Решение от 18 февраля 2020 г. по делу № А31-7086/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № A31-7086/2019
г. Кострома
18 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 18 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Зиновьева Андрея Викторовича, рассмотрев заявление индивидуального предпринимателя ФИО1

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Костроме Костромской области

о снижении размера финансовой санкции по решениям от 26.04.2019 № 054S19190002143, от 06.05.2019 №№ 054S19190002350, 054S19190002358, 054S19190002352, 054S19190002354,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1,

от ответчика – не явился,

установил.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о снижении размера финансовой санкции по решениям ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Костроме Костромской области от 26.04.2019 № 054S19190002143, от 06.05.2019 №№ 054S19190002350, 054S19190002358, 054S19190002352, 054S19190002354.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Пенсионный фонд не направил в суд своего представителя, подробно позиция ответчика изложена в отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

26 апреля 2019 года Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в г.Костроме Костромской области вынесло решения № 054519190002143, 06 мая 2019 года № 054S19190002350, № 054S19190002358, № 054S019190002352, № 054S19190002354, согласно которым индивидуальный предприниматель ФИО1 на основании актов проверки от 18 марта 2019 года № 054S18190001498, от 25 марта 2019 года № 054S18190001717, № 054S18190001718, № 054S18190001719, № 054S18190001720 была привлечена к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 (ст.11 п.2.2.) Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ о взыскании финансовой санкции в сумме 20 500 рублей. Состав правонарушения состоял в несвоевременном предоставлении сведений (форма СЗВ-М и форма СЗВ-СТАЖ). Количество человек, о которых были представлены сведения с опозданием составляет 10.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 считает, что данное правонарушение носит формальный характер, просрочка исполнения установленной Законом обязанности была непреднамеренной и признаётся индивидуальным предпринимателем.

ФИО1 обратилось в суд с настоящим заявлением, согласно которому просит смягчить наказание и снизить размер финансовой санкции.

В судебном заседании предпринимателя подтвердил доводы, изложенные в заявлении.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), то есть в данном случае на судебного пристава-исполнителя.

Согласно частям 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ), статьи б Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ), статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (утратил силу с 01.01.2017 - действовал во время спорных отношений) заявитель является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя, отчество;

- идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ указанные сведения представляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе, по их учетным данным.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производилось органами Пенсионного фонда Российской Федерации до 01.01.2017 в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Закона № 212-ФЗ. В связи с прекращением действия Закона № 212-ФЗ с 01.01.2017 взыскание финансовых санкций производится в судебном порядке.

Срок давности привлечения к ответственности установлен частью 19 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, который составляет три года со дня, когда территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации узнал или должен был узнать о правонарушении, и до дня вынесения решения о привлечении к ответственности.

Сведения по форме СЗВ-М с типом исходная в отношении 3 застрахованных лиц за октябрь 2018 года представлены ИП ФИО1 в форме электронного документооборота 13.03.2019, что подтверждается соответствующим документом, при установленном сроке предоставления до 15.11.2018.

В соответствии с требованиями ст. 17 закона № 27-ФЗ составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 054S18190001717 от 25.03.2019, который направлен нарушителю заказным письмом 29.03.2019.

В ходе проверки от заявителя поступили письменные возражения о несогласии с нарушением срока представления отчетности по форме СЗВ-М.

Данные доводы обстоятельствами, исключающими ответственность в совершение данного правонарушения, не признаны.

По результатам рассмотрения акта в отсутствие заявителя Управлением ПФР вынесено Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушение в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 054S19190002358 от 06.05.2019 в виде взыскания финансовой санкции в размере 1500 рублей.

Указанное решение направлено в адрес заявителя заказным письмом.

В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора заявителю заказным письмом было направлено требование № 054S01190002517 от 29.05.2019 со сроком добровольного его исполнения до 26.06.2019, которое направлено заказным письмом.

В случае направления документов по почте заказным письмом датой вручения документов считается шестой день, считая с даты отправки заказного письма (ч. 7, 12, 15 ст. 17 Закона № 27-ФЗ).

Сведения по форме СЗВ-М с типом исходная в отношении 10 застрахованных лиц за ноябрь 2018 года представлены ИП ФИО1 в форме электронного документооборота 13.03.2018, что подтверждается соответствующим документом, при установленном сроке предоставления до 15.12.2018.

В соответствии с требованиями ст. 17 закона № 27-ФЗ составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 054518190001718 от 25.03.2019, который направлен нарушителю заказным письмом 29.03.2019.

В ходе проверки от заявителя поступили письменные возражения о несогласии с нарушением срока представления отчетности по форме СЗВ-М.

Данные доводы обстоятельствами, исключающими ответственность в совершение данного правонарушения, не признаны.

По результатам рассмотрения акта в отсутствие заявителя Управлением ПФР вынесено Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушение в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 054S19190002350 от 06.05.2019 в виде взыскания финансовой санкции в размере 5000 рублей.

Указанное решение направлено в адрес заявителя заказным письмом.

В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора заявителю заказным письмом было направлено требование № 054S01190002514 от 29.05.2019 со сроком добровольного его исполнения до 26.06.2019, которое направлено заказным письмом.

В случае направления документов по почте заказным письмом датой вручения документов считается шестой день, считая с даты отправки заказного письма (ч. 7, 12, 15 ст. 17 Закона № 27-ФЗ).

