Решение от 21 апреля 2022 г. по делу № А50-2562/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-2562/22
21 апреля 2022 г.
город Пермь



Резолютивная часть решения объявлена 14.04.2022.

Полный текст решения изготовлен 21.04.2022.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Вавиловой Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Капитал 59» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (Пермскому УФАС России, ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермского края,

ФИО2,

об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии:

от заявителя: ФИО3, предъявлено удостоверение адвоката, доверенность от 22.11.2021;

от ответчика: ФИО4, предъявлено служебное удостоверение, доверенность от 13.04.2022,

установил:

ООО «Капитал 59» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Пермского УФАС России от 26.11.2021 по делу № 059/10/18.1-1166/2021, принятым по жалобе ФИО2 (вх.№018666).

По мнению заявителя, Пермское УФАС в оспариваемом решении ошибочно пришло к выводу об обоснованности доводов жалобы, поскольку вся информация об имуществе, переданном на реализацию, содержалась в извещениях организатора торгов и аукционной документации. Общество не является торговой организацией, так как не осуществляет торговую деятельность: не приобретает товары для их дальнейшей продажи.

Антимонопольный орган с требованиями не согласился по мотивам письменного отзыва, просил отказать в удовлетворении требований, считая доводы заявителя незаконными, необоснованными, основанными на неверном толковании норм действующего законодательства Российской Федерации.

Третьи лица отзывы на заявление не представили, в судебное заседание не явились, о рассмотрении заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте суда в сети Интернет, что в силу ч. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Поскольку лица, участвующие в деле не возражали относительно перехода в судебное заседание для рассмотрения спора по существу, арбитражный суд, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, по завершении предварительного судебного заседания в соответствии с ч. 4 ст. 137 АПК РФ, перешел к рассмотрению дела в основном судебном заседании.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд первой инстанции установил:

04.10.2021 на официальном сайте торгов специализированной организацией ТУ Росимущества в Пермском крае - ООО «Капиталъ 59» было опубликовано извещение № 131021/48957184/03 о проведении аукциона по продаже арестованного имущества - Лот № 10: АМТС HYUNDAI SOLARIS, г.в.2013, г/н <***> VIN <***>, соб-к: ФИО5 и лот № 17: АМТС HYUNDAI SOLARIS, г.в. 2018, г/н <***> VIN <***>, соб-к: ООО «СЕВЕРЛЕС» (извещение 131021/48957184/03 от 13.10.2021), извещение № 131021/4895 7184/02 Лот № 13: АМТС RENAULT DUSTER, г.в.2014, г/н Е885РС159, VIN <***>, соб-к: ФИО6 (извещение 131021/48957184/02 от 13.10.2021, выделено в новое извещение 171121/48957184/01, Аукционная документация к Извещению о проведении торгов в форме электронного аукциона по продаже арестованного имущества (далее - Документация). Дата начала приема заявок на участие в аукционе 14.10.2021г. Дата окончания приема заявок 10.11.2021. Подведение итогов приема заявок с 12.11.2021.

28.10.2021 от заявителя жалобы на электронную почту организатора торгов поступили обращения о предоставлении информации по арестованному имуществу.

10.11.2021 заявителю жалобы предоставлены ответы организатора торгов, в которых указал, что в жалобе указаны заведомо ложные сведения об отсутствии какой-либо информации на запрашиваемые сведения.

ФИО2 полагая, что организатор торгов ООО «Капиталъ 59» необоснованно отказал в предоставлении информации об арестованном имуществе направил жалобу в Пермское УФАС России.

Решением от 26.11.2021 по делу № 059/10/18.1-1166/2021 Комиссия Пермского УФАС признала жалобу ФИО2 обоснованной.

Не согласившись с решением антимонопольного органа Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ, представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого решения или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемое решение, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, наличия у ответчика полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на управление. Обязанность по доказыванию факта нарушения оспариваемым решением прав и охраняемых законом интересов возлагается на заявителя.

С учётом приведенных норм, а также положений статьи 201 АПК РФ основанием для признания оспариваемого решения незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.

На основании положений части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ проверка законности оспариваемого решения производится арбитражным судом только применительно к основаниям принятия, в них указанным.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1, п. 4.2 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Антимонопольные требования к торгам установлены ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции, согласно которой при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок) запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений; участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

В силу ч. 3 ст. 87 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) реализация недвижимого имущества должника, ценных бумаг (за исключением инвестиционных паев открытых паевых инвестиционных фондов, а по решению судебного пристава-исполнителя - также инвестиционных паев интервальных паевых инвестиционных фондов), имущественных прав, заложенного имущества, на которое обращено взыскание для удовлетворения требований взыскателя, не являющегося залогодержателем, предметов, имеющих историческую или художественную ценность, а также вещи, стоимость которой превышает пятьсот тысяч рублей, включая неделимую, сложную вещь, главную вещь и вещь, связанную с ней общим назначением (принадлежность), осуществляется путем проведения открытых торгов в форме аукциона.

