Решение от 13 января 2020 г. по делу № А83-18840/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-18840/2019
13 января 2020 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения принята 23 декабря 2019 года. Мотивированное решение изготовлено 13 января 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «Ялтинский зоопарк «Сказка» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному комитету ветеринарии Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об отмене постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ялтинский зоопарк «Сказка» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с заявлением об отмене постановления Государственного комитета ветеринарии Республики Крым (далее – заинтересованное лицо, Госкомветеринарии) №02-216 от 14.06.2019 о назначении административного наказания в размере 20 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ и прекращении производства по делу №02-216 об административном правонарушении. Одновременно с заявлением Общество просит восстановить срок подачи жалобы на постановление №02-216 от 14.06.2019.

Определением от 28.10.2019 суд принял заявление к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, с учетом положений части 1 статьи 121 и статьи 123 АПК РФ извещены надлежащим образом о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Сторонам было предложено в установленный срок представить в суд и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, а также дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений.

Госкомветеринарии представила отзыв, в котором требования не признает, просит в их удовлетворении отказать, считает постановление о привлечении Общества к административной ответственности законным и обоснованным.

По результатам рассмотрения настоящего дела в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ судом принята резолютивная часть решения от 23.12.2019, которая размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

На основании части 2 статьи 229 АПК РФ Общество 27.12.2019 обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

В соответствии со статьями 226-229 АПК РФ дело рассматривается по имеющимся в нем материалам в порядке упрощенного производства.

Исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, 28.05.2019 проведена внеплановая выездная проверка юридического лица - общество с ограниченной ответственностью «Ялтинский зоопарк «Сказка» на основании распоряжения Государственного комитета ветеринарии Республики Крым от 21.05.2019 №01-15/2-3094 согласованного с Прокуратурой Республики Крым от 22.05.2019 №7/5-645-2019/Нд2806-2019.

В ходе проведения проверки был осуществлен осмотр помещения и низкотемпературных холодильных ларей, где хранились корма, используемые в корм животным, принадлежащим Обществу.

По результатам осмотра установлено, что в одной из 3х холодильных камер хранится рыба-карась в количестве 101 кг без маркировки используемая в корм животным.

Установив, что данная продукция является некачественной и опасной, Госкомветеринарии пришел к выводу о наличии в действия Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ. Кроме того Госкомветеринарией в соответствии с п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ установлены обстоятельства, отягчающие административную ответственность, а именно – повторное совершение «однородного» административного правонарушения (постановление Белогорского районного суда Республики Крым от 11.04.2019 Дело №5-28/2019).

На основании изложенного, 07.06.2019 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ялтинский зоопарк «Сказка» Государственным комитетом ветеринарии Республики Крым составлен протокол №02-216 об административном правонарушении.

14.06.2019 Государственным комитетом ветеринарии Республики Крым был рассмотрен протокол от 07.062019 №02-216.

Постановлением от 14.06.2019 №02-216 заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.10.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000,00 руб. Копия данного постановления направлена в адрес Общества и получена последним 20.06.2019.

Общество не согласилось с указанным постановлением административного органа и обратилось в Белогорский районный суд Республики Крым с настоящим заявлением 22.07.2019.

Определением от 23.07.2019 судья Белогорского районного суда Республики Крым направил материалы жалобы Общества по подведомственности в Ялтинский городской суд Республики Крым.

Определением от 03.09.2019 материалы настоящей жалобы направлены по подведомственности на рассмотрение Арбитражного суда Республики Крым.

Суд, принимая решение, руководствуется следующим.

Согласно частям 1 и 3 статьи 30.1 КоАП Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Статья 30.3 КоАП Российской Федерации также предусматривает десятидневный срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении со дня вручения или получения копии постановления, и возможность восстановления указанного срока по ходатайству лица, подавшего жалобу, в случае пропуска срока.

Таким образом, КоАП Российской Федерации предусмотрен десятидневный срок подачи заявления на постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Указанные выше нормы права предусматривают возможность восстановления срока на обжалование, если он пропущен по уважительной причине. При этом какие-либо критерии для определения уважительности причин пропуска в тех или иных случаях законодатель не установил, в связи с чем данный вопрос решается по усмотрению суда с учетом обстоятельств дела.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска срока на обжалование, следовательно, данный вопрос решается по усмотрению суда с учетом обстоятельств дела.

Материалами дела подтверждается, и Обществом признается пропуск срока на обжалование постановления, так как указывает последний, копия оспариваемого постановления была получена Обществом 20.06.2019. Также Общество в обоснование пропуска срока на обжалование постановления указывает, что его представитель ФИО1 в связи с ухудшением состояния здоровья обращался за медицинской помощью и как следствие не мог своевременно подать жалобу, и что у представителя не имеется юридического образования и с учетом времени подготовки мотивированной жалобы на спорное постановление, с учетом постоянной занятости в судебных заседаниях по другим делам, Общество пропустило срок на подачу жалобы на постановление №02-216 от 14.06.2019 о назначении административного наказания.

С учетом срока, установленного ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, ч.2 ст.208 АПК РФ, срок на обжалование постановления истек 30.06.2019.

