Решение от 21 июля 2022 г. по делу № А14-19264/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ



г. Воронеж Дело №А14-19264/2021

"21" июля 2022 г.


Резолютивная часть решения объявлена "14" июля 2022 года.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н. Максимович

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Топснаб", г.Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Центральному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, г.Москва (ОГРН <***> ИНН <***>) в лице Инспекции по Воронежской и Тамбовской областям, г.Воронеж

об отмене постановления по делу об административном правонарушении №010/204-ЮЛ-ТР-2021 от 17.11.2021, о прекращении дела об административном правонарушении

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, адвокат по доверенности от 30.11.2021 на три года, удостоверение адвоката,

от Инспекции – ФИО3, начальник инспекции по доверенности № 62 от 22.12.2021, ФИО4, консультант правового отдела по доверенности № 93 от 16.05.2022,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Топснаб" (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Центральному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице Территориального отдела (инспекции) по Воронежской и Тамбовской областям (далее - ЦМТУ Росстандарта, Инспекция) об отмене постановления по делу об административном правонарушении №010/204-ЮЛ-ТР-2021 от 17.11.2021 о привлечении ООО "Топснаб" к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43.1 КоАП РФ, о прекращении дела об административном правонарушении.

Представитель заявителя поддержал требования.

Представители административного органа возражали против удовлетворения заявления, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным, представили дополнение к отзыву, которое приобщено к материалам дела.

В судебном заседании 11.07.2022 объявлялся перерыв по 14.07.2022.

Из материалов дела следует.

В Инспекцию по Воронежской и Тамбовской областям ЦМТУ Госстандарта поступило обращение от ГУ МВД России по Воронежской области (вх. № 204-28/16 от 01.07.2021) о факте реализации ООО "Топснаб" нефтепродуктов, не соответствующих установленным требованиям на АЗС, расположенной по адресу: 394020, <...>.

В отношении ООО "Топснаб" по месту фактического осуществления деятельности: 394020, <...> Управлением экономической безопасности и противодействия коррупции ГУ МВД России по Воронежской области в целях проверки данной информации было согласовано и проведено оперативно-розыскное мероприятие «Проверочная закупка». Постановление о проведении вышеуказанного оперативно-розыскного мероприятия (далее – ОРМ) утверждено заместителем начальника полиции ГУ МВД России по Воронежской области по оперативной работе 31.05.2021.

В рамках проводимого мероприятия, оперуполномоченным УЭБ и ПК ГУ МВД России по Воронежской области была осуществлена закупка дизельного топлива, что подтверждается протоколом осмотра денежных купюр от 07.06.2021, протоколом досмотра лица, участвующего в проведении проверочной закупки и передачи ему денежных средств от 07.06.2021, протоколом осмотра транспортного средства, предназначенного для использования в ходе ОРМ «Проверочная закупка» от 07.06.2021, протоколом добровольной выдачи от 07.06.2021, фискальным чеком №154 от 07.06.2021, протоколом изъятия средств аудиозаписи (видеозаписи), использовавшихся в ходе ОРМ «Проверочная закупка» от 07.06.2021.

Изъятый в ходе ОРМ «Проверочная закупка» от 07.06.20212 образец дизельного топлива был направлен для проведения лабораторных исследований в аккредитованную испытательную лабораторию нефтепродуктов АО «Воронежнефтепродукт» (аттестат аккредитации RA.RU.22HO02 от 05.04.2017).

В результате проведенных испытаний изъятого образца дизельного топлива было выявлено несоответствие реализуемого на указанной АЗС дизельного топлива требованиям Технического регламента Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» (TP ТС 013/2011) в части характеристик (п. 4.4 ст. 4, приложения 3 TP ТС 013/2011):

-по показателю массовая доля серы: при норме 10 мг/кг, фактически составляет 8540 мг/кг;

-по показателю температуры вспышки в закрытом тигле: при норме не ниже 55 °С, фактически составляет 52 °С.

Указанные нарушения отражены в протоколе испытаний № 3565 от 15.06.2021, выданном испытательной лабораторией нефтепродуктов АО «Воронежнефтепродукт».

