Решение от 28 сентября 2020 г. по делу № А13-5810/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А13-5810/2020
город Вологда
28 сентября 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мамоновой А.Е. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Череповецкого муниципального района к Департаменту финансов Вологодской области о признании незаконным распоряжения от 06.02.2020 №53, о признании незаконными действий, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента образования Вологодской области, Управления образования администрации Череповецкого муниципального района,

при участии от заявителя – ФИО2 по доверенности от 20.02.2018, от ответчика – ФИО3 по доверенности от 13.01.2020, ФИО4 по доверенности от 15.01.2020,

у с т а н о в и л:

Администрация Череповецкого муниципального района (далее – администрация Череповецкого района, администрация) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Департаменту финансов Вологодской области (далее – Департамент финансов области, Департамент) о признании незаконным распоряжения от 06.02.2020 №53 «О применении бюджетной меры принуждения», о признании незаконными действий по направлению уведомления от 11.02.2020 №12 об изменении лимитов бюджетных обязательств и применению бюджетной меры принуждения в виде бесспорного взыскания средств в сумме 654 225 руб.

В обоснование требований полагает, что средства бюджета района расходовались в строгом соответствии с согласованными целями использования. По мнению заявителя, применение Департаментом меры принуждения в виде сокращения дотации на реализацию расходов в части выплаты заработной платы работникам муниципальных учреждений, подлежащих перечислению в бюджет района, является незаконным. Указывает на нарушение срока направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения, что является основанием для признания его незаконным.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал предъявленные требования.

Департамент финансов области в отзыве, дополнении к нему и его представители в судебном заседании заявленные требования отклонили, считая оспариваемые распоряжение и действия законными и обоснованными. По мнению ответчика, приобретенное на средства субсидии оборудование не относится к спортивному оборудованию для оснащения школьных стадионов, расходование средств произведено не в соответствии с целями предоставления в соответствии с заключенным соглашением. Не оспаривая факт нарушения срока для принятия решения о применении бюджетных мер принуждения, полагает, что превышение срока не повлияло на итоговое исполнение бюджетной меры принуждения, поскольку исполнение произведено в пределах общего однолетнего срока. Считает, что установленный частью 6 статьи 306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации срок не является пресекательным. В дополнение указывает, что финансовый орган вправе по своему усмотрению определить вид межбюджетного трансферта, по которому следует произвести исполнение бюджетной меры принуждения, в том числе и не по тому трансферту, средства которого были использованы не по целевому назначению. В связи с этим полагает, что применение такой меры ответственности как сокращение дотации в части обеспечения выплаты заработной платы работникам муниципальных учреждений, подлежащих перечислению в бюджет Череповецкого муниципального района в 2020 году, является соразмерным допущенному нарушению при расходовании средств субсидии на создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом, и не противоречащей бюджетному законодательству, к ухудшению финансового состояния бюджета района не приводит.

Определением суда от 20.07.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент образования Вологодской области (далее – Департамент образования области), Управление образования администрации Череповецкого муниципального района (далее – Управление образования района).

Управление образования района поддержало требования и доводы заявителя.

Департамент образования области в отзыве, ссылаясь на установленную процедуру предоставления субсидий, пояснил, что официальное предварительное письменное согласование условий договоров поставки Департаментом не направлялось, администрация с соответствующим запросом не обращалась.

Третьи лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представители в заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в соответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в рамках подпрограммы «Развитие общего и дополнительного образования детей» государственной программы «Развитие образования Вологодской области на 2013-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Вологодской области от 22.10.2012 №1243, на основании соглашения от 13.04.2018 №19656000-1-2018-002 (т.1 л.д.54-65), заключенного между Департаментом образования Вологодской области и Администрацией Череповецкого муниципального района, бюджету Череповецкого муниципального района предоставлена из бюджета Вологодской области в 2018 году субсидия на создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом на общую сумму 2 650 000 руб. 00 коп. (пункты 1.1, 2.2 соглашения).

