Решение от 7 июля 2024 г. по делу № А25-4237/2023

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А25-4237/2023
08 июля 2024 года
г. Черкесск


Резолютивная часть решения оглашена 24 июня 2024 года           

                                        Решение изготовлено в полном объеме 08 июля 2024 года

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи                         Жуковой А.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Тлисовой Ф.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россести Северный Кавказ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению  Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (0901024631, ОГРН <***>) об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №009/04/9.2.-186/2023,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО1,

при участии в судебном заседании:

-от ПАО «Россети Северный Кавказ»- ФИО2, (доверенность от 01.01.2024);

- от УФАС по КЧР - ФИО3 (доверенность от 11.03.2024), 



УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Россести Северный Кавказ» (далее – заявитель, общество, ПАО «Россети») обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением к Управлению  Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее – УФАС по КЧР, антимонопольный орган) об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №009/04/9.2.-186/2023, которым общество было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с наложением на заявителя административного штрафа в размере 600 000 руб.

В своем отзыве УФАС по КЧР просит отказать в удовлетворении заявления, поскольку оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований  относительно предмета спора привлечен ФИО1 (далее-третье лицо, ФИО1)

Третье лицо в судебное заседание не явилось, правовую позицию по делу не направило.

В судебном заседании 18.06.2024 объявлен перерыв до 25.06.2024. Лица, участвующие в деле, извещены об объявленном перерыве надлежащим образом, путем опубликования соответствующего сообщения в информационно-телекоммуникационной сети интернет в режиме свободного доступа в составе картотеки арбитражных дел.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.  

Представитель УФАС по КЧР возражал против удовлетворения заявления по доводам, изложенным в отзыве и озвученным в ходе судебного разбирательства.    

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 156 АПК РФ – в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте судебного заседания.

Суд, заслушав представителей сторон, изучив содержащиеся в заявлении и отзыве доводы, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, УФАС по КЧР поступило обращение  третьего лица на действия ПАО ПАО «Россети», выразившиеся в нарушении Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее также - Правила № 861).

Антимонопольным органом в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении №009/04/9.2.-186/2023 по признакам нарушения части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

16.11.2023 по результатам рассмотрения дела антимонопольным органом принято оспариваемое постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №009/04/9.2.-186/2023 в размере 600 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №009/04/9.2.-186/2023, считая его незаконным и подлежащим отмене, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В силу положений статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

По делу об административном правонарушении подлежат выяснению такие обстоятельства как наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, причины и условия совершения административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

При этом частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в процессе предоставления доступа к услугам субъектов естественных монополий.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, и нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям в ходе исполнения обязательств по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и в течение срока действия технических условий для присоединения к электрическим сетям.

Субъектами административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ являются субъекты естественных монополий.

Согласно статье 23.48 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ, рассматривают федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных органов вправе руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители (пункт 3 части 2 статьи 23.48 КоАП РФ).

Согласно обращению, на портал электросетевых услуг ПАО «Россети Северный Кавказ» (порталТП.рф) поступила заявка ФИО1 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта недвижимости, расположенного по адресу: Прикубанский район, около 4,1-5,2 км. северо-восточнее с. Холоднородниковское.

Пунктом 1 статьи 26 Федерального Закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) предусмотрено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Правила №861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической  энергии к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил №861, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В пункте 6 Правил №861  предусмотрено, что  технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Согласно пункту 8 Правил №861  для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой, расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8 (1) данных Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям № 4 – 7 Правил №861  любым способом ее подачи (почтой или с использованием официального сайта сетевой организации).

В соответствии с пунктом 8 (3) Правил №861 , заявка направляется заявителем в сетевую организацию в 2 экземплярах письмом с описью вложения. Заявитель вправе представить заявку в сетевую организацию лично или через уполномоченного представителя, а сетевая организация обязана принять такую заявку.

Сетевая организация обязана обеспечить принятие в электронном виде заявок и прилагаемых документов от заявителей (в том числе возможность бесплатного получения заявителями идентификатора и пароля) и возможность получения заявителем сведений об основных этапах обработки заявок юридических и физических лиц и индивидуальных предпринимателей на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая информацию о дате поступления заявки и ее регистрационном номере, направлении в адрес заявителей подписанного со стороны сетевой организации договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технических условий, о дате заключения договора, о ходе выполнения сетевой организацией технических условий, о фактическом присоединении и фактическом приеме (подаче) напряжения и мощности на объекты заявителя, а также о составлении и подписании документов о технологическом присоединении, на своем официальном сайте или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, в режиме реального времени без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства потребителя требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с потребителя платы, и без использования специальных аппаратных средств.

В силу абзаца 3 пункта 15 Правил №861, в адрес заявителей, за исключением случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

Согласно абзацу 13 пункта 15 Правил №861 я сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к  ей документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 – 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 – 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов.

Заявитель подписывает оба экземпляра проекта договора в течение 10 рабочих дней с даты получения подписанного сетевой организацией проекта договора и направляет в указанный срок 1 экземпляр сетевой организации с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего такой договор.

В случае не направления заявителем подписанного проекта договора либо мотивированного отказа от его подписания, но не ранее чем через 30 рабочих дней со дня получения заявителем подписанного сетевой организацией проекта договора и технических условий, поданная этим заявителем заявка аннулируется.