Согласно ч. 1 ст. 89 Закона об исполнительном производстве реализация на торгах имущества должника, в том числе имущественных прав, производится организацией или лицом, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации право проводить торги по соответствующему виду имущества.

Порядок проведения торгов устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации. Извещение о проведении торгов размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов извещение о проведении торгов размещается на официальном сайте организатора торгов в сети «Интернет» и опубликовывается им в периодическом печатном издании, определяемом Правительством Российской Федерации. Информация о проведении торгов должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (части 2, 3 ст. 90 Закона об исполнительном производстве).

Согласно п. 3 ст. 57 Федерального закона от 16.07.1998 №102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (далее - Закон об ипотеке) организатор публичных торгов извещает о предстоящих торгах не позднее чем за 10 дней, но не ранее чем за 30 дней до их проведения в периодическом издании, являющемся официальным информационным органом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, по месту нахождения недвижимого имущества, а также направляет соответствующую информацию для размещения в сети Интернет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «Капиталъ 59» проводился аукцион по продаже арестованного имущества - Лот № 10: АМТС HYUNDAI SOLARIS, г.в.2013, г/н <***> VIN <***>, соб-к: ФИО5; Лот № 17: АМТС HYUNDAI SOLARIS, г.в. 2018, г/н <***> VIN <***>, соб-к: ООО «СЕВЕРЛЕС»; Лот № 13: АМТС RENAULT DUSTER, г.в.2014, г/н Е885РС159, VIN <***>.

28.10.2021 организатору торгов поступили обращения о предоставлении информации по указанному имуществу. Частью 1 статьи 12 ФЗ от 2 мая 2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

10.11.2021 заявителю жалобы предоставлены ответы, в которых Общество полагало, что в жалобе указаны заведомо ложные сведения об отсутствии какой-либо информации на запрашиваемые сведения. Кроме того, ООО «Капиталъ 59» ссылалось на Указ Губернатора Пермского края от 22 октября 2021 г. № 147 «Об установлении на территории Пермского края нерабочих дней с 25 по 29 октября 2021 г.» рабочие дни с 25.11.2021 по 29.10.2021 признаны нерабочими. Указом Президента РФ от 20 октября 2021 г. № 595 «Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в октябре - ноябре 2021 г.» дни с 30.10.2021 по 07.11.2021 признаны нерабочими. В связи с чем, в его действиях отсутствуют нарушения действующего законодательства.

Комиссия антимонопольного органа, по итогам анализа документов и информации, представленной на рассмотрение жалобы, пришла к выводу, что согласно пункту 4.4.7. Государственного контракта № 1 от 19.01.2021, заключенного между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае и обществом с ограниченной ответственностью «Капиталь 59» (далее - Государственный контракт), в обязанности исполнителя по контакту входит, оказывать услуги по Контракту в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, в том числе: Гражданского кодекса Российской, Федерации; Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»; Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», Федерального закона от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)», постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 30 января 2013 г. № 66 «О Правилах направления информации о торгах по продаже заложенного недвижимого и движимого имущества в ходе исполнительного производства, а также о торгах по продаже заложенного движимого имущества во внесудебном порядке для размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», постановления Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 «Об утверждении правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации» (далее - ПП № 55), иных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок и особенности реализации отдельных видов имущества, а также Соглашения о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по управлению государственным имуществом по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество от 30.04.2015 № 0001/13/01-12/65.

ПП № 55 (ред. от 16.05.2020) утратило силу с 1 января 2021 г. в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 11.07.2020 № 1036, однако в связи с тем, что в соответствии с п. 4.4.7 Государственного контракта, данный документ указан, как один из регламентирующих деятельность специализированной организации при реализации имущества должников, то правила ПП № 55 подлежали применению.

Согласно п. 12 ПП № 55 продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца (при наличии печати) с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.

В п. 17 ПП № 55 указано, что при продаже товаров покупателю предоставляется возможность самостоятельно или с помощью продавца ознакомиться с необходимыми товарами.

Пунктом 49 ПП № 55 установлено, что по требованию покупателя он должен быть ознакомлен с устройством и действием товаров, которые должны демонстрироваться в собранном, технически исправном состоянии. Товары, не требующие специального оборудования для подключения, демонстрируются в действующем состоянии.

Согласно положениям ст. 495 ГК РФ продавец обязан предоставить покупателю необходимую и достоверную информацию о товаре, предлагаемом к продаже, а также обеспечить соответствующие условия экспозиции товара и доступа максимально возможного количества потенциальных покупателей.

Кроме того, п. 1 Документации установлено, что продавец (Организатор торгов) является - общество с ограниченной ответственностью «КАПИТАЛЪ 59», специализированная организация Территориального управления Росимущества в Пермском крае, ИНН <***>, местонахождение 614000, Россия, <...>.

