицензируемого вида деятельности имеет почтовый адрес и (или) другие данные, позволяющие его идентифицировать. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата. Положением о лицензировании конкретного вида деятельности может быть предусмотрено, что местом осуществления лицензируемого вида деятельности не могут являться помещения, здания, сооружения жилого назначения (пункт 8 статьи 3 Закона № 99-ФЗ).

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (деятельность в области обращения с отходами) установлен

Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 (далее – Положение № 2290).

Согласно пункту 3 Положения № 2290 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются, в том числе:

для работ по сбору (подпункт «а»), обработке (подпункт «в»), утилизации (подпункт «г») отходов I - IV классов опасности – наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 11 Закона № 98-ФЗ; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) – индивидуального предпринимателя и работников соискателя лицензии (лицензиата), допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Закона № 98-ФЗ;

для работ по обезвреживанию отходов I - IV классов опасности (подпункт «д») – наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статей 11 и 12 Закона № 98-ФЗ; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников соискателя лицензии (лицензиата), допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Закона № 98-ФЗ;

для работ по размещению отходов I - IV классов опасности (подпункт «е») –наличие необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих соискателю лицензии (лицензиату) на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статей 11 и 12 Закона № 98-ФЗ – для лицензиата; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) – индивидуального предпринимателя и работников соискателя лицензии (лицензиата), допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Закона № 98-ФЗ.

В соответствии с пунктом 7 Положения № 2290 лицензиат подает в лицензирующий орган заявление о внесении изменений в реестр лицензий, в котором указывает сведения об основаниях внесения изменений в реестр лицензий, включая заявляемые новые места осуществления лицензируемого вида деятельности, места, по которым прекращена такая деятельность, и дата, с которой фактически она прекращена.

По общему правилу, установленному подпунктом 8 пункта 1 статьи 18 Закона № 99-ФЗ, внесение изменений в реестр лицензий осуществляется в случае изменения мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 1 части 2 данной статьи до внесения изменений в реестр лицензий на основании заявления лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением осуществления лицензируемого вида деятельности по месту, не указанному в реестре лицензий.

Из совокупности приведенных положений статьи 18 Закона № 99-ФЗ следует, что законодателем установлен запрет на осуществление лицензируемого вида деятельности по адресу, не указанному в лицензии, до того момента, как будет переоформлена лицензия.

Право на осуществление данного вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «РСО» осуществляет лицензируемые виды деятельности на основании лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности согласно видам работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности по сбору, размещению отходов I - IV классов опасности от 17.02.2011 №Л020-00113-77/00113660, выданной Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории, по следующим адресам:

- Иркутская область, г. Братск, ж.р. Центральный, С 01 01 00 00, лицензируемый вид деятельности: размещение отходов IV III классов опасности;

- Иркутская область, Нижнеилимский район, г. Железногорск-Илимский, промзона Коршуновского ГОКа, район карьера;

- Иркутская область, г. Братск, ж.р. Центральный, С 01 02 00 00, лицензируемый вид деятельности: сбор отходов IV класса опасности;

- Иркутская область, г. Братск, ж.р. Центральный, проезд Строитель, д. 102, стр. 2;

- Иркутская область, Братский район, в 7,8 км северо-восточнее ж.р. Гидростроитель г. Братска (полигон ТБО);

- Иркутская область, Киренский район, г. Киренск, западнее земельного участка с кадастровым номером 38:09:010901:82.

Согласно указанной лицензии ответчик по адресу: Иркутская область, г. Братск, ж.р. Центральный, С 01 01 00 00, осуществляет размещение отходов IV III классов опасности; сбор отходов по адресу: Иркутская область, г. Братск, ж.р. Центральный, С 01 02 00 00 - сбор отходов IV класса опасности (участок обработки код 25-0138-0035524-П).

В соответствии с технологическим регламентом «Прием, складирование и изоляция твердых коммунальных отходов», утвержденного генеральным директором ООО «Братский Полигон ТБО» в 2017 году, на полигоне выполняются виды работ: прием, складирование, уплотнение и изоляция ТБО. Учет принимаемых отходов ведется по массе, а также по объему в неуплотненном состоянии. При въезде на территорию полигона, транспорт проходит весовой контроль. Отметка о принятом количестве ТБО фиксируется в электронном виде, а также в журнале ТБО по установленной форме.

В ходе осмотра 16.05.2024 административным органом установлено, что на участке полигона С 01 01 00 00, осуществлялся, в том числе сбор отходов IV класса опасности от сторонних организаций, при отсутствии указанного места (адреса) осуществления деятельности в реестре лицензий.