Сведения по форме СЗВ-М с типом исходная в отношении 9 застрахованных лиц за декабрь 2018 года представлены ИП ФИО1 в форме электронного документооборота 13.03.2019, что подтверждается соответствующим документом, при установленном сроке предоставления до 15.01.2019.

В соответствии с требованиями ст. 17 закона № 27-ФЗ составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 054518190001719 от 25.03.2019, который направлен нарушителю заказным письмом 29.03.2019.

В ходе проверки от заявителя поступили письменные возражения о несогласии с нарушением срока представления отчетности по форме СЗВ-М.

Данные доводы обстоятельствами, исключающими ответственность в совершение данного правонарушения, не признаны.

По результатам рассмотрения акта в отсутствие заявителя Управлением ПФР вынесено Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушение в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 054S19190002352 от 06.05.2019 в виде взыскания финансовой санкции в размере 4500 рублей.

Указанное решение направлено в адрес заявителя заказным письмом.

В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора заявителю заказным письмом было направлено требование № 054S01190002515 от 29.05.2019 со сроком добровольного его исполнения до 26.06.2019, которое направлено заказным письмом.

В случае направления документов по почте заказным письмом датой вручения документов считается шестой день, считая с даты отправки заказного письма (ч. 7, 12, 15 ст. 17 Закона № 27-ФЗ).

Сведения по форме СЗВ-М с типом исходная в отношении 9 застрахованных лиц за январь 2019 года представлены ИП ФИО1 в форме электронного документооборота 13.03.2019, что подтверждается соответствующим документом, при установленном сроке предоставления до 15.02.2019.

В соответствии с требованиями ст. 17 закона № 27-ФЗ составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 054S18190001720 от 25.03.2019, который направлен нарушителю заказным письмом 29.03.2019.

В ходе проверки от заявителя поступили письменные возражения о несогласии с нарушением срока представления отчетности по форме СЗВ-М.

Данные доводы обстоятельствами, исключающими ответственность в совершение данного правонарушения, не признаны.

По результатам рассмотрения акта в отсутствие заявителя Управлением ПФР вынесено Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушение в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 054S19190002354 от 06.05.2019 в виде взыскания финансовой санкции в размере 4500 рублей.

Указанное решение направлено в адрес заявителя заказным письмом.

В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора заявителю заказным письмом было направлено требование № 054S01190002516 от 29.05.2019 со сроком добровольного его исполнения до 26.06.2019, которое направлено заказным письмом.

В случае направления документов по почте заказным письмом датой вручения документов считается шестой день, считая с даты отправки заказного письма (ч. 7, 12, 15 ст. 17 Закона № 27-ФЗ).

Сведения по форме СЗВ-Стаж с типом исходная в отношении 10 застрахованных лиц за 2018 год представлены ИП ФИО1 в форме электронного документооборота 13.03.2019, что подтверждается соответствующим документом, при установленном сроке предоставления до 01.03.2019.

В соответствии с требованиями ст. 17 закона № 27-ФЗ составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 054S18190001498 от 18.03.2019, который направлен нарушителю заказным письмом 22.03.2019.

В ходе проверки от заявителя поступили письменные возражения о несогласии с нарушением срока представления отчетности по форме СЗВ-М.

Данные доводы обстоятельствами, исключающими ответственность в совершение данного правонарушения, не признаны.

По результатам рассмотрения акта в отсутствие заявителя Управлением ПФР вынесено Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушение в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 054S19190002143 от 26.04.2019 в виде взыскания финансовой санкции в размере 5000 рублей.

Указанное решение направлено в адрес заявителя заказным письмом.

В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора заявителю заказным письмом было направлено требование № 054S01190002380 от 27.05.2019 со сроком добровольного его исполнения до 18.06.2019, которое направлено заказным письмом.

В случае направления документов по почте заказным письмом датой вручения документов считается шестой день, считая с даты отправки заказного письма (ч. 7, 12, 15 ст. 17 Закона №27-ФЗ).

Таким образом, страхователь правомерно привлечен к вышеуказанной ответственности, факт несвоевременного представления заявителем отчетности Шестериковой признается.

Вместе с тем, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Закона № 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

На основании вышеизложенного, принимая во внимания смягчающие вину обстоятельства: самостоятельное направление в УПФ форм СЗВ-М и СЗВ-стаж, незначительного срока просрочки, признание вины, совершение правонарушения впервые, в отсутствие умысла, суд приходит к выводу о наличии оснований для снижения размера штрафных санкций, назначенных решениями органа пенсионного фонда о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Изменить решения Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ в г.Костроме Костромской области от 26.04.2019 № 054S19190002143, от 06.05.2019 №№ 054S19190002350, 054S19190002358, 054S19190002352, 054S19190002354 в части размера штрафных санкций, назначенных за совершение индивидуальным предпринимателем ФИО1 правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете.

Снизить размер штрафных санкций, назначенных за совершение индивидуальным предпринимателем ФИО1 правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете:

- по решению от 26.04.2019 № 054S19190002143 – до 1 000 рублей;

- по решению от 06.05.2019 № 054S19190002350 – до 2 500 рублей;

- по решению от 06.05.2019 № 054S19190002358– до 750 рублей;

- по решению от 06.05.2019 № 054S19190002352 – до 2 000 рублей;

- по решению от 06.05.2019 № 054S19190002354 – до 2 000 рублей;

Всего размер штрафных санкций по вышеуказанным решениям составляет 8 250 рублей.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

СудьяА.В. Зиновьев