Будучи специализированной организацией, ООО «Капиталъ 59» должно осуществлять процесс подготовки и проведение торгов, в том числе, предоставлять заявителям и претендентам возможность ознакомления с предметом торгов и документацией, характеризующей предмет торгов и его правовой статус, а также с правилами проведения торгов.

Согласно п. 12 Документации и положениям Извещения получить дополнительную информацию о торгах и о правилах их проведения, ознакомиться с дополнительной информацией и формами документов, можно на официальном сайте http://www.torgi.gov.ru, на сайте Организатора торгов https://www.capital-59.ru/, на электронных торговых площадках, операторы которых включены в перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 № 1447-р непосредственно в каждом извещении, а так же в будние дни с 10.00 до 16.00 по местному времени по адресу: <...>. Телефон для справок: 8-919-718-14-20.

При этом, ни в Документации, ни в Извещении не обозначен конкретный порядок ознакомления с имуществом, реализуемым на торгах.

Как следует из предоставленных антимонопольным органом в материалы дела документов, заявитель жалобы обращался к организатору торгов с просьбой о предоставлении информации и фотографий по выставленному на торги имуществу.

Обращения были отправлены на электронную почту организатора торгов 28.10.2021 в 15.13 и 15.18 часов дня, 29.10.2021 в 13.48 и 13.49 часов дня.

10.11.2021 в 18.30 часов вечера организатор торгов ответил на запросы заявителя жалобы, однако ответ был предоставлен за пределами времени для предоставления дополнительной информации организатором торгов, в последний день приема заявок на участие в торгах, что повлекло за собой отсутствие права потенциального участника на ознакомление с документами по реализуемым на торгах имуществам.

Ссылка организатора торгов на нерабочие дни является несостоятельной, поскольку специализированная организация по продаже имущества должников наделена совершать действия от имени Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае, которое в свою очередь является государственным органом, которое должно было обеспечить функционирование в нерабочие дни.

Кроме того, согласно п. 5 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного суда РФ 21.04.2020, нерабочие дни не могут быть отнесены к нерабочим дням в смысле, придаваемом этому понятию Гражданским кодексом Российской Федерации, под которым традиционно понимаются выходные и нерабочие праздничные дни, определённые статьями 111, 112 Трудового кодекса Российской Федерации.

Иное означало бы приостановление исполнения всех без исключения гражданских обязательств в течение длительного периода и существенное ограничение гражданского оборота в целом, что не соответствует целям указанных Указов Президента Российской Федерации.

Согласно п. 7 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного суда арф 21.04.2020, если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий, т.е. одной из характеристик обстоятельств непреодолимой силы (наряду с чрезвычайностью и непредотвратимостью) является ее относительный характер. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством организатор торгов в период нерабочих дней объявленных таковыми должен осуществлять деятельность по проведению торгов в обычном рабочем режиме, в связи с чем, осуществлять обеспечение участия потенциальных заявителей в спорных торгах, а также их ознакомление с имуществом.

Довод Заявителя о том, что реализация арестованного имущества не является розничной торговлей, опровергается следующим фактом.

В силу положений Методических рекомендаций Росимущества от 11.04.2014, применяемых ранее к процедуре реализации арестованного имущества, продавец - Росимущество и территориальные управления Росимущества, а также привлекаемые им физические и юридические лица, отобранные им в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - специализированные организации) для осуществления функций по организации розничной продажи арестованным имуществом в порядке и в случаях, установленных законодательством.

Согласно п. 2 Правил, утвержденных ПП № 55, под продавцом понимается организация независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу товаров по договору розничной купли-продажи (далее именуется - договор). Покупатель вправе осмотреть предлагаемый товар, потребовать проведения в его присутствии проверки свойств или демонстрации его действия, если это не исключено ввиду характера товара и не противоречит правилам, принятым в розничной торговле (п. 17 ПП № 55), что оперирует понятию розничной продажи.

Таким образом, при рассмотрении данной жалобы, Пермское УФАС России обоснованно пришло к выводу, что действия ООО «Капиталъ 59» не соответствуют п. 4.4.7 Государственного контракта, п. 12 Документации и признании жалобы обоснованной.

При отмеченных выше обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято в соответствии с установленным законом порядком и в пределах предоставленных полномочий, процессуальных нарушений при рассмотрении дела и вынесении акта комиссией УФАС не допущено.

Антимонопольным органом доказано соответствие оспариваемого решения требованиям законодательства о защите конкуренции, тогда как заявитель не доказал нарушение решением своих прав.

Принимая во внимание, что оспариваемое решение соответствуют приведенным выше положениям действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя, не возлагает на него незаконно какие-либо обязанности, предписание антимонопольным органом не выдавалось, арбитражный суд на основании части 3 статьи 201 АПК РФ отказывает в удовлетворении требований заявителя.

Государственная пошлина по делу в соответствии со статьей 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Н.В. Вавилова