Решение от 24 ноября 2017 г. по делу № А11-6098/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-6098/2017
24 ноября 2017 года
г. Владимир


Резолютивная часть решения объявлена 17.11.2017.

В полном объеме решение изготовлено 24.11.2017.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Давыдовой Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление администрации округа Муром (602267, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными и отмене постановления от 01.06.2017 №47-04-02 по делу об административном правонарушении и представления от 01.06.2017 об устранении причин и условий, способствующих нарушению жилищного законодательства, принятых Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области (600000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "Окружная домоуправляющая компания" (602264, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

В судебном заседании приняли участие:

ГЖИ администрации Владимирской области: ФИО2 – представитель (доверенность от 16.11.2016 сроком действия на три года, удостоверение).

Администрация округа Муром Владимирской области (далее – администрация округа Муром) обратилась в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением от 16.06.2016, в котором просит признать незаконным и отменить постановление от 01.06.2017 № 47-04-02 по делу об административном правонарушении и представление от 01.06.2017 об устранении причин и условий, способствующих нарушению жилищного законодательства, принятые Государственной жилищной инспекцией администрации Владимирской области (далее – ГЖИ администрации Владимирской области).

ГЖИ администрации Владимирской области представила в материалы дела отзыв, в котором указывает на необоснованность заявленного требования.

В заседании суда 17.11.2017 представитель ГЖИ администрации Владимирской области поддержал изложенную в отзыве позицию.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление рассматривается в отсутствие представителей администрации округа Муром и общества с ограниченной ответственностью "Окружная домоуправляющая компания", надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Проанализировав доводы участвующего в судебном заседании лица, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в связи с обращением жителей многоквартирного дома № 5 по ул. Красноармейской в г. Муроме о неудовлетворительных условиях проживания из за неисправного технического состояния общего имущества данного дома ГЖИ администрации Владимирской области проведен инспекционный осмотр квартиры № 6 и конструктивных элементов указанного дома.

В ходе проведения осмотра выявлены нарушения статьи 65 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 676 Гражданского кодекса Российской Федерации, Типового договора социального найма жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2005 № 315, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170: частичное отсутствие остекления в нежилом помещении, площадью 214 м2; повреждение штукатурного слоя фасада дома на наружной стене в районе квартиры № 6; свежие следы протечек атмосферных осадков через кровлю дома на стенах и потолке на лестничной клетке третьего этажа у квартиры № 6; сквозные отверстия в шиферном покрытии кровли дома.

Выявленные нарушения отражены в акте осмотра от 10.05.2017.

ГЖИ администрации Владимирской области сделан вывод о том, что указанные нарушения допущены администрацией округа Муром, поскольку администрация, как собственник помещений, расположенных в указанном многоквартирном доме, не обеспечивает безопасные и благоприятные условия для проживания, не выполняет обязательства, возложенные на нее действующим законодательством, не несет бремя содержания муниципального жилого помещения и общего имущества многоквартирного дома.

ГЖИ администрации Владимирской области вынесено постановление от 01.07.2017 № 47-04-02 о привлечении администрации округа Муром к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Кроме того, ГЖИ администрации Владимирской области выдано представление от 01.06.2017 об устранении причин и условий, способствующих нарушению жилищного законодательства, которым администрации округа Муром предложено устранить нарушения жилищного законодательства в части несоблюдения правил содержания и ремонта жилых домов, принять конкретные меры по недопущению впредь указанных нарушений законодательства.

Администрация округа Муром обратилась в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене указанных постановления и представления ГЖИ администрации Владимирской области.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд считает заявление администрации округа Муром подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие события и состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Субъектами данного правонарушения являются лица, ответственные за содержание и ремонт жилых домов, жилых помещений.

Объектом данного правонарушения являются предусмотренные Жилищным кодексом Российской Федерации, иными нормативными актами, правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Объективную сторону составляют противоправные действия (бездействие), выражающиеся в нарушении правил содержания жилых домов и (или) жилых помещений, правил их ремонта.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать, в том числе, благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме (часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Управление многоквартирным домом обеспечивается одним из способов управления, указанным в части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией).

Из указанного следует, что лицами, ответственными за содержание и ремонт жилых домов, могут являться управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы и (или) должностные лица данных организаций.