В пункте 1.2 соглашения указано, что предоставление субсидии осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, согласно приложению № 1 к настоящему соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 13.11.2017 №1002 «Об утверждении перечня мероприятий Вологодской области по созданию в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятия физической культурой и спортом».

В приложении №1 к Соглашению утвержден Перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в их числе оснащение спортивным инвентарем и оборудованием открытого плоскостного сооружения МОУ «Ботовская школа» на общую сумму 901 800 руб.

Субсидия перечислена платежным поручением от 20.08.2018 (т.2 л.д.32).

Между Управлением образования района (учредитель) и муниципальным общеобразовательным учреждением «Ботовская школа» (далее – МОУ «Ботовская школа», школа) заключено соглашение от 14.08.2018 о порядке и условиях предоставления субсидий бюджетными учреждениями района на иные цели в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (т.1 л.д.66-68).

По условиям этого соглашения учредитель перечисляет школе субсидию в размере 901 800 руб. на реализацию мероприятия по пункту 1.1.4 программы «ремонт спортзалов, создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физкультурой и спортом».

Субсидия перечислена школе платежным поручением от 14.08.2018 №2769 (т.1 л.д.69).

Между МОУ «Ботовская школа» (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО5 (поставщик) заключены договоры поставки оборудования от 18.06.2018 №10/18, от 18.06.2018 №9/18, по условиям которых поставщик принял на себя обязательство по поставке и установке в рамках создания в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятия физической культурой и спортом спортивный инвентарь и оборудование для открытого спортивного сооружения (пришкольный стадион), в том числе футбольное поле для мини-футбола по цене контракта 333 094 руб. и беговую дорожку и яму для прыжков в длину согласно спецификации по цене контракта 322 531 руб. соответственно.

Товары поставлены школе 25.07.2018 и оплачены заказчиком платежными поручениями от 23.08.2018 №515, №514, №516 (т.1 л.д.70-90).

Департаментом финансов области на основании распоряжения от 18.10.2018 №397 во исполнение поручения Губернатора области от 03.10.2018 №ПГ.01-391/18 в рамках мероприятий внутреннего государственного финансового контроля в период с 22 октября 2018 года по 14 декабря 2018 года проведена внеплановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из областного бюджета бюджету Череповецкого муниципального района за 2017 год и январь-сентябрь 2018 года в администрации Череповецкого муниципального района с проведением встречных проверок, по результатам которой составлен акт проверки от 14.12.2018, администрации вынесены предписание от 07.02.2019 №их.42-0480/19 и представление от 07.02.2019 №их.42-0481/19 (т.2 л.д.39-108).

В пункте 1 представления указано на выявленное проверкой нецелевое использование средств субсидии на создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом в 2018 году в сумме 654,2 тыс.руб. Управлением образования администрации района средства субсидии, предоставленные Департаментом образования области на оснащение спортивным оборудованием и инвентарем плоскостных сооружений школы, направлены на приобретение футбольного поля, асфальтированной беговой дорожки, ямы для прыжков в длину, которые в соответствии с нормативными правовыми актами не относятся к спортивному оборудованию.

Срок исполнения представления установлен до 29.03.2019.

Начальнику управления расходов Департамента финансов области направлено уведомление Контрольно-ревизионного управления Департамента о применении бюджетных мер принуждения от 22.01.2019 №7 (т..1 л.д.46-49), полученное 01.02.2019.

Распоряжением от 06.02.2020 №53 (т.1 л.д.91-92) Департамент финансов области применил бюджетную меру принуждения в виде сокращения дотации на реализацию расходных обязательств муниципальных образований области в части обеспечения выплаты заработной платы работникам муниципальных учреждений, подлежащих перечислению в бюджет Череповецкого муниципального района в 2020 году, в сумме 654 225 руб.

Уведомлением №12 об изменении лимитов бюджетных обязательств на 2020 год (т.1 л.д.97) подтверждено исполнение распоряжения.