Вместе с тем, осуществление ООО «РСО» деятельности по адресу, не указанному в реестре лицензий, не является основанием для вывода об отсутствии у ООО «РСО» лицензии на осуществление деятельности и не может быть квалифицировано как осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, то есть по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В этой связи осуществление деятельности по адресу, не указанному в реестре лицензий в качестве места осуществления деятельности, следует оценивать как нарушение лицензионных требований и условий, за которое предусмотрена ответственность частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Данный вывод судебной коллегии согласуется с правовой позицией, приведенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 26.04.2011 N 17013/10, а также в определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2020 N 304-ЭС20-14630.


Принимая во внимание вышеизложенное, действия общества подлежали квалификации по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а не по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, предусматривающей более строгое наказание для юридических лиц.

В соответствии с абзацем вторым пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.

Исходя из приведенных правовых позиций высших судебных инстанций, содержащаяся в протоколе об административном правонарушении неправильная квалификация правонарушения, не препятствует привлечению правонарушителя к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией при условии, что указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства достаточны для определения иной квалификации, рассмотрение данного дела отнесено к компетенции соответствующих должностных лиц или несудебных органов, а назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

С учетом указанного, суд полагает, что в рассматриваемом случае следует считать правильной квалификацию совершенного обществом правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Такая переквалификация не ухудшает положение общества.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются совокупностью представленных административным органом в материалы дела доказательств, а именно: протоколом №Э-499/1 от 19.06.2024 об административном правонарушении, актом выездной проверки от 29.05.2024, протоколом осмотра от 16.05.2024 с фотоматериалами и иными материалами административного дела, представленными заявителем.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения заключается в том, что им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.

В рассматриваемом случае у общества имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения; доказательств, свидетельствующих о принятии обществом всех зависящих от него мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Одновременно с этим следует отметить, что выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в нормах федерального законодательства о лицензировании или в условиях самой лицензии. Получая лицензию, юридическое лицо принимает на себя ответственность за соблюдение лицензионных требований.

В связи с нарушением указанных требований не был обеспечен контроль за соблюдением требований законодательства о лицензировании в ходе осуществление деятельности по сбору отходов.

Из материалов дела следует, что совершенное обществом правонарушение не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ООО «РСО» при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него для надлежащего исполнения требований законодательства и иных обязательных требований, установленных действующими правовыми нормами.

При этом относительно выявленного административным органом нарушения, выраженного в осуществлении обществом сбора отходов на спорном полигоне с привлечением лица, не допущенного к деятельности в области обращения с отходами производства и потребления - оператора электронных весов ФИО3, при наличии у нее удостоверения о повышении квалификации по программе «Профессиональная подготовка лиц на право работы с отходами I-IV класса опасности, что отражено в акте выездной проверки, однако не указанной в приказе от 20.03.2020 «О допуске ответственных лиц к обращению с отходами», суд приходит к следующему выводу, суд приходит к выводу об отсутствии состава вменяемого обществу административного правонарушения в данной части.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении предпринимателя, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, апелляционным судом не установлено.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения заявления в суде не истек.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Оценка возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ является самостоятельным этапом судебного исследования по делу, законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии.

Общество, получив соответствующую лицензию, приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий, предъявленных к такой деятельности. Вместе с тем, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения положений законодательства о лицензировании в материалы дела не представлено.

При этом существенная угроза охраняемым правоотношениям выражается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере лицензируемой деятельности, к формальным требованиям публичного права, что в итоге может привести к нарушению прав и законных интересов неограниченного круга лиц.

Оценив характер и степень общественной опасности административного правонарушения, с учетом обстоятельств совершения заявителем вмененного правонарушения, принимая во внимание пренебрежительное отношение заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ, в спорной ситуации отсутствуют.

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное наказание должно отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

Согласно пункту 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении данной категории дел суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания.

Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с указанным Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Судом установлено, что согласно общедоступным сведениям, содержащимся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, общество относится к субъекту малого и среднего предпринимательства, имело категорию «среднее предприятие» с 10.07.2023 по 10.07.2024.

В материалы дела не представлены доказательства причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью, имуществу людей, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба в результате действий Общества.

Кроме того, судом учтено, что на момент совершения вменяемого административного правонарушения срок административного наказания по делам №А19-15806/2021, №А19-16808/2021 предусмотренный статьей 4.6. КоАП РФ, истек.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает возможным назначить ООО «РСО» административное наказание в виде предупреждение.

При этом суд исходит из того, что наказание в виде предупреждения с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела сможет обеспечить достижение целей административного наказания, установленных статьей 3.1 КоАП РФ.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Региональный северный оператор» (ОГРН <***>; ИНН <***>, адрес: 665717, Иркутская область, г.Братск, жилой район Центральный, ул.Южная, 17В, дата и место регистрации: 28.11.2006 Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья Е.С. Ломаш