Согласно объяснения, принятого 22.06.2021 оперуполномоченным УЭБ и ПК ГУ МВД России по Воронежской области, директор ООО "Топснаб" пояснил, что на АЗС по вышеуказанному адресу потребителям реализуется автомобильное топливо: автомобильный бензин АИ-92, АИ-95 и дизельное топливо ДТ марки «ЕВРО». Поставщиком автомобильного топлива (автомобильного бензина АИ-92, АИ-95 и дизельного топлива ДТ марки «ЕВРО») являются ООО «Самотлор», ООО «Бентал», данные организации находятся в г. Москва. Договоры на поставку топлива действуют более одного года. Качество поставляемого топлива поверяет поставщик с предоставлением паспорта качества при каждой поставке. Доставка автомобильного топлива осуществляется поставщиками на их транспортных средствах.

По факту выявленных нарушений, образующих состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.43.1 КоАП РФ, главным государственным инспектором в отсутствие представителя общества составлен протокол об административном правонарушении №204-25/13 от 21.07.2021.

О необходимости явки 21.07.2021 для составления протокола обществу направлено почтовой связью уведомление от 01.07.2021, что подтверждается кассовым чеком АО "Почта России" от 02.07.2021.

Копия протокола направлена ООО "Топснаб" почтовой связью 21.07.2022.

Определением от 06.10.2021 рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 17.11.2021. Определение направлено почтовой связью, что подтверждается кассовым чеком АО "Почта России" от 06.10.2021.

17.11.2021 начальником Инспекции по Воронежской и Тамбовской областям ЦМТУ Росстандарта в отсутствие представителя общества вынесено постановление по делу об административном правонарушении №010/204-ЮЛ-ТР-2021, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.43.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 582 737 руб. 72 коп.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене, полагая, что не является субъектом вменяемого правонарушения, доказательства, явившиеся основанием для принятия постановления (пробы дизельного топлива), были получены с нарушением установленной процедуры, исследование проведено неприменимым методом, испытательной лабораторией, являющейся заинтересованным лицом - конкурентом ООО "Топснаб".

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) или продавцом требований Технического регламента о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту в части несоответствия этим требованиям характеристик автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных двигателей и мазута влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 1 процента суммы выручки от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации топлива в предшествующем календарном году, но не менее пятисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Объектом правонарушения являются охраняемые государством правоотношения в сфере технического регулирования, то есть правового регулирования отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (статья 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании").

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение требований Технического регламента о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту.

Отношения, связанные с применением и исполнением обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации регулируются Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ).

Соблюдение требований Технического регламента является обязательным в силу статьи 2 Федерального закона N 184-ФЗ.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона N 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 826 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 013/2011 "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, для реактивных двигателей и мазуту" (далее - ТР ТС 013/2011).

Объектами указанного Технического регламента являются, в том числе, автомобильный бензин, дизельное и судовое топливо.

Согласно п. 4.4 статьи 4 ТР ТС 013/2011 дизельное топливо должно соответствовать требованиям, указанным в Приложении 3 к Техническому регламенту ТС, в том числе для экологического класса К5 температура вспышки для летнего и межсезонного дизельного топлива в закрытом тигле, не ниже 55°C; массовая доля серы, не более 10 мг/кг.

Пунктом 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Пунктом 5.2 ТР ТС 013/2011 установлено, что правила и методы исследований (испытаний), в том числе отбора проб, необходимые для исполнения требований технического регламента ТС и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции, устанавливаются в межгосударственных стандартах, а в случае их отсутствия (до принятия межгосударственных стандартов) - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза.

Во исполнении указанного требования Приказом Росстандарта от 29.11.2012 N 1448-ст ТР ТС 013/2011 введен в действие ГОСТ 2517-2012. "Межгосударственный стандарт. Нефть и нефтепродукты. Методы отбора проб" (далее - ГОСТ 2517-2012), который входит в Перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований Технического регламента таможенного союза "О требованиях к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям" (ТР ТС 030/2012) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования, утвержденный решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 02.10.2012 N 180 (Приложение 1).

Настоящий стандарт устанавливает методы отбора проб нефти и нефтепродуктов из резервуаров, подземных хранилищ, нефтеналивных судов, железнодорожных и автомобильных цистерн, трубопроводов, бочек, бидонов и других средств хранения и транспортирования.

Пунктом 4.4.4.2 ГОСТ 2517-2012 определено, что для отбора пробы топлива из раздаточного крана топливораздаточной колонки оператор автозаправочной станции задает дозу необходимого объема и отпускает ее в подготовленную чистую емкость.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание наличия в деянии лица объективной стороны состава административного правонарушения. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными этим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а также поступившие из правоохранительных органов, других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Частью 4 ст. 28.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;

2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса;

3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО "Топснаб" явились материалы по результатам оперативно-розыскных мероприятий, осуществленных по обращению гражданина в органы полиции.

