Решение от 24 апреля 2024 г. по делу № А60-12316/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-12316/2024
24 апреля 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 24 апреля 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ш.Ш. Шамыш рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "ЛНК "Проммаштехнология" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об аннулирования лицензии от 04.06.2020 №66.01.35.002.Л000004.06.20.

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности № 01-01-05-28/149 от 09.01.2024, удостоверение,

от заинтересованного лица: ФИО2, паспорт.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ЛНК "Проммаштехнология" (далее – заинтересованное лицо, ООО "ЛНК "Проммаштехнология") об аннулирования лицензии от 04.06.2020 №66.01.35.002.Л000004.06.20.

Определением суда от 18.03.2024 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 23.04.2024.

В судебном заседании заявитель требование поддержал. Заинтересованное лицо не возражало против аннулирования лицензии.

Заявлений, ходатайств не поступило.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

04.06.2016 г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, выдана лицензия ООО «ЛНК «Проммаштехнология» № 66.01.35.002.Л000004.06.20.

ООО «ЛНК» «Проммаштехнология» в соответствии с лицензией № 66.01.35.002.Л000004.06.20 от 04.06.2020 осуществляет следующие виды работ (услуг): Эксплуатация. Хранение источников ионизирующего излучения (генерирующих). Используемые радиационные источники: дефектоскопы рентгеновские (переносные).

На основании решения от 14.06.2023 № 66-10-01/09-8353-2023 в отношении ООО «ЛНК «Проммаштехнология» проведена выездная проверка, с целью оценки соответствия лицензионным требованиям, предъявляем к деятельности в области использования источников ионизирующих излучений (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

29.06.2023 г. Управлением составлен акт проверки и выдано уведомление о необходимости устранения в срок до 29.09.2023 г. грубых нарушений лицензионных требований, выявленных в ходе оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям, соблюдение которых является обязательным при осуществлении деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих).

По истечению указанного срока ООО «ЛНК «Проммаштехнология» выявленные нарушения лицензионных требований не устранены, что явилось основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

Заявленные требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с Положением, утвержденным Приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 № 688 Управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка и уполномочено осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции Управления.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ).

Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается (часть 1 статьи 2 Федерального закона N 99-ФЗ).

В силу статьи 3 Федерального закона N 99-ФЗ под лицензированием понимается деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона N 99-ФЗ определено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Федерального закона N 99-ФЗ).

Порядок приостановления, возобновления, аннулирования, прекращения действия лицензии установлен статьей 20 Федерального закона N 99-ФЗ.

Пунктом 12 статьи 20 Федерального закона N 99-ФЗ предусмотрено, что лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

Судебный порядок разрешения вопроса об аннулировании лицензии обусловлен тем, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом характера нарушения, их последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Согласно пункту 11 статьи 20 Федерального закона N 99-ФЗ лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии в случае неустранения лицензиатом грубого нарушения лицензионных требований в установленный срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности и приостановления действия лицензии или неисполнения в срок вновь выданного предписания.

Из вышеприведенных норм следует, что обращению в суд с заявлением об аннулировании лицензии должно предшествовать выявление грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований и условий. При этом лицензиату должна быть предоставлена возможность устранить выявленные нарушения лицензионных требований в срок установленный вновь выданным предписанием лицензирующего органа или в срок административного приостановления деятельности и приостановления действия лицензии. Именно при указанных обстоятельствах в силу части 11 статьи 20 Федерального закона N 99-ФЗ у лицензирующего органа возникает обязанность обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Согласно части 11 статьи 19 Закона N 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Управлением установлено, что склад для хранения оборудования расположен на территории многоэтажного гаражного комплекса по адресу 620091, Свердловская область г. Екатеринбург, Фронтовых бригад ул. д. 12 помещение 469 на основании договора аренды нежилого помещения № б/н от 01.04.2020 с гр. ФИО2. Территория объекта находится под ежедневной круглосуточной охраной, проход/проезд по предъявлению пропуска.

Юридический адрес в соответствии с ЕГРЮЛ: 620017, <...> (идентичен адресу, указанному в лицензии) адрес нахождения склада хранения оборудования: 620091, Свердловская область, г. Екатеринбург, Фронтовых бригад ул., 12 помещение 469 (идентичен адресу указанному в лицензии)

Санитарно-эпидемиологическое заключение на условия работы с источниками ионизирующего излучения отсутствует.

Из материалов дела следует и судом установлено, что у Общества отсутствуют санитарно-эпидемиологическое заключение на условия работы с ренгеновским аппаратом переносным для промышленной дефектоскопии «РПД-200 С» (заводской № 1237, год выпуска 2012), являющегося источником ионизирующего излучения(генерирующий), что является нарушением СП 2.6.1.2612-10 пункт НДЗ.4.2., 3.4.3, ст.27.п.2, СанПиН 2.6.1.3164-14 пункт НД5.

Кроме того рентгеновский аппарат переносной для промышленной дефектоскопии «РПД-200 С» (заводской № 1237 год выпуска 2012) не подвергается осмотру и электротехническому испытанию в присутствии представителей службы радиационной безопасности. Отсутствуют акты электротехнических испытаний рентгеновских аппаратов за 2022 и истекший период 2023 года.

Обществом при проведении работы с техногенными источниками излучения не установлены контрольные уровни. Перечень и числовые значения контрольных уровней не определены в соответствии с условиями работы и не согласованы с органом, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Также администрация радиационного объекта не представила в установленный срок, заполненный радиационно-гигиенический 29.06.2023 года паспорт организации за 2022 год.

Таким образом, лицензиат не соответствует лицензионным требованиям и условиям, указанным в Положении о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.01.2022 № 45 «О лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности».

Управлением правомерно в силу статьи 20 Федерального закона N 99-ФЗ выдано ООО "ЛНК "Проммаштехнология" уведомление о необходимости устранения в срок до 29.09.2023 г. грубых нарушений лицензионных требований, выявленных в ходе оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям, которое по истечению установленного срока не исполнено.

Доказательств обратного заинтересованным лицом не представлено, какие-либо меры для устранения этого нарушения, что могло быть учтено судом при определении того, является ли аннулирование лицензии адекватной мерой, в материалы дела не представлено.

Оценив обстоятельства настоящего дела, суд пришел к выводу о соразмерности в настоящем случае заявленной Управлением меры ответственности в виде аннулирования лицензии к допущенным заинтересованным лицом нарушениям.

Кроме того согласно пояснениям заинтересованного лица, ООО "ЛНК "Проммаштехнология" прекращено осуществление лицензируемого вида деятельности.

Порядок аннулирования лицензии заявителем соблюден, причин, объективно свидетельствующих о невозможности выполнения лицензионных требований, заинтересованным лицом не представлено, основания аннулирования лицензии являются достаточными, мера по аннулированию лицензии соразмерной и необходимой для защиты потребителей и иных лиц, требования заявителя об аннулировании лицензии от 04.06.2020 №66.01.35.002.Л000004.06.20, подлежат удовлетворению.

Поскольку в соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с заявлением, следует взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ЛНК "Проммаштехнология" в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 рублей на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Аннулировать лицензию, выданную Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 04.06.2020 обществу с ограниченной ответственностью "ЛНК "Проммаштехнология" (ИНН <***>, ОГРН <***>) №66.01.35.002.Л000004.06.20.

3. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ЛНК "Проммаштехнология" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья Л.В. Колосова