Администрация не согласилась с применением мер бюджетного принуждения Департаментом и обратилась в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 29, части 2 статьи 198, части 1 статьи 65, части 5 статьи 200, части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для признания недействительным ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо соблюдение одновременно двух условий: не соответствие такого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), заявитель несет бремя доказывания нарушения прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым актом.

Исходя из положений статей 157, 265, 266.1, 267.1, 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), статьи 38 Закона Вологодской области от 19.02.2008 №1758-ОЗ «О бюджетном процессе в Вологодской области» (далее – Закона № 1758-ОЗ), пунктов 1.1, 3.1.23, 3.6.32 Положения о Департаменте финансов Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 16.08.2005 № 882 (далее – Положение №882), пунктов 3, 4, 5, 19, 35, 46 Порядка осуществления Департаментом финансов области полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю, утвержденному постановлением Правительства Вологодской области от 01.04.2014 №265 (далее – Порядок №265), Департамент финансов области наделен полномочиями по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, при исполнении областного бюджета, главными распорядителями и получателями средств областного бюджета, которым предоставлены межбюджетные трансферты и бюджетные кредиты, в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из областного бюджета.

Согласно части 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Частью 3 статьи 265 БК РФ определено, что внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

К полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля отнесен контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов (абзац четвертый части 1 статьи 269.2 БК РФ).

В порядке части 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля:

проводятся проверки, ревизии и обследования;

направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания;

направляются финансовым органам (органам управления государственными внебюджетными фондами) уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

В статье 306.2 БК РФ (в редакции, действовавшей на момент вынесения уведомления от 22.01.2019 №7), регламентировано, что бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля (часть 1).

К финансовому органу, главному распорядителю бюджетных средств, распорядителю бюджетных средств, получателю бюджетных средств, главному администратору доходов бюджета, главному администратору источников финансирования дефицита бюджета, совершившему бюджетное нарушение, применяются бюджетные меры принуждения, в том числе приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) (абзац пятый части 2).

Согласно части 5 статьи 306.2 БК РФ (в ранее действовавшей редакции) под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения в целях настоящего Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения и суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, бюджетного кредита или использованных не по целевому назначению.

При выявлении в ходе проверки (ревизии) бюджетных нарушений орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляет финансовому органу не позднее 60 календарных дней после дня окончания проверки (ревизии) уведомление о применении бюджетных мер принуждения в порядке, установленном в соответствии с пунктом 3 статьи 269.2 настоящего Кодекса.

Решения о применении бюджетных мер принуждения, предусмотренных главой 30 настоящего Кодекса, подлежат принятию в течение 30 календарных дней после получения финансовым органом уведомления о применении бюджетных мер принуждения и исполнению в срок до одного года со дня принятия указанного решения (часть 6 статьи 306.2 БК РФ).

Статья 306.2 БК РФ (в редакции, действующей на момент совершения оспариваемых действий) порядок применения бюджетных мер принуждения регламентирован следующим образом.

В случае неустранения бюджетного нарушения, предусмотренного главой 30 настоящего Кодекса и указанного в представлении, орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляет в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня окончания срока исполнения представления, уведомление о применении бюджетных мер принуждения финансовому органу (органу управления государственным внебюджетным фондом), а копию такого уведомления - участнику бюджетного процесса, в отношении которого проводилась проверка (ревизия) (абзац третий части 5).

Решение о применении бюджетных мер принуждения, предусмотренных главой 30 настоящего Кодекса, подлежит принятию в течение 30 календарных дней после получения финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) уведомления о применении бюджетных мер принуждения или уведомления о применении бюджетных мер принуждения, содержащего уточненные сведения, и исполнению в срок до одного года со дня принятия указанного решения (абзац первый части 6).

Абзац третий части 6 статьи 306.2 БК РФ неизменно предусматривает, что по решению Министерства финансов Российской Федерации, финансового органа субъекта Российской Федерации, финансового органа муниципального образования срок исполнения бюджетной меры принуждения, указанный в абзаце первом настоящего пункта, может быть продлен в случаях и на условиях, установленных соответствующим финансовым органом в соответствии с общими требованиями, определенными Правительством Российской Федерации.