В рамках проводимого мероприятия, оперуполномоченным УЭБ и ПК ГУ МВД России по Воронежской области 07.06.2021 была осуществлена проверочная закупка дизельного топлива.

При этом, взятие проб (образцов) нефтепродуктов 07.06.2021 для установления их качества и соответствия требованиям технического регламента, т.е. установления наличие события вмененного ООО "Топснаб" административного правонарушения, было также осуществлено в ходе оперативно-розыскных мероприятий, без участия представителя административного органа, без соблюдения требований ГОСТ 2517-2012. Межгосударственный стандарт. Нефть и нефтепродукты. Методы отбора проб, утвержденным в действие Приказом Росстандарта от 29.11.2012 N 1448-ст.

В протоколе испытаний от 15.06.2021 № 3565 не указано, что образцы отобраны в соответствии с требованиями ГОСТ 2517-2012. Межгосударственный стандарт. Нефть и нефтепродукты. Методы отбора проб, утвержденным в действие Приказом Росстандарта от 29.11.2012 N 1448-ст.

В силу п. 6.7 ГОСТ 2517-2012 на случай разногласий в оценке качества пробы нефтепродукты хранят в течение 45 суток со дня отгрузки.

При таких обстоятельствах, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении срок хранения пробы спорных нефтепродуктов истек, ООО "Топснаб" оказалось лишенным возможности заявить ходатайство о назначении по делу об административном правонарушении экспертизы.

В соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Установив при рассмотрении дела несоответствие между датой составления протокола и моментом выявления правонарушения, суд оценивает это обстоятельство с учетом необходимости обеспечения административным органом лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, гарантий, предусмотренных статьей 28.2 КоАП.

В силу ч.ч. 1 и 4 с. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, возникшие в ходе производства по делу сомнения в виновности ООО "Топснаб" в совершении вмененного административного правонарушения судом не могут быть устранены, его виновность в совершении вмененного административного правонарушения не доказана, что является самостоятельным основанием для признания постановления от 17.11.2021 №010/204-ЮЛ-ТР-2021 о назначении административного наказания незаконным.

Данный вывод согласуется с позицией Верховного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 02.12.2016 N 12-АД16-11.

Кроме того, как неоднократно отмечал Конституционный Суд РФ, результаты оперативно-розыскных мероприятий являются не доказательствами, а лишь сведениями об источниках тех фактов, которые, будучи полученными с соблюдением требований Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности", могут стать доказательствами только после закрепления их надлежащим процессуальным путем (определения от 04.02.1999 N 18-О, от 25.11.2010 N 1487-О-О, от 25.01.2012 N 167-О-О, от 19.06.2012 N 1112-О, от 20.02.2014 N 286-О).

Исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, в том числе объяснения представителя административного органа, суд полагает, что собранные административным органом доказательства бесспорно не подтверждают факт совершения ООО "Топснаб" административного правонарушения, поскольку отбор проб дизельного топлива был произведен с нарушением пункта 4.4.4.2 ГОСТ 2517-2012, в связи с чем протокол испытаний от 10-11.06.2021 № 3565 не может быть признан допустимым доказательством по делу об административном правонарушении.

Иных документов, однозначно и бесспорно подтверждающих несоответствие реализуемого ООО «Топснаб» на АЗС, расположенной по адресу: 394020, <...>, дизельного топлива требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 013/2011 по показателю: массовая доля серы и по показателю температуры вспышки в закрытом тигле в материалы дела не представлено.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ недоказанность вины привлекаемого к ответственности лица означает недоказанность состава административного правонарушения, что является обстоятельством, исключающим назначение административного наказания.

При изложенных обстоятельствах постановление Инспекции по Воронежской и Тамбовской областям Центрального межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии по делу об административном правонарушении №010/204-ЮЛ-ТР-2021 от 17.11.2021 является незаконным и подлежит отмене, а заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 65, 71, 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

удовлетворить требования общества с ограниченной ответственностью "Топснаб", г.Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Признать незаконным и отменить постановление Центрального межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, г.Москва (ОГРН <***> ИНН <***>) в лице Инспекции по Воронежской и Тамбовской областям по делу об административном правонарушении №010/204-ЮЛ-ТР-2021 от 17.11.2021 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Топснаб" к административной ответственности по части 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья Т.Н. Максимович