Обществом заявлено ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд, в обоснование которого общество указывает, что срок пропущен по уважительной причине.

Всесторонне, объективно рассмотрев материалы дела и оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК Российской Федерации доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, суд пришел к следующим выводам.

Материалы дела свидетельствуют и суд установил, что порядок привлечения общества к административной ответственности, установленный статьями 4.5, 25.1, 25.4, 28.2, 29.10 КоАП Российской Федерации, соблюден. Согласно протоколу №02-216 от 07.06.2019 об административном правонарушении копия настоящего протокола направлена в адрес Общества 11.06.2019, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления №29500036445028, полученного 13.06.2019.

На рассмотрение протокола об административном правонарушении Общество явку законного и уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечило.

Копия постановления направлена в адрес Общества и получена им 20.06.2019, между тем, общество было уведомлено о том, что в отношении него возбуждено дело об административном правонарушении с 03.06.2019, то есть с момента получения уведомления о возбуждении дела об административном правонарушении, о чем свидетельствует почтовое отправление.

Согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации участвующие в деле лица несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что указанные обществом причины пропуска десятидневного срока на обращение в суд не являются уважительными.

Названные обществом причины являются следствием организационного порядка деятельности общества. При этом суд учитывает, что Общество, зная о наличии постановления с 20.06.2019 и сроках его обжалования, подал заявление об обжаловании постановления в Белогорский районный суд Республики Крым.

Суд полагает, что доказательств наличия каких-либо причин, которые объективно препятствовали обращению в суд с заявлением об обжаловании постановления о привлечении к административной ответственности в рамках срока, установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, и могли бы быть признаны уважительными, заявитель суду не представил.

Пропуск срока подачи заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности без уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Оснований для удовлетворения ходатайства заявителя суд не усмотрел, поскольку отсутствие юридического образования у представителя Общества, болезнь последнего, а также его загруженность в судебных процесса по другим делам не влечет невозможность соблюдения установленного срока, поскольку Общество обязано было надлежаще организовать работу, а также было вправе заключить договора об оказании юридической помощи с другими организациями. Кроме того, у Общества, исходя из акта проверки от 03.05.2019 №02-042, есть представитель ФИО2 по доверенности от 08.08.2016.

Заявителем в материалы дела приложено консультативное заключение специалиста №27567, свидетельствующее об обращении представителя заявителя за медицинской помощью, между тем, указанное заключение не содержит отметки о том, что представитель Общества находился на стационарном лечении без возможности передвижения за пределами лечебного учреждения, которые бы препятствовали совершению заявителем требуемых действий на протяжении действия всего срока, установленного для этого законом. При этом согласно разъяснениям п. 40 Постановления Пленума ВС РФ № 9 от 29.05.2012 не являются уважительными такие обстоятельства, как кратковременное расстройство здоровья, незнание гражданско-правовых норм, отсутствие иных сведений.

Согласно ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Общество с ограниченной ответственностью «Ялтинский зоопарк «Сказка» являясь экономическим субъектом, профессиональным участником рынка, должно быть осведомлено о том, что несоблюдение сроков оспаривания постановления по делу об административном правонарушении несет риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Оценив по правилам статьи 71 АПК Российской Федерации доводы ходатайства, суд приходит к выводу о том, что приведенные обществом причины пропуска процессуального срока не являются уважительными.

Иных обстоятельств, препятствующих своевременному обращению в суд с заявлением о признании незаконным постановления Государственного комитета ветеринарии Республики Крым №02-216 от 14.06.2019 о назначении административного наказания в размере 20 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ Обществом не представлено.

Суд, с учетом положений статьи 208 АПК Российской Федерации и фактических обстоятельств дела, полагает, что уважительные причины пропуска заявителем 10-дневного срока на обжалование постановления отсутствуют, в связи с чем не находит оснований для его восстановления. Поскольку заявление общества подано в суд с пропуском установленного процессуального срока и суд отказал в его восстановлении, заявитель утратил право на рассмотрение судом его доводов по существу заявления.

Частью первой статьи 115 АПК Российской Федерации предусмотрено, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных АПК Российской Федерации или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Пропуск срока на обжалование постановления административного органа и отсутствие уважительных причин для его восстановления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении предъявленных требований.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, отраженной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2006 № 9316/05.

При таких обстоятельствах, суд считает, что пропущенный заявителем срок на подачу жалобы о признании незаконным постановления Государственного комитета ветеринарии Республики Крым №02-216 от 14.06.2019 о назначении административного наказания не подлежит восстановлению, поскольку указанные заявителем причины пропуска срока не являются уважительными, а доказательств наличия иных уважительных причин заявитель суду не представил, в связи с чем суд отказывает обществу в удовлетворении заявленного требования.

Вопрос о распределении судебных расходов суд не рассматривал, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении ходатайства о восстановлении срока подачи заявления Общества с ограниченной ответственностью «Ялтинский зоопарк «Сказка» отказать.

2. В удовлетворении заявленных требований об отмене постановления Государственного комитета ветеринарии Республики Крым №02-216 от 14.06.2019 по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000,00 руб. и прекращении производства по делу №02-216 об административном правонарушении – отказать.

Решение суда подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.П. Авдеев