В части 1 статьи 306.3 БК РФ указано, что Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), органы управления государственными внебюджетными фондами принимают решения о применении бюджетных мер принуждения, решения об изменении (отмене) указанных решений или решения об отказе в применении бюджетных мер принуждения в случаях и порядке, установленных Правительством Российской Федерации, а также направляют решения о применении бюджетных мер принуждения, решения об изменении (отмене) указанных решений соответственно Федеральному казначейству, финансовым органам субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), органам управления государственными внебюджетными фондами, копии соответствующих решений - органам государственного (муниципального) финансового контроля и объектам контроля, указанным в решениях о применении бюджетных мер принуждения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.02.2019 №91 утверждены Правила принятия Министерством финансов Российской Федерации, финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), органами управления государственными внебюджетными фондами решений о применении бюджетных мер принуждения, решений об изменении решений о применении бюджетных мер принуждения, решений об отмене решений о применении бюджетных мер принуждения или решений об отказе в применении бюджетных мер принуждения (далее – Правила №91). Правила вступили в силу и применяются с 19.02.2019.

Согласно пункту 7 названных Правил (в редакции, действовавшей на момент совершения оспариваемых действий) в случае отправки в уполномоченный орган уведомления, сформированного и (или) направленного органом государственного (муниципального) финансового контроля с нарушениями порядка, установленного в соответствии с пунктом 3 статьи 268.1 или пунктом 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, уполномоченным органом принимается решение об отказе в применении бюджетных мер принуждения (подпункт «г»).

В порядке пункта 8 Правил № 91 уполномоченным органом принимается решение об отказе в применении бюджетных мер принуждения в срок, определенный абзацем первым пункта 6 статьи 306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации для принятия уполномоченным органом решения о применении бюджетных мер принуждения, в случае выявления обстоятельств, указанных в пункте 7 настоящих Правил.

Таким образом, в связи с введением в действие Правил №91 процедура применения бюджетных мер принуждения предусматривает безусловную обязанность уполномоченного органа в случае выявления обстоятельств, указанных в пункте 7, принять решение об отказе в применении бюджетных мер принуждения.

В отличие от ранее действовавшей редакции части 5 статьи 306.2 БК РФ на момент совершения оспариваемых действий уведомление о применении бюджетных мер принуждения могло быть направлено в случае неустранения бюджетного нарушения, предусмотренного главой 30 настоящего Кодекса, и указанного в представлении.

Таких обстоятельств в оспариваемом распоряжении не зафиксировано, Департаментом не устанавливалось, ответчик на них не ссылается, доказательств суду не представлено.

Необходимо учитывать, что применение мер бюджетного принуждения является мерой ответственности за совершенное бюджетное правонарушение.

Исходя из общих правил действия закона во времени, по отношениям, возникшим до введения в действие акта законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Процессуальные действия совершаются в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими во время совершения этих действий.

Статьей 54 Конституции РФ закреплено, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о существенном нарушении Департаментом порядка принятия решения о применении бюджетной меры принуждения. Наличие оснований для принятия решения от 06.02.2020 №53 и соответственно уведомления №12 от 11.02.2020 не подтверждено, в связи с этим требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

В связи с этим расходы по уплате государственной пошлины в порядке статьи 110 АПК РФ не распределяются.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать не соответствующими Бюджетному кодексу Российской Федерации и незаконными распоряжение от 06.02.2020 №53 «О применении бюджетной меры принуждения» и действия по направлению уведомления от 11.02.2020 №12 об изменении лимитов бюджетных обязательств на 2020 год и применению бюджетной меры принуждения в виде сокращения Череповецкому муниципальному району дотации на реализацию расходных обязательств муниципальных образований области в части обеспечения выплаты заработной платы работникам муниципальных учреждений в сумме 654 225 руб.

Департаменту финансов Вологодской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации Череповецкого муниципального района.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья А.Е.Мамонова