Из материалов дела следует, что 05.10.2022 между обществом и третьим лицом был заключен договор 35976/2022/КЧР /ПРЭС на технологическое присоединение к электрическим сетям для электроснабжения объектов недвижимости, расположенных по адресу: Прикубанский район, около 4,1-5,2 км. северо-восточнее с. Холоднородниковское.

Соответственно срок осуществления технологического присоединения согласно пункту 5 договора, составляет шесть месяцев со дня заключения договора, то есть данные работы должны быть выполнены до 05 апреля 2023 года включительно.

Однако в указанный срок работы по технологическому присоединению обществом не выполнены, что послужило основанием для направления ФИО1 претензии от 15.03.2023  в адрес заявителя.

ПАО «Россети» в своем ответе от 11.04.2024 сообщило о том, мероприятия по технологическому присоединению электропринимающих устройств будут проведены во втором квартале 2023 года.   

В связи с тем, что со стороны общества мероприятия по технологическому присоединению электропринимающих устройств так и не были выполнены, ФИО1 обратился в антимонопольный орган с соответствующей жалобой.

21.08.2023 ПАО «Россети» направило в антимонопольный орган информацию исх.№ МР8/КЧФ/0100/1981, запрошенную УФАС по КЧР, в которой указало на то, что для фактического присоединения объекта к электрическим сетям, то есть для исполнения технических условий необходимо осуществить мероприятия по строительству линии электропередачи, а также со стороны третьего лица не получено уведомление о выполнении иных мероприятий, предусмотренных пунктом 8 Технических условий.  

21.09.2023 за исх №ИМ/2010/23 антимонопольный орган направил в адрес общества уведомление о составлении протокола о административном правонарушении, в котором указано, о необходимости представителю по доверенности ПАО «Россети» явиться в для подписания и получения протокола по делу об административном правонарушении, которое состоится 11.10.2023 в 16 час. 00 мин.

11.10.2023 должностным лицом УФАС по КЧР в отношении общества составлен протокол по делу №009/04/9.2.-186/2023 об административном правонарушении; указанный протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя общества, действующего по доверенности. Общество представило свои объяснения в письме №МР8/КЧФ/01-00/1981, о чем имеется отметка в самом протоколе. Протокол был вручен представителю общества в тот же день.

Из материалов дела следует и судом установлено, что протокол об административном правонарушении от 11.10.2023 соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, что, с учетом положений статьи 26.2 КоАП РФ, позволяет использовать его в качестве документального доказательства по делу об административном правонарушении; доказательств, свидетельствующих об обратном, ином в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Определениями от 24.10.2023 и от 07.11.2023 рассмотрение дела об административном правонарушении откладывалось, срок рассмотрения продлевался, в связи с необходимостью дополнительного выяснения обстоятельств по делу. 

16.11.2023 антимонопольным органом принято оспариваемое постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №009/04/9.2.-186/2023; дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии представителя ПАО «Россети», действующего по доверенности.

Учитывая изложенное, суд, исследовав материалы дела, установил, что доказательств, свидетельствующих о нарушении административным органом порядка применения административного наказания, в материалах дела не имеется; при принятии оспариваемого постановления административным органом не допущено существенных нарушений порядка применения административного наказания, являющихся безусловными, достаточными и самостоятельными основаниями для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления; доказательств, свидетельствующих об обратном, ином, в материалах дела не имеется, и суду представлено не было.

Факт нарушения обществом вышеуказанных требований в неосуществлении фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям в установленный срок (до 05.04.2023) установлен судом и подтверждается материалами дела.

Обстоятельства, на которые ссылается общество, не освобождают сетевую организацию от исполнения обязательств, возложенных на нее договором и Правилами №861.

Роль сетевой организации при осуществлении возложенной на нее обязанности по технологическому присоединению энергопринимающих устройств предполагает ее активное поведение во взаимодействии, как с обратившимся лицом, так и иными хозяйствующими субъектами, тем самым обеспечивая права такого лица в установленных законодательством порядке и сроки на процедуру технического присоединения.

Учитывая, что действующее законодательство возлагает именно на сетевую организацию обязанность по соблюдению правил технологического присоединения к электрическим сетям, в том числе в части сроков осуществления технологического присоединения, урегулирование взаимоотношений с третьими лицами (владельцами земельных участков и иными собственниками) не препятствует осуществлению обществом мероприятий, предусмотренных техническими условиями, для технологического присоединения объекта потребителя.

Само по себе данное обстоятельство не может являться основанием для признания факта принятия обществом всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушения. Обладая информацией об ограниченных законодательно установленных сроках осуществления технологического присоединения, общество могло принять меры в целях недопущения совершения правонарушения.

Доводы заявителя об отсутствии в постановлении антимонопольного органа информации о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с частями 1.3 - 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ основаны на неверном понимании норм права. 

При рассмотрении настоящего дела учитывается, что административное правонарушение, совершенное ПАО «Россети», имеет высокую степень общественной опасности, поскольку в результате его совершения ФИО1 был незаконно лишен права на своевременное осуществление технологического присоединения к электрическим сетям в установленный Правилами технологического присоединения срок.

Таким образом, вина общества в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, установлена.

Судом установлено, что оспариваемым постановлением общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Поскольку общество ранее привлекалось к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ, УФАС по КЧР правомерно квалифицировало действия общества по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявления.  

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его изготовления в полном объеме и может быть обжаловано в этот срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, Ессентуки г., Ставропольский край, 357600) через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики.


Судья                                                                                             А. И. Жукова