Администрация округа Муром в силу своего правового статуса не является управляющей организацией, не относится к числу иных лиц, имеющих право осуществлять управление многоквартирными домами, указанных части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7, частью 1 статьи 42 Устава округа Муром, утвержденного решением Совета народных депутатов округа Муром от 25.08.2009 № 855, администрация округа Муром входит в структуру органов местного самоуправления муниципального образования округ Муром, является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения.

При этом нормы Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не содержат положений о наличии у органов местного самоуправления полномочий на осуществление деятельности по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах. Устав также не содержит положений о наличии у Администрации округа Муром указанных полномочий.

Обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома не может быть возложена только на одного из собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу части 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 36, части 1 статьи 37 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме; доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

В силу пункта 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Муниципальное образование округ Муром не является единственным собственником жилых помещений многоквартирного дома № 5 по ул. Красноармейская г. Мурома. Указанный многоквартирный дом состоит из 5 квартир (№ 3 площадью 42,1 кв.м., № 6 площадью 34,6 кв.м., № 7 площадью 22,4 кв.м., № 8 площадью 37,5 кв.м., № 9 площадью 28,5 кв.м.) и 3 нежилых помещений (площадью 19,0 кв.м., 214,0 кв.м. и 48,4 кв.м.).

При этом в собственности муниципального образования округ Муром (согласно выпискам из Реестра муниципального имущества муниципального образования округ Муром от 15.06.2017 года) находятся лишь жилое помещение, составляющее 65/100 долей в праве общей долевой собственности на квартиру № 6 площадью 34,6 кв.м., и 2 нежилых помещения площадью 19,0 кв.м. и 214,0 кв.м.; остальные помещения находятся в собственности граждан. То есть, доля муниципального образования округ Муром в общем имуществе собственников помещений в многоквартирном доме составляет 57,2 %.

Обязанность по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме возложена на всех собственников помещений в таком доме. Факт наличия в многоквартирном доме № 5 по ул. Красноармейская г. Мурома муниципальных помещений не свидетельствуют о наличии у администрации округа Муром статуса лица, ответственного перед другими собственниками жилых помещений в данном доме за надлежащее содержание и ремонт общего имущества.

Действующее законодательство не возлагает на органы местного самоуправления обязанность по осуществлению функций по управлению многоквартирным домом, в отношении которого не выбран способ управления, до момента выбора управляющей организации.

Согласно части 2 статьи 163 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством РФ в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса.

Порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержден постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75.

Открытые конкурсы по отбору управляющей организации для многоквартирного дома № 5 по ул. Красноармейская г. Мурома администрацией округа Муром были объявлены неоднократно (извещения от 06.08.2015 № 060815/2670526/05, от 22.10.2015 № 211015/9960766/03. от 25.12.2015 № 241215/9960766/02, от 26.04.2016 № 260416/9960766/03, от 02.09.2016 № 020916/9960766/02, от 17.02.2017 № 160217/9960766/03 размещены на соответствующем сайте). Указанные конкурсы были признаны несостоявшимися по причине отсутствия поданных заявок на участие в конкурсе.

Ежемесячно за счет средств бюджета округа Муром структурным подразделением администрации – Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации округа Муром в некоммерческую организацию "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Владимирской области" перечисляются взносы на капитальный ремонт общего имущества указанного многоквартирного дома за муниципальные помещения. Данный факт подтверждается справкой Фонда по начислениям и оплаченным взносам на капитальный ремонт.

На основании изложенного, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что администрация округа Муром имеет статус лица, ответственного за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, которое является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

При таких обстоятельствах заявление администрации округа Муром о признании незаконными и отмене постановления от 01.06.2017 № 47-04-02 по делу об административном правонарушении и представления от 01.06.2017 об устранении причин и условий, способствующих нарушению жилищного законодательства, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление администрации округа Муром удовлетворить.

2. Признать незаконными и отменить постановление от 01.06.2017 № 47-04-02 по делу об административном правонарушении и представление от 01.06.2017 об устранении причин и условий, способствующих нарушению жилищного законодательства, принятые Государственной жилищной инспекцией администрации Владимирской области.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его принятия.

СудьяН.Ю. Давыдова